भारत का जलवायु एवं प्रकृति वित्त मंच: एक व्यावहारिक कदम, लेकिन कई खामियों से भरा

COP30 में बेलेम, ब्राजील में, भारत ने अपने राष्ट्रीय जलवायु एवं प्रकृति वित्त मंच की घोषणा की, जिसका उद्देश्य विभिन्न सरकारी और निजी भागीदारों के प्रयासों को एक छत के नीचे समेकित करके जलवायु वित्त को सरल बनाना है। ग्रीन क्लाइमेट फंड (GCF) के माध्यम से समन्वित, यह मंच 13 देशों और अफ्रीकी द्वीप देशों के जलवायु आयोग (AISCC) के प्रयासों को जोड़ता है ताकि जलवायु वित्त को अनुकूलन और शमन लक्ष्यों के साथ संरेखित किया जा सके। यह घोषणा भारत की महत्वाकांक्षाओं को रेखांकित करती है कि वह वैश्विक जलवायु वित्त तंत्रों का अधिक प्रभावी ढंग से लाभ उठाएगा, क्योंकि वह निम्न-कार्बन अर्थव्यवस्था की ओर बढ़ रहा है। लेकिन क्या यह कदम वास्तविक सुधार का प्रतिनिधित्व करता है या फिर एक और स्तर की नौकरशाही केंद्रीकरण है, यह स्पष्ट नहीं है।

इस पहल के पीछे की संस्थागत ढांचा

ग्रीन क्लाइमेट फंड इस प्रयास की रीढ़ है। 2010 में संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन ढांचे कन्वेंशन (UNFCCC) के तहत स्थापित, GCF वैश्विक स्तर पर सबसे बड़ा समर्पित बहुपरकारी जलवायु फंड है। इसका जनादेश विकासशील अर्थव्यवस्थाओं को पेरिस समझौते के तहत राष्ट्रीय निर्धारित योगदान (NDCs) को पूरा करने में सहायता करना है। अनुकूलन और शमन के लिए 50-50 संसाधन आवंटन अनुपात के साथ—अनुदान के समकक्ष—यह एक महत्वपूर्ण वित्तीय उपकरण है, विशेषकर संवेदनशील अर्थव्यवस्थाओं के लिए।

भारत वर्तमान में GCF के साथ व्यक्तिगत मंत्रालयों और राज्य एजेंसियों द्वारा भेजे गए प्रस्तावों के माध्यम से जुड़ता है, लेकिन यह विखंडित प्रणाली अनुमोदनों में धीमी गति और परिणामों में कमी का कारण बन रही है। एकीकृत मंच प्रस्ताव पाइपलाइन को केंद्रीकृत करने, संघ मंत्रालयों, राज्य सरकारों और निजी संस्थाओं के बीच वित्तीय प्रयासों का समन्वय करने, और GCF के कम लागत वाले ऋण और अनुदानों तक पहुंच को तेजी से बढ़ाने का प्रयास करता है। प्रयासों का ध्यान महत्वपूर्ण क्षेत्रों पर होगा जैसे:

• सहयोगी ऋणों और अनुकूलन अनुदानों तक पहुंच को तेज करना।
• भारत की आगामी राष्ट्रीय अनुकूलन योजना का समर्थन करना।
• वैश्विक अनुकूलन लक्ष्य (GGA) संकेतकों के माध्यम से अनुकूलन परिणामों का समेकन और ट्रैकिंग करना।

यह मंच शमन प्रयासों—जैसे नवीकरणीय ऊर्जा संक्रमण—और अनुकूलन परियोजनाओं, जिसमें जलवायु-प्रतिरोधी कृषि और बाढ़-प्रूफ बुनियादी ढांचा शामिल हैं, को मजबूत करेगा। फिर भी, यह एक समन्वित अंतर-मंत्रालयी तंत्र और लगातार ट्रैकिंग मेट्रिक्स पर बहुत निर्भर है—ये तत्व अक्सर भारत की शासन संरचनाओं में लुप्त हो जाते हैं।

एकीकृत जलवायु वित्त की संभावनाएँ—और pitfalls

जबकि भारत के जलवायु वित्त को एक मंच के तहत समेकित करना एक तार्किक कदम है, इस प्रकार के मॉडल की संरचनात्मक कमजोरियाँ स्वाभाविक रूप से संदेह को आमंत्रित करती हैं। सबसे पहले, तेज अनुमोदनों का वादा उस बाधा को रेखांकित करता है जिसे यह हल करने का प्रयास कर रहा है। वर्तमान में, पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC) और कृषि मंत्रालय जैसे व्यक्तिगत मंत्रालय जलवायु वित्त के लिए प्रतिस्पर्धा कर रहे हैं, GCF को अलग-अलग प्रस्ताव प्रस्तुत कर रहे हैं। यह प्रतिस्पर्धात्मक, बजाय सहयोगात्मक, दृष्टिकोण ने परियोजना अनुमोदनों में काफी कमी की है, जबकि भारत की आवश्यकताएँ अत्यावश्यक हैं।

संख्याओं में विडंबना है। भारत को 2020 से 2030 के बीच जलवायु-संबंधी निवेश के लिए लगभग ₹102 लाख करोड़ ($1.4 ट्रिलियन) की आवश्यकता थी, जैसा कि पूर्व के अध्ययन में अनुमानित किया गया था। इस बीच, GCF—जो वैश्विक जनादेश की सेवा करता है—ने 2010 से अब तक केवल लगभग $12 बिलियन की प्रतिबद्ध संसाधनों को ही जुटाया है। आवश्यकता और उपलब्धता के बीच यह असंगति यह दर्शाती है कि नए मंच के तहत सरल प्रक्रियाएँ भी तब तक फंडिंग को तेज नहीं कर सकतीं जब तक विकसित अर्थव्यवस्थाएँ बहुपरकारी फंडों में अपनी स्वैच्छिक योगदान को काफी बढ़ा नहीं देतीं।

इसके अलावा, जलवायु एवं प्रकृति वित्त मंच की प्रभावशीलता मजबूत राज्य स्तर पर कार्यान्वयन पर निर्भर करती है। महाराष्ट्र और ओडिशा जैसे राज्य, जो जलवायु-जनित आपदाओं का सामना कर रहे हैं, अक्सर उच्च गुणवत्ता के प्रस्ताव तैयार करने की तकनीकी क्षमता की कमी रखते हैं जो GCF की कठोर पात्रता मानदंडों को पूरा करते हैं। यहाँ असली जोखिम है: केंद्रीकरण एक अंतर्निहित असंतुलन को बढ़ा सकता है जहाँ अनुकूलन फंड की सबसे अधिक आवश्यकता वाले राज्य सेवा से वंचित रह जाते हैं।

इंडोनेशिया के जलवायु वित्त समन्वय से सबक

इंडोनेशिया एक शिक्षाप्रद प्रतिकूलता प्रस्तुत करता है। भारत की तरह, यह गंभीर जलवायु प्रभावों का सामना कर रहा है, विशेष रूप से बढ़ते समुद्र स्तर से। हालाँकि, इसका सतत वित्त रोडमैप (SFR), जो 2014 में स्थापित हुआ, ने केंद्रीय सरकारी एजेंसियों, स्थानीय सरकारों और निजी वित्तदाताओं के बीच प्रभावी समन्वय को प्रदर्शित किया है। यह रोडमैप बहु-क्षेत्रीय सहयोग को प्राथमिकता देता है, यह सुनिश्चित करता है कि जलवायु लक्ष्य व्यापक आर्थिक योजना में समाहित हों। इंडोनेशिया के दृष्टिकोण को अलग बनाता है इसकी जवाबदेही के लिए कठोर मानक; इसके परियोजनाओं को वित्तीय उपयोग के हर चरण में स्वतंत्र आकलनों की आवश्यकता होती है। इसके विपरीत, भारत का ढांचा ऐसे समान स्तर के जांच की कमी के कारण पारदर्शिता के बारे में चिंताओं को बढ़ाता है।

संरचनात्मक तनाव: केंद्र-राज्य गतिशीलता और वित्तीय खामियाँ

इस मंच का शुभारंभ व्यापक शासन चुनौतियों को भी उजागर करता है, विशेषकर भारत की संघीय संरचना में। जलवायु वित्त स्वाभाविक रूप से केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग की मांग करता है, फिर भी परियोजना अनुमोदनों का केंद्रीकरण अक्सर तनाव उत्पन्न करता है। राज्य यह तर्क करते हैं कि जब प्रस्ताव राष्ट्रीय स्तर पर मंत्रालयों से उत्पन्न होते हैं, तो उनकी विशिष्ट संवेदनशीलताएँ नजरअंदाज कर दी जाती हैं।

वित्तीय खामियाँ इस मुद्दे को और बढ़ा देती हैं। जबकि मंच का उद्देश्य सहयोगी ऋणों और अनुदानों तक पहुंच को बढ़ाना है, ये स्रोत वैश्विक वित्तीय गतिशीलता और विकसित अर्थव्यवस्थाओं से स्वैच्छिक योगदान पर निर्भर रहते हैं। ऐसे योगदानों की स्थिरता, या इसकी कमी, दीर्घकालिक जलवायु वित्त को अनिश्चित बनाती है—भारत की महत्वाकांक्षाओं और इसकी बाहरी पूंजी पर निर्भरता के बीच तनाव को उजागर करती है।

आगे का रास्ता: सफलता के मापदंड

भारत के जलवायु एवं प्रकृति वित्त मंच के लिए सफलता कैसी दिखेगी? न्यूनतम स्तर पर, सरकार को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि इस तंत्र के माध्यम से जुटाए गए धन का लक्ष्य उन राज्यों और क्षेत्रों को होना चाहिए जो जलवायु परिवर्तन के प्रति सबसे अधिक संवेदनशील हैं। मापदंडों में जलवायु-प्रतिरोधी बुनियादी ढांचे में मापने योग्य वृद्धि, सूखा-प्रवण क्षेत्रों में फसल उत्पादकता, और बाढ़ शमन की तत्परता शामिल होनी चाहिए। GGA संकेतकों का ट्रैकिंग करना भी अनुकूलन सफलता का आकलन करने के लिए equally महत्वपूर्ण है।

हालांकि, बहुत कुछ अनसुलझा है। यदि राज्य स्तर पर पर्याप्त क्षमता निर्माण या वैश्विक वित्त में वृद्धि नहीं हुई, तो यह पहल नौकरशाही देरी और कम उपयोग की जोखिम में पड़ सकती है। सफलता केवल सरकार के भीतर समन्वय पर निर्भर नहीं करेगी, बल्कि विकसित अर्थव्यवस्थाओं द्वारा GCF की प्रतिबद्धताओं को बढ़ाने जैसे बाहरी कार्यों पर भी निर्भर करेगी।

सिविल सेवाओं के इच्छुक छात्रों के लिए

जलवायु एवं प्रकृति वित्त मंच GS-III पाठ्यक्रम में कई विषयों को छूता है, जिसमें पर्यावरण संरक्षण, आपदा प्रबंधन, और वैश्विक जलवायु वित्त तंत्र शामिल हैं। नीचे दो प्रीलिम्स-शैली के MCQs और एक मूल्यांकनात्मक मेन्स प्रश्न दिए गए हैं:

मेन्स प्रश्न

आलोचनात्मक रूप से मूल्यांकन करें कि क्या भारत का जलवायु एवं प्रकृति वित्त मंच वैश्विक जलवायु वित्त तक पहुंचने और उपयोग करने में प्रमुख संरचनात्मक चुनौतियों को हल कर सकता है। अपने विश्लेषण में अंतरराष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाओं के उदाहरण शामिल करें।