कीटनाशक प्रबंधन विधेयक, 2023 को भारत में कीटनाशक नियमन को आधुनिक बनाने के उद्देश्य से 1968 के कीटनाशक अधिनियम की जगह लाया गया है। यह विधेयक कीटनाशकों की श्रेणियों को पुनः परिभाषित करके (धारा 2), पंजीकरण प्रक्रिया को सख्त करते हुए (धारा 7-12), और उल्लंघनों पर दंड बढ़ाकर (धारा 20-25) नियामक दायरे का विस्तार करता है। इसके साथ ही, पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 और खाद्य सुरक्षा और मानक अधिनियम, 2006 की धाराओं को भी शामिल किया गया है ताकि कीटनाशक अवशेष और पर्यावरण सुरक्षा से जुड़ी समस्याओं का समाधान हो सके। यह विधेयक अनुच्छेद 246 के तहत संघ सूची (प्रविष्टि 14) में आता है और अनुच्छेद 253 के अंतर्गत अंतरराष्ट्रीय समझौतों को लागू करने के लिए संसद को अधिकार देता है।

कीटनाशक प्रबंधन विधेयक, 2023 में प्रावधान और नियामक बदलाव

विधेयक कीटनाशकों की परिभाषा में जैव-कीटनाशक और पौध वृद्धि नियंत्रकों को शामिल कर नियामक दायरे का विस्तार करता है, जो अब केवल रासायनिक कीटनाशकों तक सीमित नहीं रहेगा। पंजीकरण की वैधता 5 वर्ष से घटाकर 3 वर्ष कर दी गई है (धारा 10), जिससे अनुपालन जांच की आवृत्ति बढ़ेगी। दंडात्मक प्रावधान भी कड़े किए गए हैं, जिसमें 10 लाख रुपये तक का जुर्माना और 5 वर्ष तक की जेल की सजा शामिल है (धारा 24), जो सख्त प्रवर्तन की दिशा में है। क्षेत्रीय भाषाओं में अनिवार्य लेबलिंग (धारा 15) से किसानों की जागरूकता और सुरक्षित उपयोग को बढ़ावा मिलेगा।

• धारा 2 के तहत जैव-कीटनाशक और पौध वृद्धि नियंत्रकों को शामिल किया गया।
• पंजीकरण नवीनीकरण अवधि को 5 वर्ष से घटाकर 3 वर्ष किया गया (धारा 10)।
• दंड बढ़ाए गए: 10 लाख रुपये तक जुर्माना, 5 वर्ष तक कैद (धारा 24)।
• किसानों की समझ बढ़ाने के लिए स्थानीय भाषाओं में अनिवार्य लेबलिंग (धारा 15)।

आर्थिक प्रभाव और उद्योग की चिंताएं

भारत का कीटनाशक बाजार 2023 में 4.3 बिलियन अमेरिकी डॉलर का था, जो 6.5% की वार्षिक वृद्धि दर से बढ़ रहा है (इंडियन एग्रोकेमिकल एसोसिएशन रिपोर्ट, 2023)। यह क्षेत्र सीधे 50,000 से अधिक लोगों को रोजगार देता है और कृषि व संबद्ध उद्योगों के माध्यम से लाखों लोगों का सहारा है। वित्तीय वर्ष 2022-23 में भारत ने 1.2 बिलियन अमेरिकी डॉलर के कीटनाशक निर्यात किए (DGFT डेटा)। उद्योग जगत का कहना है कि विधेयक में कड़े पंजीकरण नियम और बढ़े हुए दंड आपूर्ति श्रृंखला को प्रभावित कर सकते हैं, अनुपालन लागत बढ़ा सकते हैं और नवाचार, खासकर लघु और मध्यम उद्यमों के लिए बाधा बन सकते हैं।

• 2022 में भारत कीटनाशक खपत 76,000 मीट्रिक टन थी; इसमें 45% हर्बिसाइड्स शामिल हैं।
• 2023-24 के लिए कीटनाशक अवशेष निगरानी का बजट 15% बढ़ाकर 150 करोड़ रुपये किया गया (संघ बजट)।
• उद्योग को डर है कि कड़े नियम आयात, निर्यात और घरेलू उत्पादन पर असर डाल सकते हैं।
• कड़े नियंत्रण और कम पंजीकरण अवधि से एग्रोकेमिकल नवाचार धीमा पड़ने का खतरा।

सांस्थानिक ढांचा और अंतर-एजेंसी समन्वय

केंद्रीय कीटनाशक बोर्ड और पंजीकरण समिति (CIBRC) कीटनाशक पंजीकरण और सुरक्षा मूल्यांकन की मुख्य संस्था बनी रहेगी। कृषि और किसान कल्याण मंत्रालय नीति निर्धारण और कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार होगा। भारतीय कृषि अनुसंधान परिषद (ICAR) एग्रोकेमिकल्स पर शोध करता है, जबकि खाद्य सुरक्षा और मानक प्राधिकरण (FSSAI) खाद्य उत्पादों में कीटनाशक अवशेषों की निगरानी करता है। विदेश व्यापार महानिदेशालय (DGFT) आयात-निर्यात अनुपालन को नियंत्रित करता है। विधेयक इन संस्थाओं के बीच बेहतर समन्वय को अनिवार्य बनाता है ताकि व्यापक कीटनाशक प्रबंधन सुनिश्चित हो सके।

• CIBRC पंजीकरण, सुरक्षा मूल्यांकन और अनुपालन प्रवर्तन देखता है।
• कृषि मंत्रालय नीति बनाता और विधेयक लागू करता है।
• ICAR जैव-कीटनाशक और सुरक्षित विकल्पों पर शोध करता है।
• FSSAI खाद्य में कीटनाशक अवशेषों की निगरानी करता है, 2022 में उल्लंघनों में 12% वृद्धि दर्ज की।
• DGFT निर्यात-आयात नियमों को नियंत्रित करता है, जो 1.2 बिलियन डॉलर के निर्यात के लिए महत्वपूर्ण है।

तुलनात्मक विश्लेषण: भारत बनाम चीन की कीटनाशक नियमन

प्रस्तावित विधेयक में मुख्य कमियां

विधेयक में जैव-कीटनाशक और टिकाऊ कीट प्रबंधन विकल्पों के अनुसंधान व अपनाने के लिए स्पष्ट प्रोत्साहन या ढांचा नहीं है। इससे रासायनिक कीटनाशकों पर निर्भरता बनी रहेगी, जो दीर्घकालिक कृषि स्थिरता और पर्यावरण सुरक्षा के लिए खतरा है। इसके अलावा, पंजीकरण नवीनीकरण की तेज़ अवधि नियामक संस्थाओं पर दबाव बढ़ा सकती है और निर्माताओं के लिए अनुपालन लागत बढ़ा सकती है, जिससे बाजार प्रतिस्पर्धा प्रभावित हो सकती है।

• जैव-कीटनाशक अनुसंधान के लिए समर्पित फंडिंग या प्रोत्साहन न होना।
• छोटी पंजीकरण अवधि के कारण नियामक जाम की संभावना।
• लघु और मध्यम उद्यमों के अनुपालन समर्थन के लिए कोई विशेष व्यवस्था नहीं।
• पर्यावरणीय स्थिरता लक्ष्यों के साथ अपर्याप्त समन्वय।

महत्व और आगे का रास्ता

यह विधेयक कीटनाशक नियमन को अंतरराष्ट्रीय मानकों और पर्यावरण सुरक्षा नियमों के अनुरूप आधुनिक बनाने का प्रयास है। लेकिन कड़े नियामक नियंत्रण और उद्योग के विकास व नवाचार के बीच संतुलन बनाना जरूरी है। टिकाऊ कीट प्रबंधन और जैव-कीटनाशकों के लिए स्पष्ट समर्थन शामिल करना भारत के कृषि और पर्यावरण के भविष्य के लिए अहम होगा। नियामक संस्थाओं में समन्वय और क्षमता विकास से अनुपालन बोझ कम होगा और प्रवर्तन प्रभावी होगा।

• जैव-कीटनाशक अनुसंधान व अपनाने के लिए प्रोत्साहन और फंडिंग तंत्र लागू करें।
• छोटी पंजीकरण अवधि को चरणबद्ध तरीके से लागू करने पर विचार करें।
• नियामक एजेंसियों की क्षमता बढ़ाएं ताकि बढ़े हुए अनुपालन कार्यभार को संभाला जा सके।
• अनिवार्य लेबलिंग के साथ किसानों के लिए जागरूकता कार्यक्रम भी चलाएं।
• कीटनाशक नियमन को व्यापक पर्यावरण और खाद्य सुरक्षा नीतियों के साथ जोड़ें।

मुख्य प्रश्न

प्रस्तावित कीटनाशक प्रबंधन विधेयक, 2023 के भारत की एग्रोकेमिकल उद्योग और कृषि स्थिरता पर प्रभावों का आलोचनात्मक विश्लेषण करें। विधेयक में मौजूद कमियों पर चर्चा करें और उन्हें दूर करने के उपाय सुझाएं।