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परिचय: मंत्रिमंडल की मंजूरी और पृष्ठभूमि
26 अप्रैल 2024 को भारत के केंद्रीय मंत्रिमंडल ने पेरिस समझौता और संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन फ्रेमवर्क कन्वेंशन (UNFCCC) के अंतर्गत 2031-2035 की अवधि के लिए भारत की संशोधित राष्ट्रीय रूप से निर्धारित योगदान योजना (NDC) को मंजूरी दी। इस संशोधित NDC में भारत की जलवायु कार्रवाई की प्रतिबद्धताएं शामिल हैं, जिनका मुख्य फोकस GDP की उत्सर्जन तीव्रता को कम करना, गैर-जीवाश्म ऊर्जा क्षमता का विस्तार करना और कार्बन सिंक को बढ़ाना है। यह संशोधन विकासात्मक प्राथमिकताओं की सुरक्षा करते हुए जलवायु संरक्षण के प्रति भारत के संतुलित दृष्टिकोण को दर्शाता है, जो सामान्य लेकिन भेदभावपूर्ण जिम्मेदारियां और संबंधित क्षमताएं (CBDR-RC) के सिद्धांत पर आधारित है।
UPSC प्रासंगिकता
- GS पेपर 3: पर्यावरण (जलवायु परिवर्तन, ऊर्जा सुरक्षा, आर्थिक विकास)
- GS पेपर 2: अंतरराष्ट्रीय संबंध (पेरिस समझौता, UNFCCC)
- निबंध: जलवायु परिवर्तन और सतत विकास
भारत के NDC के लिए कानूनी और संवैधानिक ढांचा
भारत की जलवायु प्रतिबद्धताएं एक बहु-स्तरीय कानूनी और संवैधानिक ढांचे में निहित हैं। पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986, ऊर्जा संरक्षण अधिनियम, 2001 और वायु (प्रदूषण रोकथाम व नियंत्रण) अधिनियम, 1981 पर्यावरणीय नियमों के लिए विधिक आधार प्रदान करते हैं। संविधान के अनुच्छेद 48A और 51A(ग) राज्य और नागरिकों पर पर्यावरण संरक्षण की मूलभूत जिम्मेदारी लगाते हैं। अंतरराष्ट्रीय स्तर पर, पेरिस समझौता (2015) UNFCCC के तहत NDC प्रस्तुत करने और समय-समय पर संशोधन करने का आदेश देता है। राष्ट्रीय जलवायु परिवर्तन कार्य योजना (NAPCC), 2008 घरेलू स्तर पर जलवायु रणनीतियों को लागू करती है। जलवायु परिवर्तन अधिनियम, 2021 जो कानूनी बाध्यता लाने का प्रयास करता है, अभी संसद में विचाराधीन है।
भारत के NDC के मुख्य लक्ष्य (2031-2035)
- उत्सर्जन तीव्रता में कमी: भारत 2035 तक GDP प्रति इकाई CO₂ उत्सर्जन में 2005 के स्तर की तुलना में 47% कमी का लक्ष्य रखता है। यह 2005 से 2020 के बीच 36% की कमी को और आगे बढ़ाता है (MoEFCC वार्षिक रिपोर्ट, 2023)।
- गैर-जीवाश्म ऊर्जा क्षमता: 2035 तक कुल विद्युत उत्पादन क्षमता का 60% गैर-जीवाश्म स्रोतों से प्राप्त करने का लक्ष्य, जिसमें 2030 तक 1,000 GW गैर-जीवाश्म क्षमता हासिल करना शामिल है (अंतरराष्ट्रीय ऊर्जा एजेंसी, 2023)। 2026 तक भारत की गैर-जीवाश्म क्षमता 52% से अधिक हो चुकी है।
- कार्बन सिंक निर्माण: 2035 तक 3.5 से 4 बिलियन टन CO₂ समतुल्य कार्बन सिंक बनाने के लिए वन और वृक्षावरण बढ़ाने की प्रतिबद्धता।
भारत के संशोधित NDC के आर्थिक पहलू
भारत की NDC जलवायु कार्रवाई को आर्थिक विकास के साथ जोड़ती है। 2035 तक नवीकरणीय ऊर्जा में अनुमानित 500 अरब डॉलर का निवेश (MNRE, 2024) क्षमता विस्तार और तकनीकी विकास का आधार है। हर साल 12-15% की दर से बढ़ने वाला हरित ऊर्जा क्षेत्र 2030 तक 40 मिलियन से अधिक हरित रोजगार सृजित कर सकता है (अंतरराष्ट्रीय श्रम संगठन, 2023)। केंद्रीय बजट 2024-25 में राष्ट्रीय सौर मिशन के लिए 15,000 करोड़ रुपये आवंटित किए गए हैं, जो वित्तीय प्राथमिकता को दर्शाता है। ये निवेश आर्थिक विकास को कार्बन उत्सर्जन से अलग करने और ऊर्जा संक्रमण को विकास का जरिया बनाने का प्रयास हैं।
NDC के क्रियान्वयन के लिए संस्थागत ढांचा
- पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC): NDC के निर्माण और क्रियान्वयन की देखरेख करता है।
- नवीन और नवीकरणीय ऊर्जा मंत्रालय (MNRE): नवीकरणीय ऊर्जा क्षमता विस्तार और तकनीकी नवाचार को बढ़ावा देता है।
- केंद्रीय विद्युत प्राधिकरण (CEA): ऊर्जा मिश्रण और उत्सर्जन तीव्रता की निगरानी करता है।
- ऊर्जा दक्षता ब्यूरो (BEE): ऊर्जा संरक्षण और दक्षता मानकों को लागू करता है।
- नीति आयोग: विभिन्न क्षेत्रों में नीतिगत समन्वय और सतत विकास लक्ष्यों का एकीकरण करता है।
- UNFCCC: अंतरराष्ट्रीय रिपोर्टिंग, सत्यापन और अनुपालन में सहायता करता है।
तुलनात्मक विश्लेषण: भारत बनाम चीन की NDC प्रतिबद्धताएं
| परमाणु | भारत | चीन |
|---|---|---|
| उत्सर्जन कमी लक्ष्य | 2035 तक GDP की उत्सर्जन तीव्रता में 47% कमी (2005 से) | 2060 तक कार्बन तटस्थता; उत्सर्जन 2030 के आसपास चरम पर |
| ऊर्जा मिश्रण फोकस | 2035 तक 60% गैर-जीवाश्म ऊर्जा क्षमता; 2030 तक 1,000 GW गैर-जीवाश्म | 2030 तक गैर-जीवाश्म ऊर्जा का हिस्सा 25% तक बढ़ाना |
| जलवायु न्याय का सिद्धांत | CBDR-RC पर विकासात्मक समानता पर जोर | CBDR का हवाला लेकिन उत्सर्जन चरम जल्दी |
| कानूनी प्रवर्तन | कोई बाध्यकारी घरेलू कार्बन बजट नहीं; जलवायु परिवर्तन अधिनियम लंबित | मजबूत नियामक ढांचा और कार्बन ट्रेडिंग योजनाएं |
महत्वपूर्ण कमियां और चुनौतियां
- कानूनी बाध्यता का अभाव: भारत की NDC में दंडात्मक कानूनी प्रावधान नहीं हैं, जिससे जवाबदेही कमजोर होती है, जबकि यूके जैसे देशों में जलवायु परिवर्तन अधिनियम, 2008 के तहत बाध्यकारी कार्बन बजट लागू हैं।
- प्रौद्योगिकी और नवाचार की कमी: स्वदेशी अनुसंधान एवं विकास सीमित होने के कारण स्वच्छ तकनीकों पर आयात निर्भरता बनी हुई है।
- वित्तपोषण और निवेश जोखिम: 500 अरब डॉलर के नवीकरणीय ऊर्जा निवेश के लिए स्थिर नीति संकेत और निजी क्षेत्र का विश्वास जरूरी है।
- विकास और जलवायु लक्ष्य का संतुलन: ऊर्जा पहुंच और गरीबी उन्मूलन को सुनिश्चित करते हुए कम कार्बन मार्ग अपनाना जटिल है।
महत्व और आगे का रास्ता
- भारत की NDC जलवायु महत्वाकांक्षा और विकासात्मक आवश्यकताओं के बीच व्यावहारिक संतुलन दिखाती है, जो CBDR-RC के तहत समानता पर आधारित है।
- घरेलू कानूनी ढांचे को मजबूत कर स्पष्ट प्रवर्तन प्रावधान जोड़ने से लक्ष्य विश्वसनीयता और क्रियान्वयन बेहतर होगा।
- स्वदेशी स्वच्छ तकनीक विकास और नवाचार को तेज करना सतत ऊर्जा संक्रमण के लिए जरूरी है।
- अंतरराष्ट्रीय जलवायु वित्त और तकनीकी हस्तांतरण साझेदारियों को बढ़ावा देकर निवेश और क्षमता की खाई पाटी जा सकती है।
- राज्य स्तरीय जलवायु कार्रवाई योजनाओं को राष्ट्रीय लक्ष्यों के साथ जोड़कर समन्वित क्रियान्वयन सुनिश्चित किया जा सकता है।
- भारत 2035 तक 2005 के स्तर से कुल कार्बन उत्सर्जन में 47% कमी का लक्ष्य रखता है।
- भारत 2035 तक कुल विद्युत उत्पादन क्षमता का 60% गैर-जीवाश्म स्रोतों से प्राप्त करने का लक्ष्य रखता है।
- भारत की NDC समान लेकिन भेदभावपूर्ण जिम्मेदारियां और संबंधित क्षमताएं (CBDR-RC) के सिद्धांत पर आधारित है।
- जलवायु परिवर्तन अधिनियम, 2021 भारत में एक बाध्यकारी कानून है जो लागू है।
- पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 भारत में पर्यावरणीय नियमों के लिए विधिक अधिकार प्रदान करता है।
- भारत की NDC प्रवर्तन कानूनी रूप से बाध्यकारी कार्बन बजटों से समर्थित है।
मेन प्रश्न
भारत की संशोधित राष्ट्रीय रूप से निर्धारित योगदान योजना (NDC) 2031-2035 का आलोचनात्मक विश्लेषण करें। चर्चा करें कि यह जलवायु महत्वाकांक्षा और विकासात्मक प्राथमिकताओं के बीच संतुलन कैसे बनाती है और इसके क्रियान्वयन में कौन-कौन सी चुनौतियां हैं। (250 शब्द)
झारखंड और JPSC प्रासंगिकता
- JPSC पेपर: पेपर 3 – पर्यावरण और पारिस्थितिकी, सतत विकास
- झारखंड का पहलू: झारखंड का व्यापक वन क्षेत्र और खनिज आधारित ऊर्जा क्षेत्र कार्बन सिंक क्षमता और नवीकरणीय ऊर्जा संक्रमण को प्रभावित करता है।
- मेन पॉइंटर: उत्तर में झारखंड की भूमिका को उजागर करें, जैसे कार्बन सिंक निर्माण, सौर/पवन ऊर्जा परियोजनाएं, और औद्योगिक विकास तथा जलवायु लक्ष्यों के बीच संतुलन की चुनौतियां।
भारत की NDC में समान लेकिन भेदभावपूर्ण जिम्मेदारियां और संबंधित क्षमताएं (CBDR-RC) का क्या अर्थ है?
CBDR-RC यह मानता है कि सभी देशों को जलवायु परिवर्तन से निपटना है, लेकिन विकसित देशों की ऐतिहासिक उत्सर्जन और बेहतर क्षमताओं के कारण जिम्मेदारी अधिक है। भारत की NDC इसी सिद्धांत पर आधारित है, जो विकासात्मक जरूरतों और न्यायसंगतता के साथ जलवायु कार्रवाई का संतुलन बनाती है।
भारत की NDC पूर्ण उत्सर्जन कमी लक्ष्यों से कैसे अलग है?
भारत GDP की उत्सर्जन तीव्रता को 2035 तक 47% कम करने का लक्ष्य रखता है, न कि कुल उत्सर्जन में कमी। इसका मतलब है कि आर्थिक उत्पादन की प्रति इकाई उत्सर्जन कम करना, जिससे आर्थिक विकास के साथ उत्सर्जन नियंत्रण संभव हो।
भारत की NDC के क्रियान्वयन में कौन-कौन सी मुख्य संस्थाएं शामिल हैं?
मुख्य संस्थाओं में पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC), नवीन और नवीकरणीय ऊर्जा मंत्रालय (MNRE), केंद्रीय विद्युत प्राधिकरण (CEA), ऊर्जा दक्षता ब्यूरो (BEE), और नीति आयोग शामिल हैं, जो नीति निर्माण, क्षमता विस्तार, निगरानी और समन्वय के लिए जिम्मेदार हैं।
भारत की NDC को कानूनी बाध्यता न होने के बावजूद महत्वाकांक्षी क्यों माना जाता है?
भारत की NDC में GDP की उत्सर्जन तीव्रता में 47% कमी और 2035 तक 60% गैर-जीवाश्म ऊर्जा क्षमता जैसे महत्वाकांक्षी लक्ष्य हैं। हालांकि, कानूनी बाध्यता के अभाव में इन लक्ष्यों की प्राप्ति नीति निरंतरता और हितधारकों के सहयोग पर निर्भर है।
भारत का नवीकरणीय ऊर्जा लक्ष्य अंतरराष्ट्रीय स्तर पर कैसा है?
भारत 2030 तक 1,000 GW गैर-जीवाश्म ऊर्जा क्षमता का लक्ष्य रखता है, जो विश्व में सबसे बड़ा है। यह कई उभरती अर्थव्यवस्थाओं से आगे है और वैश्विक डीकार्बोनाइजेशन रुझानों के अनुरूप है, जिसे 2035 तक नवीकरणीय ऊर्जा में 500 अरब डॉलर के निवेश से समर्थन मिलता है।
आधिकारिक स्रोत और आगे पढ़ाई के लिए
स्रोत: LearnPro Editorial | सामान्य अध्ययन | प्रकाशित: 27 March 2026 | अंतिम अपडेट: 8 April 2026
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