भारत के वि-कार्बनीकरण के मार्ग: 2070 तक नेट-जीरो के लक्ष्य की ओर क्षेत्रीय बदलावों का संचालन

COP26 में व्यक्त की गई 2070 तक नेट-जीरो उत्सर्जन प्राप्त करने की भारत की प्रतिबद्धता एक विशाल आर्थिक और विकासात्मक कार्य का प्रतिनिधित्व करती है। इस महत्वाकांक्षा के लिए अपने ऊर्जा-गहन क्षेत्रों – जिसमें बिजली, उद्योग और परिवहन शामिल हैं – का तीव्र और न्यायसंगत परिवर्तन आवश्यक है, जबकि साथ ही दुनिया की सबसे बड़ी होने का अनुमानित आबादी के लिए विकासात्मक आवश्यकताओं को भी पूरा करना होगा। रणनीतिक चुनौती आर्थिक विकास को ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन से अलग करने में निहित है, यह एक ऐसी प्रक्रिया है जिसे 'न्यायसंगत ऊर्जा संक्रमण' की अनिवार्यता द्वारा वैचारिक रूप से तैयार किया गया है, जो आजीविका की रक्षा करती है और स्वच्छ ऊर्जा समाधानों तक न्यायसंगत पहुंच सुनिश्चित करती है।

देश की वि-कार्बनीकरण यात्रा पेरिस समझौते के तहत उसके अद्यतन राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDCs) द्वारा निर्देशित है, जिसका लक्ष्य 2005 के स्तर से 2030 तक अपने GDP की उत्सर्जन तीव्रता को 45% कम करना और 2030 तक गैर-जीवाश्म ईंधन-आधारित ऊर्जा संसाधनों से कुल स्थापित बिजली क्षमता का 50% प्राप्त करना है। इन लक्ष्यों के लिए एक मजबूत नीतिगत ढाँचे, महत्वपूर्ण तकनीकी नवाचार और बड़े पैमाने पर पूंजी जुटाने की आवश्यकता है, जो दीर्घकालिक जलवायु उद्देश्यों के साथ संरेखित होने के लिए अर्थव्यवस्था भर में प्रणालीगत बदलावों को बढ़ावा दे।

UPSC प्रासंगिकता

• GS-III: अर्थव्यवस्था (ऊर्जा, अवसंरचना), पर्यावरण (जलवायु परिवर्तन, प्रदूषण), विज्ञान और प्रौद्योगिकी (हरित प्रौद्योगिकी, ऊर्जा सुरक्षा)।
• GS-II: शासन (नीति कार्यान्वयन, ऊर्जा में अंतर-राज्य संबंध), अंतर्राष्ट्रीय संबंध (जलवायु कूटनीति, वैश्विक प्रतिबद्धताएँ)।
• निबंध: जलवायु परिवर्तन और सतत विकास, भारत की विकास गाथा और पर्यावरणीय उत्तरदायित्व, ऊर्जा संक्रमण और आर्थिक भविष्य।

भारत की जलवायु नीति वास्तुकला और प्रमुख पहलें

भारत की जलवायु नीति वास्तुकला

• राष्ट्रीय जलवायु परिवर्तन कार्य योजना (NAPCC, 2008): इसमें आठ राष्ट्रीय मिशन शामिल हैं, जिनमें राष्ट्रीय सौर मिशन और उन्नत ऊर्जा दक्षता के लिए राष्ट्रीय मिशन (NMEEE) शामिल हैं, जो मूलभूत नीतियां प्रदान करते हैं।
• अद्यतन राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (NDCs): भारत के 2022 के संशोधित NDCs 2005 के स्तर से 2030 तक GDP की उत्सर्जन तीव्रता को 45% कम करने और 2030 तक गैर-जीवाश्म ईंधन-आधारित ऊर्जा संसाधनों से लगभग 50% स्थापित बिजली क्षमता प्राप्त करने के लिए प्रतिबद्ध हैं।
• ऊर्जा संरक्षण अधिनियम, 2001 (2022 में यथासंशोधित): यह ऊर्जा दक्षता ब्यूरो (BEE) के लिए कानूनी ढाँचा प्रदान करता है, जो औद्योगिक ऊर्जा दक्षता के लिए परफॉर्म, अचीव एंड ट्रेड (PAT) योजना जैसे बाजार-आधारित तंत्रों को सक्षम बनाता है।
• नीति आयोग: भारत की दीर्घकालिक निम्न-कार्बन विकास रणनीति (LT-LEDS) विकसित करने के लिए नोडल एजेंसी के रूप में कार्य करता है, जिसमें ऊर्जा, उद्योग, परिवहन और शहरी विकास के लिए क्रॉस-सेक्टोरल योजनाओं को एकीकृत किया जाता है।
• नवीन और नवीकरणीय ऊर्जा मंत्रालय (MNRE): नवीकरणीय ऊर्जा स्रोतों, जिसमें सौर, पवन और बायोएनर्जी शामिल हैं, के संवर्धन के लिए नीतियां तैयार करता है, जिसका लक्ष्य 2030 तक 500 GW गैर-जीवाश्म ईंधन बिजली क्षमता है।

प्रमुख वि-कार्बनीकरण मिशन और पहलें

• राष्ट्रीय हरित हाइड्रोजन मिशन (NGHM, 2023): इसका लक्ष्य भारत को हरित हाइड्रोजन उत्पादन के लिए एक वैश्विक केंद्र बनाना है, जिसमें 2030 तक 5 MMT (मिलियन मीट्रिक टन) उत्पादन क्षमता का लक्ष्य ₹19,744 करोड़ के परिव्यय के साथ रखा गया है, जो मुश्किल से कम होने वाले क्षेत्रों के वि-कार्बनीकरण को बढ़ावा देता है।
• FAME-II योजना (इलेक्ट्रिक वाहनों को तेजी से अपनाना और उनका निर्माण, 2019): यह मांग सृजन और चार्जिंग अवसंरचना विकास के लिए सब्सिडी के माध्यम से 10 लाख 2-पहिया वाहनों, 5 लाख 3-पहिया वाहनों, 55,000 4-पहिया वाहनों और 7,000 बसों का समर्थन करती है।
• नवीकरणीय खरीद दायित्व (RPO) और नवीकरणीय ऊर्जा प्रमाणपत्र (RECs): विद्युत अधिनियम, 2003 के तहत अनिवार्य, RPOs वितरण लाइसेंसधारियों को अपनी बिजली का एक निर्दिष्ट प्रतिशत नवीकरणीय स्रोतों से खरीदने के लिए बाध्य करते हैं, जिसमें RECs अनुपालन को सुविधाजनक बनाते हैं।
• कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग योजना (CCTS, 2023): विद्युत मंत्रालय द्वारा अधिनियमित, इसका उद्देश्य प्रमुख औद्योगिक क्षेत्रों में उत्सर्जन में कमी को प्रोत्साहित करने के लिए एक घरेलू कार्बन बाजार बनाना है, जो BEE और केंद्रीय विद्युत नियामक आयोग (CERC) के दायरे में आता है।

प्रमुख क्षेत्रीय चुनौतियाँ और उत्सर्जन प्रोफाइल

विद्युत क्षेत्र के वि-कार्बनीकरण में बाधाएँ

• कोयले का प्रभुत्व और संक्रमण लागत: वर्तमान में भारत की बिजली उत्पादन का 70% से अधिक कोयले से होता है (आर्थिक सर्वेक्षण 2022-23), जिसके लिए पुराने संयंत्रों को समय से पहले बंद करने और ग्रिड संतुलन के लिए क्षमता में महत्वपूर्ण निवेश की आवश्यकता है।
• ग्रिड आधुनिकीकरण और स्थिरता: रुक-रुक कर चलने वाले नवीकरणीय ऊर्जा स्रोतों (सौर, पवन) को एकीकृत करने के लिए स्मार्ट ग्रिड प्रौद्योगिकियों, ऊर्जा भंडारण समाधानों (जैसे, बैटरी ऊर्जा भंडारण प्रणाली - BESS), और पारेषण अवसंरचना में पर्याप्त निवेश की आवश्यकता है।
• DISCOMs की वित्तीय स्थिति: राज्य विद्युत वितरण कंपनियों (DISCOMs) की पुरानी वित्तीय संकट उनकी नई नवीकरणीय ऊर्जा अवसंरचना और स्मार्ट ग्रिड प्रौद्योगिकियों में निवेश करने की क्षमता को बाधित करती है, भले ही पुनर्गठित वितरण क्षेत्र योजना जैसी पहलें हों।

औद्योगिक उत्सर्जन और तकनीकी अंतराल

• मुश्किल से कम होने वाले क्षेत्र: इस्पात, सीमेंट और पेट्रोकेमिकल्स जैसे उद्योग भारत के GHG उत्सर्जन का लगभग 30% योगदान करते हैं (IEA 2023 डेटा), जिसके लिए हरित हाइड्रोजन, CCUS (कार्बन कैप्चर, यूटिलाइजेशन और स्टोरेज) और औद्योगिक विद्युतीकरण जैसे गहन वि-कार्बनीकरण समाधानों की आवश्यकता है।
• उच्च पूंजीगत व्यय (CAPEX): भारी उद्योगों में हरित प्रौद्योगिकियों को अपनाने की प्रारंभिक लागत अत्यधिक उच्च है, जिसके लिए अभिनव वित्तपोषण तंत्र और नीतिगत प्रोत्साहनों की आवश्यकता है।
• प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और स्वदेशी R&D: उन्नत हरित प्रौद्योगिकियों (जैसे, हरित हाइड्रोजन के लिए इलेक्ट्रोलाइजर, उन्नत CCUS) के लिए सीमित घरेलू विनिर्माण क्षमताएं आयात पर निर्भरता और गहन राष्ट्रीय R&D प्रयासों को आवश्यक बनाती हैं।

परिवहन क्षेत्र के संक्रमण में बाधाएँ

• जीवाश्म ईंधनों का प्रभुत्व: सड़क परिवहन अत्यधिक पेट्रोल और डीजल पर निर्भर है, जो शहरी वायु प्रदूषण और GHG उत्सर्जन में महत्वपूर्ण योगदान देता है, जिसमें परिवहन ऊर्जा का 90% से अधिक तेल से प्राप्त होता है (नीति आयोग की रिपोर्ट)।
• चार्जिंग अवसंरचना की कमी: अपर्याप्त सार्वजनिक और अर्ध-सार्वजनिक चार्जिंग अवसंरचना इलेक्ट्रिक वाहनों (EVs) को व्यापक रूप से अपनाने में एक बड़ी बाधा बनी हुई है, विशेषकर लंबी दूरी और भारी-शुल्क वाले परिवहन के लिए।
• बैटरी कच्चा माल और विनिर्माण: महत्वपूर्ण बैटरी खनिजों (लिथियम, कोबाल्ट, निकल) और उन्नत बैटरी सेल के लिए आयात पर भारत की निर्भरता आपूर्ति श्रृंखला में कमजोरियां पैदा करती है और EVs की लागत-प्रतिस्पर्धात्मकता को प्रभावित करती है।

तुलनात्मक विश्लेषण और महत्वपूर्ण मूल्यांकन

भारत की वि-कार्बनीकरण रणनीति का महत्वपूर्ण मूल्यांकन

भारत की वि-कार्बनीकरण रणनीति, हालांकि विश्व स्तर पर महत्वपूर्ण और घरेलू स्तर पर महत्वाकांक्षी है, एक संघीय ढांचे के भीतर नीतिगत सामंजस्य और संस्थागत क्षमता से संबंधित जटिल चुनौतियों का सामना करती है। इसमें शामिल मंत्रालयों और एजेंसियों (जैसे, विद्युत, MNRE, भारी उद्योग, सड़क परिवहन, पर्यावरण) की बहुलता अक्सर खंडित नीतिगत निर्देशों और उप-इष्टतम संसाधन आवंटन की ओर ले जाती है, जिससे एक सही मायने में एकीकृत ऊर्जा संक्रमण बाधित होता है। यहां संरचनात्मक आलोचना इस बात पर प्रकाश डालती है कि भारत की संघीय व्यवस्था, राज्य-विशिष्ट समाधानों को बढ़ावा देते हुए, साथ ही राज्यों में वि-कार्बनीकरण पहलों की गति और प्रभावशीलता में महत्वपूर्ण असमानताओं की अनुमति देती है, जिससे एक सुसंगत राष्ट्रीय संक्रमण के बजाय 'नीतिगत द्वीप' बनते हैं।

• न्यायसंगत संक्रमण की अनिवार्यता: जीवाश्म ईंधन उद्योगों पर निर्भर समुदायों, विशेष रूप से कोयला खनन क्षेत्रों में, के लिए सामाजिक-आर्थिक निहितार्थ एक महत्वपूर्ण अनसुलझी बहस बनी हुई है। नीति आयोग का अनुमान है कि 4 मिलियन से अधिक श्रमिक कोयला मूल्य श्रृंखला से जुड़े हैं, जिसके लिए कौशल विकास, सामाजिक सुरक्षा जाल और आर्थिक विविधीकरण के लिए स्पष्ट रणनीतियों की आवश्यकता है।
• पर्याप्त वित्त तक पहुंच: वैश्विक जलवायु वित्त प्रतिबद्धताओं के बावजूद, हरित परियोजनाओं के लिए भारत को रियायती वित्त की वास्तविक प्राप्ति 2070 तक $10 ट्रिलियन से अधिक की अनुमानित आवश्यकता (नीति आयोग LT-LEDS रिपोर्ट) से काफी कम है। घरेलू सार्वजनिक और निजी पूंजी पर निर्भरता को काफी बढ़ाया जाना चाहिए।
• तकनीकी मापनीयता और अनुकूलन: जबकि नीतियां हरित हाइड्रोजन और CCUS जैसी उन्नत प्रौद्योगिकियों को बढ़ावा देती हैं, उनकी वाणिज्यिक व्यवहार्यता, विशेष रूप से छोटे और मध्यम उद्यमों (SMEs) के लिए, और विविध औद्योगिक परिदृश्यों में उनके मापनीय परिनियोजन की गति, महत्वपूर्ण बाधाएं हैं।

संरचित मूल्यांकन

• नीति डिजाइन गुणवत्ता: भारत का वि-कार्बनीकरण नीतिगत ढाँचा व्यापक है, जिसमें नियामक जनादेश (RPOs, PAT) और बाजार-आधारित उपकरण (CCTS, RECs) दोनों के साथ-साथ मिशन-मोड दृष्टिकोण (NGHM, FAME II) शामिल हैं। हालांकि, अंतर-मंत्रालयी तालमेल और कार्यान्वयन के लिए केंद्र बनाम राज्य की जिम्मेदारियों का स्पष्ट सीमांकन इसकी प्रभावकारिता को बढ़ा सकता है।
• शासन/कार्यान्वयन क्षमता: नीति आयोग जैसे केंद्रीय स्तर के संस्थान रणनीतिक योजना और निगरानी में सक्रिय रूप से शामिल हैं। फिर भी, राज्य स्तर पर विषम कार्यान्वयन क्षमता और नियामक पूर्वानुमेयता महत्वपूर्ण चुनौतियां पेश करती है, जो अक्सर परियोजना निष्पादन और निवेशक विश्वास को धीमा कर देती है, विशेष रूप से भूमि-गहन नवीकरणीय ऊर्जा परियोजनाओं के लिए।
• व्यवहारिक/संरचनात्मक कारक: जीवाश्म ईंधन-निर्भर उद्योगों में जड़ता को दूर करना, उभरती प्रौद्योगिकियों (जैसे, EVs) के लिए सार्वजनिक धारणा और अपनाने की दरों का प्रबंधन करना, और महत्वपूर्ण खनिज आपूर्ति श्रृंखलाओं की भू-राजनीतिक जटिलताओं को नेविगेट करना प्रणालीगत चुनौतियां हैं। नवीकरणीय ऊर्जा परियोजनाओं के लिए विशाल भूमि आवश्यकताएं सामाजिक-पर्यावरणीय और भूमि अधिग्रहण संबंधी बाधाएं भी प्रस्तुत करती हैं।

परीक्षा अभ्यास और अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न

परीक्षा अभ्यास

मुख्य प्रश्न: "2070 तक अपने महत्वाकांक्षी नेट-जीरो उत्सर्जन लक्ष्य को प्राप्त करने में भारत के लिए प्रमुख चुनौतियों और अवसरों का परीक्षण करें, जिसमें विशेष रूप से इसके औद्योगिक और परिवहन क्षेत्रों के वि-कार्बनीकरण पर ध्यान केंद्रित किया गया हो। प्रभावित समुदायों के लिए एक न्यायसंगत ऊर्जा संक्रमण सुनिश्चित करने हेतु ठोस नीतिगत हस्तक्षेपों का सुझाव दें।" (250 शब्द)

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न