परिचय: प्रस्तावित कीटनाशक प्रबंधन विधेयक, 2023

कीटनाशक प्रबंधन विधेयक, 2023 भारत में कीटनाशक नियमन को केंद्रीकृत और आधुनिक बनाने के उद्देश्य से लाया गया है, जो कीटनाशक अधिनियम, 1968 की जगह लेगा। यह विधेयक पंजीकरण, लाइसेंसिंग और निरीक्षण की जिम्मेदारी केंद्रीय कीटनाशक बोर्ड और पंजीकरण समिति (CIBRC) को सौंपता है, जिससे वर्तमान में बिखरे हुए नियमों को एकीकृत किया जाएगा। उद्योग समूहों ने नियामक ओवरलैप, बढ़ी हुई अनुपालन लागत और कृषि रसायन बाजार में संभावित व्यवधान को लेकर अपनी चिंताएं जताई हैं। इस विधेयक के पारित होने से कृषि, व्यापार और पर्यावरण के क्षेत्र में जुड़े हितधारकों पर गहरा असर पड़ेगा।

कानूनी और संवैधानिक ढांचा

यह विधेयक कीटनाशक अधिनियम, 1968 को प्रतिस्थापित करते हुए CIBRC के तहत अनिवार्य केंद्रीकृत पंजीकरण और लाइसेंसिंग की व्यवस्था करता है। यह अधिनियम के अनुभाग 3 से 12 को निरस्त करता है और कीटनाशक नियमन को एकीकृत करता है। विधेयक पर्यावरण सुरक्षा के लिए पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 (अनुभाग 3) के प्रावधानों के अनुरूप बनाया गया है। संवैधानिक दृष्टि से, कृषि राज्य सूची के प्रविष्टि 14 में आती है, जबकि व्यापार और वाणिज्य संघ सूची के प्रविष्टि 29 के अंतर्गत हैं। इस दोहरे प्रावधान के कारण केंद्र और राज्यों के बीच समन्वय आवश्यक है ताकि अधिकार क्षेत्र के टकराव से बचा जा सके।

• कीटनाशकों का अनिवार्य पंजीकरण, जिससे सुरक्षा और प्रभावकारिता सुनिश्चित हो
• लाइसेंसिंग का केंद्रीकरण, जिससे अनुमोदन प्रक्रिया सरल और नियामकों की संख्या कम हो
• लेबलिंग के नियम ताकि उपयोगकर्ता और उपभोक्ता कीटनाशकों के जोखिमों से अवगत रहें
• अनुपालन न करने पर जुर्माना और जेल की सजा सहित दंड
• पर्यावरण संरक्षण अधिनियम के तहत पर्यावरण सुरक्षा के प्रावधान

आर्थिक पहलू और उद्योग की चिंताएं

भारत का कीटनाशक बाजार 2023 में 4.2 बिलियन अमेरिकी डॉलर का था, जो 6.5% की वार्षिक वृद्धि दर से बढ़ रहा है (IBEF 2024)। कृषि रसायन क्षेत्र GDP का लगभग 2.5% योगदान देता है और 15 लाख से अधिक लोगों को रोजगार देता है (कृषि मंत्रालय, 2023)। भारत अपनी तकनीकी-ग्रेड कीटनाशकों का लगभग 60% आयात करता है, इसलिए आयात नियंत्रण महत्वपूर्ण है (DGFT, 2023)। उद्योग ने चेतावनी दी है कि विधेयक के अनुपालन लागत में 20-30% की वृद्धि हो सकती है, जो खासकर MSMEs को अधिक प्रभावित करेगी। सरकार ने 2023-24 के संघीय बजट में कीटनाशक नियमन के आधुनिकीकरण के लिए 150 करोड़ रुपये आवंटित किए हैं, लेकिन क्षमता की सीमाएं अभी भी चिंता का विषय हैं।

• पंजीकरण और परीक्षण लागत में वृद्धि से छोटे निर्माताओं के लिए बाधाएं बढ़ेंगी
• केंद्रीकरण के कारण CIBRC की सीमित क्षमता से अनुमोदन में देरी हो सकती है
• आपूर्ति श्रृंखलाओं में व्यवधान, जिससे किसानों को सस्ते कीटनाशक उपलब्ध कराने में दिक्कतें
• आयात-निर्यात के संतुलन में बदलाव, घरेलू उत्पादन और व्यापार पर असर

संस्थागत भूमिकाएं और नियामक क्षमता

विधेयक के तहत नियामक अधिकार CIBRC के पास केंद्रीकृत हो जाएंगे, जो कीटनाशक पंजीकरण और अनुमोदन के लिए जिम्मेदार होगा। फूड सेफ्टी एंड स्टैंडर्ड्स अथॉरिटी ऑफ इंडिया (FSSAI) खाद्य पदार्थों में कीटनाशक अवशेष की सीमा नियंत्रित करता है, जबकि सेंट्रल पोल्यूशन कंट्रोल बोर्ड (CPCB) पर्यावरणीय प्रभावों की निगरानी करता है। कृषि और किसान कल्याण मंत्रालय नीति क्रियान्वयन देखता है और डायरेक्टरेट जनरल ऑफ फॉरेन ट्रेड (DGFT) आयात-निर्यात नियंत्रण संभालता है। हालांकि, 2023 तक CIBRC ने केवल 1,200 कीटनाशक उत्पादों का पंजीकरण किया है, जो नए विधेयक के तहत बढ़े हुए कार्यभार को संभालने के लिए सीमित क्षमता दर्शाता है।

• CIBRC की केंद्रीकृत भूमिका से नियामक विखंडन कम होगा
• FSSAI का कार्य खाद्य सुरक्षा पर केंद्रित है, कीटनाशक अनुमोदन से अलग
• CPCB पर्यावरणीय अनुपालन लागू करता है, जो विधेयक की सुरक्षा व्यवस्था को पूरा करता है
• DGFT के आयात-निर्यात नियम भारत के आयात निर्भरता के कारण महत्वपूर्ण हैं

तुलनात्मक अध्ययन: भारत बनाम चीन कीटनाशक नियमन

महत्वपूर्ण खामियां और चुनौतियां

विधेयक CIBRC की क्षमता संबंधी सीमाओं को ठीक से संबोधित नहीं करता, जिससे प्रक्रिया में देरी हो सकती है जो बाजार में नवाचार और प्रवेश को बाधित कर सकती है। चीन के विपरीत, भारत में डिजिटल इंफ्रास्ट्रक्चर और सार्वजनिक-निजी भागीदारी की कमी है जो नियामक प्रक्रियाओं को सहज बना सके। केंद्र-राज्य समन्वय के स्पष्ट तंत्र न होने से अधिकार क्षेत्र के टकराव और प्रवर्तन में जटिलता बढ़ सकती है। इसके अलावा, बढ़ी हुई अनुपालन लागत MSMEs के लिए खतरा पैदा करती है, जिससे प्रतिस्पर्धा और नवाचार कमजोर हो सकते हैं।

• क्षमता सीमाओं के कारण कीटनाशक अनुमोदन में देरी, किसानों को प्रभावित कर सकती है
• केंद्र और राज्यों के बीच नियामक ओवरलैप से प्रवर्तन में भ्रम हो सकता है
• उच्च अनुपालन लागत से छोटे और मध्यम उद्यमों का दबाव बढ़ेगा
• प्रक्रियाओं को तेज करने के लिए पर्याप्त डिजिटल संसाधनों की कमी

आगे का रास्ता: नियमन, उद्योग और किसान हितों का संतुलन

संतुलित दृष्टिकोण के लिए CIBRC की क्षमता बढ़ाना आवश्यक है, इसके लिए वित्तीय संसाधन, तकनीक अपनाना और हितधारकों की भागीदारी जरूरी है। केंद्र-राज्य समन्वय के स्पष्ट ढांचे बनाकर नियामक टकराव कम किया जा सकता है। सरकार को MSMEs के लिए समर्थन तंत्र के साथ चरणबद्ध अनुपालन लागत वृद्धि पर विचार करना चाहिए। अनुमोदन की पारदर्शिता और समय सीमा सुनिश्चित करने से बाजार की पूर्वानुमान क्षमता बेहतर होगी। अंत में, पर्यावरण सुरक्षा के प्रावधानों को किसानों की पहुंच के साथ जोड़कर सतत कीटनाशक उपयोग सुनिश्चित करना होगा, जिससे कृषि उत्पादन पर असर न पड़े।

• CIBRC के संसाधन और डिजिटल क्षमताएं बढ़ाएं ताकि प्रक्रिया तेज हो
• केंद्र-राज्य भूमिकाओं को स्पष्ट करें ताकि अधिकार क्षेत्र के विवाद न हों
• MSME अनुकूल अनुपालन सहायता और चरणबद्ध लागत समायोजन लागू करें
• समय पर अनुमोदन सुनिश्चित करें ताकि कीटनाशकों की आपूर्ति बनी रहे
• पर्यावरण निगरानी मजबूत करें और किसान हितों की रक्षा करें

मुख्य प्रश्न

प्रस्तावित कीटनाशक प्रबंधन विधेयक, 2023 का समालोचनात्मक विश्लेषण करें, जिसमें इसके नियामक ढांचे, कृषि रसायन क्षेत्र पर आर्थिक प्रभाव और पर्यावरण सुरक्षा को शामिल करें। उद्योग की चिंताओं को दूर करते हुए किसान हितों की रक्षा के लिए सुझाव दें। (250 शब्द)