₹1,52,790 करोड़ का वार्षिक नुकसान: क्यों ICCVAI एक कठिन लड़ाई लड़ रहा है

भारत में नाशवान वस्तुओं—फलों, सब्जियों, अंडों, मछली और मांस—के लिए वार्षिक बाद की फसल हानियाँ ₹1,52,790 करोड़ हैं। खाद्य प्रसंस्करण उद्योग मंत्रालय के 2022 के अध्ययन से निकाली गई यह चौंकाने वाली संख्या कृषि अवसंरचना में संरचनात्मक कमियों को उजागर करती है, जो न केवल किसानों की आय को प्रभावित करती है, बल्कि राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा को भी खतरे में डालती है। इसके अलावा, अनाज की बर्बादी से होने वाले ₹10 मिलियन टन कार्बन डाइऑक्साइड समकक्ष उत्सर्जन को जोड़ें, तो चुनौती का गंभीरता आर्थिक से पर्यावरणीय स्तर तक बढ़ जाती है।

संविलित कोल्ड चेन और वैल्यू एडिशन इंफ्रास्ट्रक्चर (ICCVAI) योजना सरकार की प्रतिक्रिया का आधार है। इस योजना के तहत 15वें वित्त आयोग के चक्र के लिए ₹6,520 करोड़ का प्रावधान किया गया है, जो नाशवान वस्तुओं की बर्बादी को कम करने और उनकी सुलभता को बढ़ाने के लिए केंद्र सरकार के प्रयास को दर्शाता है। फिर भी, सवाल यह है: क्या ICCVAI बिना राज्य स्तर के सहयोग और निजी क्षेत्र की भागीदारी के प्रणालीगत बाधाओं को पार कर सकता है?

ICCVAI का संचालन कौन करता है और इसका दायरा क्या है?

ICCVAI का संचालन खाद्य प्रसंस्करण उद्योग मंत्रालय (MoFPI) द्वारा किया जाता है और यह प्रधान मंत्री किसान संपदा योजना (PMKSY) के व्यापक ढांचे के तहत कार्य करता है। इसका कार्यान्वयन बागवानी, डेयरी, समुद्री उत्पादों, पोल्ट्री और मांस जैसे आवश्यक क्षेत्रों में फैला हुआ है। मुख्य प्रावधानों में रेफ्रिजरेटेड परिवहन, कोल्ड स्टोरेज का विस्तार और वैल्यू-एडेड प्रोसेसिंग यूनिट्स के लिए समर्थन शामिल है। फिर भी, इन परियोजनाओं की चरणबद्ध डिजाइन राज्य सरकारों, उद्योग के खिलाड़ियों और स्थानीय कृषि विभागों के बीच समन्वय पर निर्भर करती है।

ICCVAI के साथ कई सहायक कार्यक्रम भी जुड़े हुए हैं। उदाहरण के लिए, कृषि अवसंरचना निधि (AIF) के तहत, किसान बिना संपार्श्विक के ₹2 करोड़ तक के ऋण ले सकते हैं, जिसमें ब्याज अनुदान के लाभ शामिल हैं। इसी प्रकार, ऑपरेशन ग्रीन्स योजना, जो 2018 में शुरू की गई, का उद्देश्य टमाटर, प्याज और आलू जैसे तीन फोकस फसलों के लिए आपूर्ति श्रृंखलाओं को स्थिर करना है, जो बाद की फसल के बाद मूल्य अस्थिरता के प्रति विशेष रूप से संवेदनशील हैं।

इरादे और निष्पादन के बीच का अंतर

बजटीय आवंटनों के विस्तार और योजनाओं की वृद्धि के बावजूद, प्रणालीगत कमजोरियाँ स्पष्ट हैं। भारत की कोल्ड स्टोरेज क्षमता लगभग 37 मिलियन टन आंकी गई है—जो इसकी वार्षिक बागवानी उत्पादन, जो अक्सर 320 मिलियन टन से अधिक होता है, की तुलना में बेहद अपर्याप्त है। PMKSY के तहत बढ़ा हुआ आवंटन भी बढ़ती लॉजिस्टिक्स की खामियों को हल करने में असफल है, क्योंकि रेफ्रिजरेटेड परिवहन देश भर में माल भाड़े के बुनियादी ढांचे का 15% से कम है।

इसके अलावा, मौजूदा कोल्ड चेन का footprint असमान रूप से वितरित है। महाराष्ट्र और गुजरात अवसंरचना निवेश में प्रमुख हैं, जबकि बिहार और असम जैसे पिछड़े राज्य गंभीर रूप से underserved हैं। यहाँ का विडंबना यह है कि जो क्षेत्र सबसे अधिक बाद की फसल हानियों का सामना कर रहे हैं—पूर्वी भारत धान के लिए और उत्तर-पूर्वी भारत बागवानी के लिए—उन्हें अनुपातिक निवेश की कमी है।

यह योजना अंतर-मंत्रालयीय समन्वय की कमी से भी जूझ रही है। जबकि MoFPI ICCVAI की देखरेख करता है, परिवहन अवसंरचना सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्रालय के अंतर्गत आती है, जबकि कृषि समर्थन बागवानी के एकीकृत विकास के मिशन (MIDH) के साथ राज्य स्तर पर समन्वय पर निर्भर करता है। विभाजित अधिकारिता जवाबदेही को कमजोर करती है और निष्पादन में अक्षमताओं को बढ़ाती है।

न्यूजीलैंड के क्षेत्रीय दृष्टिकोण से एक सबक

भारत न्यूजीलैंड से महत्वपूर्ण अंतर्दृष्टि प्राप्त कर सकता है, जो डेयरी और मांस के लिए कोल्ड चेन लॉजिस्टिक्स में वैश्विक नेता है। न्यूजीलैंड का एकीकृत क्षेत्रीय मॉडल अनिवार्य रूप से ऊर्जा-कुशल कूलिंग सिस्टम के लिए सब्सिडी प्रदान करके बाद की फसल हानियों को काफी हद तक कम कर चुका है, जो छोटे किसानों को लक्षित करता है। जबकि ICCVAI वित्तीय आवंटनों पर बहुत ध्यान केंद्रित करता है, न्यूजीलैंड की सफलता तकनीकी नवाचार पर निर्भर करती है, विशेष रूप से छोटे और मध्यम आकार के उद्यमों (SMEs) के लिए मॉड्यूलर कोल्ड स्टोरेज पर। यह ध्यान देने योग्य है कि न्यूजीलैंड अपने कोल्ड चेन संचालन के कार्बन फुटप्रिंट की निगरानी करके स्थिरता को प्राथमिकता देता है।

भारत के लिए, इन सीखों को अपनाना ICCVAI के दृष्टिकोण को पुनर्विचार करने में शामिल हो सकता है ताकि इसका प्रभाव एग्रीगेटर्स के बीच बढ़ सके, न कि बड़े पैमाने के औद्योगिक ऑपरेटरों के बीच। SME-केंद्रित दृष्टिकोण न केवल दक्षता में सुधार कर सकता है, बल्कि हाशिए पर पड़े कृषि समुदायों के लिए पहुंच को भी लोकतांत्रिक बना सकता है।

संरचनात्मक सफलता कैसी दिखेगी

ICCVAI के लिए अंतिम मानक वार्षिक खाद्य हानियों में मापनीय कमी होगी—न केवल अनाज के लिए, बल्कि फलों और समुद्री खाद्य पदार्थों जैसे उच्च-मूल्य वाली वस्तुओं के लिए भी। हालांकि, सफलता तीन विशेष बाधाओं को पार करने पर निर्भर करती है:

• महानगर क्षेत्रों के बाहर कोल्ड चेन अवसंरचना की उपलब्धता सुनिश्चित करना, मूल्य निर्धारण मॉडल को पुनः आकार देकर और निजी क्षेत्र के ऑपरेटरों के लिए प्रोत्साहन जोड़कर।
• विशेष रूप से ग्रामीण-शहरी लॉजिस्टिकल कॉरिडोर के साथ रेफ्रिजरेटेड परिवहन समर्थन का विस्तार करना।
• बाद की फसल उपचार सुविधाओं के भीतर कीट और रोग नियंत्रण तंत्र को एकीकृत करना ताकि बर्बादी के जोखिमों को कम किया जा सके।

इसके अतिरिक्त, कार्यान्वयन ढांचे को अवसंरचना के परे अपने प्रभाव को बढ़ाना चाहिए ताकि व्यवहारिक और क्षमता संबंधी चुनौतियों का समाधान किया जा सके। गोदाम रसीद प्रणाली या वस्तु एग्रीगेटर्स के लिए प्रोत्साहन विक्रय संकट की गतिशीलता को पुनः आकार दे सकते हैं, जिससे किसानों के लिए बेहतर मूल्य प्राप्ति सुनिश्चित हो सके। हालांकि, जब तक मध्य-स्तरीय निगरानी ढांचे परिणामों को प्रणालीबद्ध रूप से ट्रैक नहीं करते, तब तक बहुत कुछ अनिश्चित बना रहेगा।

मुख्य प्रश्न

आलोचनात्मक रूप से मूल्यांकन करें कि क्या एकीकृत कोल्ड चेन और वैल्यू एडिशन इंफ्रास्ट्रक्चर (ICCVAI) योजना नाशवान वस्तुओं में बाद की फसल हानियों के मूल कारणों को संबोधित करती है। निष्पादन और अंतर-मंत्रालयीय समन्वय से संबंधित चुनौतियों पर चर्चा करें।