परिचय: भारत का अद्यतन NDC 2031-2035 के लिए

अप्रैल 2024 में, केंद्र सरकार ने संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन ऑन क्लाइमेट चेंज (UNFCCC) और पेरिस समझौते के तहत 2031-2035 की अवधि के लिए भारत का अद्यतन राष्ट्रीय स्वैच्छिक योगदान (NDC) मंजूर किया। इस संशोधन के तहत भारत ने 2005 के स्तर की तुलना में GDP की उत्सर्जन तीव्रता में 2035 तक 47% की कमी का लक्ष्य रखा है, जो पहले 2030 के लिए 33-35% था। NDC में गैर-जीवाश्म ईंधन आधारित स्थापित विद्युत क्षमता को 2035 तक 60% तक बढ़ाने और वन आवरण के माध्यम से 3.5 से 4 अरब टन CO₂ समतुल्य कार्बन सिंक बनाने का संकल्प भी शामिल है। यह कदम भारत की जलवायु संरक्षण में बढ़ती भूमिका और विकास तथा ऊर्जा सुरक्षा प्राथमिकताओं की रक्षा को दर्शाता है।

भारत के NDC के कानूनी और संवैधानिक ढांचे

पर्यावरण संरक्षण भारत के संविधान की सातवीं अनुसूची की संयुक्त सूची (सूची III) की प्रविष्टि 21 के अंतर्गत आता है, जो केंद्र और राज्यों दोनों को पर्यावरण संबंधी कानून बनाने का अधिकार देता है। जलवायु कार्रवाई को समर्थन देने वाले प्रमुख कानूनों में पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986, वायु (प्रदूषण नियंत्रण) अधिनियम, 1981 और ऊर्जा संरक्षण अधिनियम, 2001 शामिल हैं, जिसमें 2022 के संशोधन ने ऊर्जा दक्षता के मानदंडों को और सख्त किया है। भारत के NDC कानूनी रूप से पेरिस समझौते (2015) के तहत इसकी जिम्मेदारियों में निहित हैं, जिसके अनुसार सदस्य देशों को NDC जमा करने और समय-समय पर संशोधित करने होते हैं। हालांकि सुप्रीम कोर्ट ने NDC अनुपालन को अनिवार्य करने वाले आदेश नहीं दिए हैं, लेकिन इसके पर्यावरण संबंधी निर्णय अनुच्छेद 48A (निर्देशक सिद्धांत) और 51A(g) (मौलिक कर्तव्य) के तहत सक्रिय जलवायु शासन का समर्थन करते हैं।

• संयुक्त सूची प्रविष्टि 21: पर्यावरण संरक्षण और प्रदूषण नियंत्रण
• पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986: केंद्र सरकार को पर्यावरण संरक्षण का अधिकार देने वाला मुख्य कानून
• ऊर्जा संरक्षण (संशोधन) अधिनियम, 2022: ऊर्जा दक्षता और नवीकरणीय ऊर्जा लक्ष्यों को सुदृढ़ करता है
• पेरिस समझौता: भारत को समय-समय पर NDC जमा और संशोधित करने के लिए बाध्य करता है
• संवैधानिक प्रावधान: अनुच्छेद 48A और 51A(g) पर्यावरणीय जिम्मेदारी की नींव हैं

भारत के अद्यतन NDC के आर्थिक पहलू

भारत ने 2005 से 2020 के बीच GDP की उत्सर्जन तीव्रता में 36% की कमी हासिल की है, और अब 2035 तक इसे 47% तक बढ़ाने का लक्ष्य रखा है, जो आर्थिक विकास और कार्बन उत्सर्जन के बीच दूरी बनाना दर्शाता है। गैर-जीवाश्म ईंधन आधारित स्थापित विद्युत क्षमता को 2030 तक 1,200 GW तक बढ़ाने का लक्ष्य (जो 2035 तक कुल क्षमता का 60% होगा) भारत की ऊर्जा संक्रमण रणनीति के अनुरूप है। अंतरराष्ट्रीय नवीकरणीय ऊर्जा एजेंसी (IRENA) के अनुसार, 2030 तक नवीकरणीय ऊर्जा में निवेश 500 अरब डॉलर से अधिक होगा, जबकि 2023 में यह क्षेत्र 100 अरब डॉलर का था। अंतरराष्ट्रीय श्रम संगठन (ILO) के आंकड़ों के अनुसार, इस संक्रमण से 2030 तक 30 मिलियन नई नौकरियां पैदा होंगी। राष्ट्रीय सौर मिशन और राष्ट्रीय जैव ऊर्जा मिशन के तहत बजटीय आवंटन में पिछले पांच वर्षों में 25% की वृद्धि हुई है, जो स्वच्छ ऊर्जा को प्राथमिकता देने को दर्शाता है।

• उत्सर्जन तीव्रता में कमी का लक्ष्य: 2035 तक 2005 स्तर से 47% (केंद्र सरकार, 2024)
• गैर-जीवाश्म ईंधन स्थापित क्षमता: 2030 तक 1,200 GW (MNRE, 2023)
• नवीकरणीय ऊर्जा निवेश: 2030 तक 500 अरब डॉलर से अधिक (IRENA, 2023)
• स्वच्छ ऊर्जा क्षेत्र में रोजगार: 2022 में 1.2 मिलियन नौकरियां (IRENA)
• स्वच्छ ऊर्जा बाजार का मूल्यांकन: 2023 में 100 अरब डॉलर (MNRE वार्षिक रिपोर्ट)
• बजट वृद्धि: राष्ट्रीय सौर और जैव ऊर्जा मिशन के लिए 25% वृद्धि (वित्त मंत्रालय डेटा)

जलवायु कार्रवाई और NDC कार्यान्वयन के लिए संस्थागत संरचना

भारत में जलवायु शासन के लिए कई संस्थाएं नीति निर्माण, कार्यान्वयन और निगरानी का समन्वय करती हैं। पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC) NDC निर्माण और अंतरराष्ट्रीय वार्ताओं का नेतृत्व करता है। नवीन और नवीकरणीय ऊर्जा मंत्रालय (MNRE) नवीकरणीय ऊर्जा क्षमता विस्तार और निवेश सुविधा प्रदान करता है। राष्ट्रीय संस्थान परिवर्तन भारत (NITI आयोग) जलवायु और विकास लक्ष्यों को जोड़ते हुए रणनीतिक नीति सलाह देता है। केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (CPCB) वायु गुणवत्ता और प्रदूषण नियंत्रण की निगरानी करता है, जबकि ऊर्जा दक्षता ब्यूरो (BEE) ऊर्जा दक्षता मानकों और लेबलिंग को लागू करता है। अंतरराष्ट्रीय स्तर पर UNFCCC NDC प्रस्तुतियों और वैश्विक जलवायु कूटनीति की देखरेख करता है।

• MoEFCC: जलवायु नीति समन्वय और NDC अद्यतन
• MNRE: नवीकरणीय ऊर्जा कार्यक्रम कार्यान्वयन
• NITI आयोग: सतत विकास पर नीति सलाह
• CPCB: प्रदूषण निगरानी और नियंत्रण प्रवर्तन
• BEE: ऊर्जा दक्षता मानक और अनुपालन
• UNFCCC: वैश्विक जलवायु ढांचा और NDC निरीक्षण

तुलनात्मक विश्लेषण: भारत का NDC बनाम यूरोपीय संघ का NDC

मुख्य कार्यान्वयन चुनौतियां

भारत के NDC में वर्तमान में घरेलू स्तर पर कानूनी बाध्यता नहीं है, जिससे नीति प्रोत्साहन, सब्सिडी और स्वैच्छिक अनुपालन पर निर्भरता बढ़ जाती है, जो प्रभावी क्रियान्वयन में बाधा बन सकती है। केंद्र और राज्यों के बीच समन्वय असमान है, जिससे राज्य स्तर पर जलवायु लक्ष्यों को नीति में शामिल करना जटिल होता है। कार्बन कैप्चर, स्टोरेज और उन्नत नवीकरणीय तकनीकों में तकनीकी अंतर मौजूद हैं, जिन्हें R&D और अंतरराष्ट्रीय सहयोग से दूर करना होगा। बड़े पैमाने पर नवीकरणीय ऊर्जा निवेश के लिए सार्वजनिक और निजी पूंजी जुटाना चुनौतीपूर्ण है, साथ ही जीवाश्म ईंधन क्षेत्रों में रोजगार संक्रमण के सामाजिक प्रभावों का प्रबंधन भी आवश्यक है।

• NDC लक्ष्यों के लिए घरेलू कानूनी प्रवर्तन तंत्र का अभाव
• केंद्र-राज्य जलवायु नीति समन्वय में असमानता
• स्वच्छ ऊर्जा और कार्बन सिंक तकनीकों में तकनीकी अंतर
• बड़े निवेश के लिए वित्तीय चुनौतियां
• ऊर्जा संक्रमण के सामाजिक-आर्थिक प्रभावों का प्रबंधन

महत्व और आगे का रास्ता

भारत का 2031-2035 के लिए अद्यतन NDC विकास आवश्यकताओं और सामान्य लेकिन भिन्न जिम्मेदारियां और संबंधित क्षमताएं (CBDR-RC) के तहत न्याय के सिद्धांत के अनुरूप जलवायु महत्वाकांक्षा को बढ़ाता है। उत्सर्जन तीव्रता को कम करने पर जोर विकास और जलवायु जोखिम प्रबंधन के बीच संतुलन दर्शाता है। इन लक्ष्यों को हासिल करने के लिए संस्थागत समन्वय को मजबूत करना, राज्य स्तर पर कार्रवाई को प्रोत्साहित करना, तकनीक अपनाने में तेजी लाना और वित्त जुटाना आवश्यक होगा। पारदर्शी निगरानी और रिपोर्टिंग वैश्विक जलवायु कूटनीति में विश्वसनीयता बनाए रखने के लिए अहम होगी।

• NDC लक्ष्यों के प्रवर्तन के लिए कानूनी और संस्थागत ढांचे को मजबूत करना
• केंद्र-राज्य समन्वय को बेहतर बनाना
• स्वच्छ तकनीकों और कार्बन सिंक के लिए R&D में निवेश बढ़ाना
• हरित बॉन्ड और निजी पूंजी सहित विविध वित्तीय संसाधन जुटाना
• ऊर्जा क्षेत्रों में कार्यबल के पुनः कौशल विकास कार्यक्रम विकसित करना
• उत्सर्जन और प्रगति की पारदर्शिता एवं डेटा आधारित निगरानी सुधारना

मुख्य प्रश्न

जलवायु महत्वाकांक्षा और विकास प्राथमिकताओं के संतुलन के संदर्भ में भारत के 2031-2035 के लिए अद्यतन राष्ट्रीय स्वैच्छिक योगदान (NDC) की आलोचनात्मक समीक्षा करें। इन लक्ष्यों को लागू करने में आने वाली प्रमुख चुनौतियों पर चर्चा करें और उन्हें दूर करने के उपाय सुझाएं। (250 शब्द)