भारत की कृषि वनोन्मुखी महत्वाकांक्षाओं को लगातार चुनौतियों का सामना

भारत में उपलब्ध ₹20 लाख करोड़ वार्षिक संस्थागत कृषि ऋण में से 5% से भी कम कृषि वनोन्मुखी (एग्रोफॉरेस्ट्री) तक पहुंचता है। यह चौंकाने वाला असंतुलन इस महीने की शुरुआत में आयोजित पहले दक्षिण एशियाई एग्रोफॉरेस्ट्री एवं पेड़ बाहर जंगल (AF-TOF) कांग्रेस, या ‘ट्रीस्केप्स’ 2026 कांग्रेस में मुख्य बिंदुओं में से एक था। एक ऐसे देश के लिए जो 2050 तक कृषि वनोन्मुखी क्षेत्र को 28 मिलियन हेक्टेयर से बढ़ाकर 50 मिलियन हेक्टेयर करने का लक्ष्य रखता है, यह वित्तीय अंतर केवल एक सांख्यिकीय विसंगति नहीं है — यह घोषित लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए एक अस्तित्वगत खतरा है। संदर्भ के लिए, वृक्ष आधारित प्रणालियाँ वर्तमान में भारत के राष्ट्रीय कार्बन भंडार का लगभग 20% हिस्सा हैं, फिर भी नीति संबंधी बाधाएं और संरचनात्मक अक्षमताएँ प्रगति को बाधित कर रही हैं।

एक नीति अधर में

2014 में शुरू हुई राष्ट्रीय कृषि वनोन्मुखी नीति को अंतरराष्ट्रीय स्तर पर इसकी तरह की पहली नीति के रूप में सराहा गया — यह मिट्टी की सेहत को बढ़ाने, किसानों की आय बढ़ाने और जलवायु परिवर्तन से लड़ने के लिए कृषि प्रणालियों में वृक्षों को समाहित करने का एक साहसी खाका था। लेकिन 12 साल बाद, यह कमजोर कार्यान्वयन से भरी हुई है। किसान अक्सर पुराने नियमों से बाधित होते हैं, विशेष रूप से वृक्ष कटाई अधिकार और परिवहन परमिट के संबंध में। ऐसे प्रतिबंधों को कम करने के लिए बनाए गए प्रावधानों के बावजूद, कई राज्यों ने या तो अपनाने में देरी की है या जटिल प्रणालियाँ बनाए रखी हैं जो छोटे किसानों को हतोत्साहित करती हैं।

संरचनात्मक कमी केवल नियामक नहीं है; यह सूचनात्मक भी है। भारत की 86% छोटे किसान जनसंख्या के बड़े हिस्से को इन प्रावधानों के बारे में पूरी तरह से जानकारी नहीं है। राज्य सरकारें जागरूकता तंत्र या शिकायत निवारण प्रणाली स्थापित करने में असफल रही हैं, जिससे नीति इरादे और कार्यान्वयन के बीच एक शून्य में फंसी हुई है। इस घोषित कृषि वनोन्मुखी धक्का के बावजूद, भारत हर साल $7 बिलियन मूल्य की लकड़ी आयात करता है। यह आंकड़ा न केवल घरेलू वृक्ष संसाधनों का लाभ उठाने में विफलता को दर्शाता है बल्कि ग्रामीण आय उत्पन्न करने और आयात पर आर्थिक निर्भरता को कम करने के अवसरों को भी खोता है।

वित्तीय मुद्दों का जंजाल

कृषि वनोन्मुखी के सामने वित्तीय बाधाएं विशेष रूप से गंभीर हैं। वार्षिक फसलों की तुलना में जो मौजूदा कृषि ऋण संरचनाओं में आसानी से समाहित होती हैं, कृषि वनोन्मुखी प्रणालियों का गर्भाधान अवधि 5–30 वर्ष होती है। इससे ये वित्तीय संस्थानों के लिए आकर्षक निवेश नहीं बनते, जो ऋण अवधि और संपार्श्विक आवश्यकताओं के असंगत होने से बाधित हैं। इससे भी बुरा, अधिकार से संबंधित जटिलताएँ — विशेष रूप से पट्टे या काश्त आधारित भूमि पर — छोटे किसानों के लिए ऋण के लिए आवेदन करना लगभग असंभव बना देती हैं। वर्तमान में कोई योजना इन विशिष्ट चुनौतियों के लिए समाधान प्रदान नहीं करती है।

जैसे कि प्रधान मंत्री वन धन योजना और वन आधारित उद्यम योजनाएँ, हालाँकि ये अच्छी मंशा के साथ बनाई गई हैं, फिर भी ये मुख्यधारा की कृषि ऋण प्रणालियों के लिए परिधीय बनी हुई हैं। न तो भारतीय रिजर्व बैंक (RBI) के प्राथमिक क्षेत्र ऋण (PSL) मानदंड और न ही NABARD की अवसंरचनात्मक योजनाएँ कृषि वनोन्मुखी प्राथमिकताओं को उचित रूप से दर्शाती हैं। भारत की डेयरी या बागवानी क्रांतियों की सफलता की कहानियाँ समय पर और समावेशी वित्त के महत्वपूर्ण भूमिका को रेखांकित करती हैं — एक सबक जिसे नीति निर्माता कृषि वनोन्मुखी के मामले में कार्यान्वित करने के लिए अभी भी अनिच्छुक हैं।

संख्याएँ क्या कहती हैं

सरकार का 2050 तक 50 मिलियन हेक्टेयर कृषि वनोन्मुखी का लक्ष्य महत्वाकांक्षी है, लेकिन वर्तमान विस्तार की गति इसे केवल एक कल्पना बना देती है। 2014 से 2023 के बीच, कृषि वनोन्मुखी कवरेज केवल मामूली रूप से बढ़ा, जबकि बिहार और छत्तीसगढ़ जैसे गरीब राज्यों में वृद्धि ठहर गई, जहाँ संस्थागत समर्थन और किसान की भागीदारी कमजोर है। नीति की सुर्खियों और वास्तविकता के बीच का अंतर स्पष्ट है: जबकि ICAR डेटा कृषि वनोन्मुखी को ऐसे समाधान के रूप में प्रस्तुत करता है जो हर साल लाखों टन कार्बन उत्सर्जन को रोक सकता है, वास्तव में इन हस्तक्षेपों को स्केल करने के लिए आवश्यक कार्बन बाजार तंत्र स्पष्ट रूप से अनुपस्थित हैं।

कृषि वनोन्मुखी के पारिस्थितिकी लाभ — मिट्टी में कार्बन का संचय, जैव विविधता से भरे फसल प्रणाली, जलवायु-प्रतिरोधी कृषि — सूक्ष्म स्तर पर अज्ञात हैं। डेटा-सम्मत बुनियादी स्तरों या क्षेत्रीय निवेश ढांचे के बिना, ये लाभ अधिकतर व्यावहारिक उपलब्धियों के बजाय रेटोरिकल गुणों के रूप में उपयोग होने का जोखिम उठाते हैं। यह व्यापक राष्ट्रीय वनरोपण कार्यक्रम (NAP) के साथ देखे गए मुद्दों को दर्शाता है, जो अक्सर अपनी प्रगति को अधिक रिपोर्ट करता है जबकि ग्राउंड-लेवल सत्यापन से बचता है।

दक्षिण एशिया और दक्षिण पूर्व एशिया के बीच का अंतर

भारत की कृषि वनोन्मुखी महत्वाकांक्षाएँ वियतनाम जैसे देशों की सफलता के विपरीत हैं, जहाँ नवोन्मेषी वित्तपोषण और नियामक प्रोत्साहनों ने वृक्ष प्रणालियों को तेजी से बढ़ाया है। वियतनाम ने राष्ट्रीय REDD+ (वनों की कटाई और वन अपक्षय से उत्सर्जन में कमी) रणनीतियों में कृषि वनोन्मुखी को समाहित करके न केवल अंतरराष्ट्रीय दाता वित्त को अनलॉक किया, बल्कि छोटे किसानों के लिए सुलभ कार्बन बाजार लिंक को भी सुव्यवस्थित किया। किसानों को वन आवरण बनाए रखने के लिए वार्षिक रूप से मुआवजा दिया जाता है, जो दीर्घकालिक गर्भाधान अवधियों को संतुलित करते हुए एक पूर्वानुमानित आय प्रदान करता है।

इसके विपरीत, भारत टुकड़ों में बंटे शासन में फंसा हुआ है — कृषि वनोन्मुखी कृषि, वानिकी और पर्यावरण मंत्रालयों के बीच में फंसी हुई है, जहाँ समन्वय की कमी है। इसके अतिरिक्त, भारत की संघीय संरचना महत्वपूर्ण राज्य स्तर के भिन्नताओं को उत्पन्न करती है: प्रगतिशील राज्य जैसे कर्नाटक ने लकड़ी के परिवहन नियमों को सरल बनाया है, लेकिन कृषि प्रधान राज्य जैसे उत्तर प्रदेश किसानों को लालफीताशाही में फंसा रहे हैं। भारत वियतनाम के मॉडल से सीख ले सकता है, जिसमें कृषि वनोन्मुखी प्रावधानों को एक समग्र कानूनी और वित्तीय ढांचे के तहत समेकित किया गया है, जिसे अंतरराष्ट्रीय जलवायु साझेदारियों द्वारा समर्थित किया गया है।

असहज प्रश्न

वित्त और नीति की निष्क्रियता के अलावा, असहज सच्चाई यह है कि कृषि वनोन्मुखी एक राजनीतिक अनाथ बनी हुई है। यह वार्षिक फसल सब्सिडी या तात्कालिक कृषि ऋण माफी के वोट-भारी दृष्टिकोण के साथ ठीक से मेल नहीं खाती। न ही यह तत्काल जलवायु कूटनीति जीत के लिए एक उपकरण के रूप में कार्य करती है, जैसे कि अंतर्राष्ट्रीय सौर गठबंधन जैसी प्रमुख पहलों की तरह। राजनीतिक चैंपियनों की इस अनुपस्थिति से स्थिति गंभीर हो जाती है, विशेष रूप से उन संदर्भों में जहाँ नौकरशाही प्रणालियाँ शीर्ष-नीचे आदेशों की अनुपस्थिति में विफल हो जाती हैं।

एक और महत्वपूर्ण दृष्टिकोण यह है कि कृषि वनोन्मुखी को भारत के कार्बन बाजारों के साथ उचित रूप से एकीकृत नहीं किया गया है। वैश्विक स्तर पर स्वैच्छिक कार्बन व्यापार में तेजी से उदारीकरण के बावजूद, भारत का नियामक ढांचा अस्पष्ट बना हुआ है। अपने पुराने वन संरक्षण अधिनियम में सुधार किए बिना, कृषि वनोन्मुखी से जुड़े कार्बन क्रेडिट सिद्धांतात्मक अवसरों के रूप में बने रहेंगे, बजाय इसके कि वे हरे विकास को पूंजीकरण के उपकरण बनें।

आगे का रास्ता

अगर भारत अपनी कृषि वनोन्मुखी पदचिह्न को बढ़ाने के लिए गंभीर है, तो इसे टुकड़ों में हस्तक्षेपों से हटकर समग्र संरचनात्मक सुधार को अपनाना होगा:

• कृषि वनोन्मुखी की विशिष्ट आवश्यकताओं के लिए अनुकूलित वित्तीय उत्पादों को पेश करें, जैसे कि माइक्रो-बीमा प्रणालियों से जुड़े दीर्घकालिक ऋण।
• राज्य सरकारों को एक समान राष्ट्रीय ढांचे के तहत परिवहन नियमों को समन्वयित करने के लिए प्रोत्साहित करें।
• कृषि वनोन्मुखी उत्पादों को सीधे बाजार खरीदारों से जोड़ने के लिए डिजिटल ट्रेसबिलिटी प्लेटफार्मों का निर्माण करें, मध्यस्थों और अस्थिरता को समाप्त करें।
• अंतरराष्ट्रीय जलवायु निधियों जैसे कि ग्रीन क्लाइमेट फंड के साथ कृषि वनोन्मुखी योजनाओं का इंटरफेस बनाएं, पार-सीमा वित्तीय अवसरों को अनलॉक करें।

इन सुधारों के बिना, भारत की 50 मिलियन हेक्टेयर की आकांक्षा केवल एक कागजी महत्वाकांक्षा बनी रहेगी, जिसे नीति निर्माता वैश्विक सम्मेलनों में लहराते हैं लेकिन घर पर पूरा करने में विफल रहते हैं।

मुख्य प्रश्न

समालोचनात्मक रूप से मूल्यांकन करें कि क्या भारत के मौजूदा वित्तीय और नियामक ढांचे 2050 के लिए इसके कृषि वनोन्मुखी लक्ष्यों को पूरा करने के लिए पर्याप्त हैं।