भारत के शहरी सड़कें: मिशन-आधारित परिवर्तन की आवश्यकता

भारत ने मिशन-आधारित बुनियादी ढांचा कार्यक्रमों में महारत हासिल कर ली है—प्रधानमंत्री ग्राम सड़क योजना (PMGSY) और भारतमाला परियोजना इसका प्रमाण हैं। फिर भी, शहरी सड़कों की अनदेखी एक स्पष्ट शासन की कमी है। प्रधानमंत्री शहरी सड़क योजना (PMSSY) का प्रस्ताव समयानुकूल और आवश्यक है। टूटे हुए एशफॉल्ट और जलमग्न सड़कों पर शहर आर्थिक विकास के इंजन के रूप में कार्य नहीं कर सकते। शहरी सड़कों का क्षय शहरी शासन और योजना में गहरे संरचनात्मक दोषों का संकेत है।

संस्थागत परिदृश्य: विखंडन और इसके परिणाम

भारत में शहरी सड़क विकास और रखरखाव विखंडित शासन के दलदल में फंसा हुआ है। अधिकांश शहरी सड़कों की देखरेख नगरपालिका निकाय करते हैं, लेकिन उनकी क्षमता पुरानी धन की कमी और विशेषज्ञता की कमी से बाधित है। उदाहरण के लिए, NCR योजना बोर्ड की 2018 की रिपोर्ट में पाया गया कि 74% नगरपालिका बजट वेतन पर खर्च हो गए, जिससे पूंजी व्यय के लिए नगण्य धन रह गया।

कानूनी ढांचा भी समान रूप से अपर्याप्त है। भारतीय सड़क कांग्रेस (IRC) के राजमार्ग मानकों के विपरीत, शहरी सड़क डिजाइन में अनिवार्य लागू करने योग्य मानक की कमी है। नगरपालिका अधिनियम की धारा 63(2) शहर सरकारों को विकास मानदंड अपनाने का अधिकार देती है, लेकिन ये अक्सर केंद्रीय धन या संस्थागत क्षमता द्वारा समर्थित नहीं होते। इस बीच, L1 टेंडरिंग जैसी अनुबंध प्रथाएँ लागत को कम करने को प्राथमिकता देती हैं, जो अक्सर गुणवत्ता के नुकसान पर होती है।

2023 का राष्ट्रीय हरित न्यायालय (NGT) का निर्णय शहरी बाढ़ प्रबंधन की कड़ी आलोचना करता है लेकिन मूल कारण—खराब सड़क जल निकासी प्रणालियों—से निपटने से बचता है। यह इस बात को उजागर करता है कि भारतीय शहरों में शहरी सड़क योजना में वर्षा जल प्रबंधन को एकीकृत करने में विफलता है। बेंगलुरु में टेंडर SURE की सफलता यह दिखाती है कि जब एक व्यापक संस्थागत तंत्र होता है तो क्या संभव है, फिर भी इसका दोहराव सीमित पायलट परियोजनाओं तक ही रह गया है।

टूटी सड़कें, टूटी पारिस्थितिकी: साक्ष्यों के साथ तर्क

शहरी सड़कों की अनदेखी के परिणाम बहुआयामी हैं। मुंबई की गड्ढों वाली सड़कें वार्षिक मानसून के दौरान गतिशीलता को बाधित करती हैं, जिससे शहर को उत्पादकता के नुकसान में अनुमानित ₹3,147 करोड़ का खर्च आता है (शहर गतिशीलता सूचकांक, 2022)। इसी तरह, WHO के आंकड़े बताते हैं कि खराब चलने योग्य और वाहन प्रदूषण शहरी भारत में श्वसन रोगों के 35% का योगदान करते हैं।

इसके प्रभाव केवल आर्थिक नहीं हैं। NSSO के 78वें दौर के सर्वेक्षण में पाया गया कि जहां सड़क लाइटिंग अपर्याप्त है, वहां महिलाओं की पैदल चलने की गतिशीलता 16% घट जाती है—यह शहरी सड़क सुरक्षा को एक लिंग आधारित मुद्दा मानने का स्पष्ट संकेत है। सुलभ फुटपाथ की कमी भी समावेशिता को बाधित करती है; उदाहरण के लिए, दृष्टिहीनों के लिए टैक्टाइल पेविंग 90% भारतीय शहरों में अनुपस्थित है (आवास और शहरी मामलों का मंत्रालय, 2020)।

बेंगलुरु का टेंडर SURE मॉडल सुधार के लिए मजबूत साक्ष्य प्रदान करता है। 2021 के एक अध्ययन में शहरी सड़क उन्नयन के बाद महिलाओं की यात्रा करने वालों में 117% की वृद्धि और संपत्ति के मूल्यों में 55% की वृद्धि दर्ज की गई। टेंडर SURE यह दिखाता है कि संस्थागत सड़क मानकों, जीवन चक्र डिजिटल ट्रैकिंग, और अंतर-एजेंसी समन्वय का महत्व है ताकि शहरी सड़कें कार्यात्मक, समावेशी, और जलवायु-प्रतिरोधी बन सकें।

विपरीत कथा से जुड़ना

PMSSY जैसी केंद्रीय शहरी सड़क मिशन के खिलाफ सबसे मजबूत तर्क वित्तीय संघवाद के समर्थकों से आता है, जो नगरपालिका स्वायत्तता के और क्षय से चिंतित हैं। वे स्मार्ट सिटी मिशन के समस्याग्रस्त कार्यान्वयन की ओर इशारा करते हैं, जहां केंद्रीय धन ने स्थानीय निर्णय लेने में विकृति पैदा की। आलोचक यह बताते हैं कि शहरी सड़क चुनौतियाँ विषम हैं—एक मेट्रो शहर जैसे दिल्ली की आवश्यकताएँ मध्य आकार के शहरों जैसे ग्वालियर से बहुत भिन्न हैं।

हालांकि ये चिंताएँ सही हैं, विखंडित शासन संरचनाएँ लगातार शहरी सड़क मुद्दों को संबोधित करने में विफल रही हैं। PMSSY को स्थानीय निकायों को सशक्त बनाने के लिए डिजाइन किया जा सकता है—न कि उन्हें दरकिनार करने के लिए—राष्ट्रीय मानकों के अनुपालन के आधार पर धन को चैनलाइज करके और प्रमाणित शहरी डिजाइनरों को नगरपालिका ढांचे के भीतर काम करने के लिए नियुक्त करके। एक नीचे से ऊपर की डिज़ाइन दर्शन शीर्ष-नीचे की वित्त पोषण को पूरा कर सकती है। PMGSY की विकेंद्रीकृत कार्यान्वयन रणनीति के सबक सीधे PMSSY की संरचना को सूचित कर सकते हैं।

अंतर्राष्ट्रीय दृष्टिकोण: जर्मनी की गतिशीलता-केंद्रित योजना

भारत की तात्कालिक दृष्टिकोण शहरी सड़कों की तुलना जर्मनी के एकीकृत शहरी गतिशीलता ढांचे से स्पष्ट रूप से होती है। जर्मन शहर, संघीय जनादेश के तहत, “पूर्ण सड़कें” सिद्धांतों को लागू करते हैं, यह सुनिश्चित करते हुए कि सड़कें पैदल चलने वालों, साइकिल चालकों, और सार्वजनिक परिवहन को समान रूप से सेवा देती हैं। उदाहरण के लिए, हैम्बर्ग अपने सड़क बजट का 22% केवल साइकिल अवसंरचना के लिए आवंटित करता है, जबकि भारतीय शहर 2% से भी कम आवंटित करते हैं (Eurostat Urban Transport Data, 2021).

इसके अलावा, जर्मनी डिजिटल ट्विन्स का उपयोग करके सड़क रखरखाव, उपयोगिताओं, और परिवहन प्रवाह को वास्तविक समय में मैप करता है अपने "डिजिटल इन्फ्रास्ट्रक्चर ग्रिड" के माध्यम से। जबकि भारत का PM गती शक्ति एक मानचित्र-आधारित योजना उपकरण प्रदान करता है, इसका अनुप्रयोग मुख्यतः शहरी सड़क नेटवर्क को छोड़ देता है। शहरों के लिए समान तंत्रों का विस्तार शहरी लचीलापन को वैश्विक कार्यान्वयन मानकों के करीब ला सकता है।

मूल्यांकन: सुरक्षित, समावेशी, और लचीले सड़कों की ओर

भारत शहरी सड़कों के लिए क्रमिक सुधारों का जोखिम नहीं उठा सकता। PMSSY जैसी राष्ट्रीय मिशन सड़क डिजाइन मानकों को संस्थागत बनाएगी, जलवायु-लचीला बुनियादी ढांचे को बढ़ावा देगी, और शहरी शासन में प्रणालीगत कमियों का सामना करेगी। यह 6 लाख किलोमीटर की कम प्रदर्शन वाली सड़कों को “जनपथों” में बदलने का एक अवसर प्रदान करता है, जो नागरिक-केंद्रित गतिशीलता का प्रतीक हैं।

हालांकि, कार्यान्वयन सफलता को निर्धारित करेगा। PMSSY को केवल पूंजी-गहन परियोजनाओं को वित्त पोषित करने से आगे बढ़ना चाहिए—इसे कौशल विकास को स्थानीय बनाना चाहिए, खरीद प्रथाओं में सुधार करना चाहिए, डिजिटल जीवन चक्र ट्रैकिंग को पेश करना चाहिए, और शहरी सड़कों को व्यापक जलवायु अनुकूलन लक्ष्यों के साथ एकीकृत करना चाहिए। मिशन का उद्देश्य पूरी तरह से दृष्टिकोण को बदलना चाहिए: पैचवर्क रखरखाव से समग्र शहरी अवसंरचना डिजाइन की ओर।

प्रारंभिक अभ्यास प्रश्न

• प्रश्न 1. निम्नलिखित में से कौन सा मानक विशेष रूप से भारत में शहरी सड़क विकास से संबंधित है?
  • (a) IRC 86
  • (b) PMGSY दिशानिर्देश
  • (c) MGNREGA सड़क मैनुअल
  • (d) NHDP मानक
  सही उत्तर: (a) IRC 86
• प्रश्न 2. शहरी योजना में “डिजिटल ट्विन्स” शब्द का क्या अर्थ है?
  • (a) परियोजनाओं के लिए जुड़वां वित्तीय स्रोत
  • (b) भौतिक अवसंरचना की नकल करने वाला एक आभासी मॉडल
  • (c) स्मार्ट सिटी परियोजना जोड़े
  • (d) यातायात प्रबंधन के लिए जुड़वां सॉफ़्टवेयर
  सही उत्तर: (b) भौतिक अवसंरचना की नकल करने वाला एक आभासी मॉडल

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न

प्रश्न. भारत में शहरी सड़क शासन की प्रणालीगत सीमाओं का समालोचनात्मक मूल्यांकन करें। एक राष्ट्रीय मिशन जैसे PMSSY शहरी गतिशीलता को किस हद तक बदल सकता है?

(250 शब्द)