जून 2024 में भारत के सुप्रीम कोर्ट ने एक महत्वपूर्ण फैसला सुनाया, जिसमें अनुसूचित जनजाति और अन्य पारंपरिक वनवासी (वन अधिकार की मान्यता) अधिनियम, 2006 (FRA) की प्राथमिकता को पुनः स्थापित किया गया। इस फैसले में स्पष्ट किया गया कि वन संरक्षण अधिनियम, 1980 और भारतीय वन अधिनियम, 1927 जैसे वन संरक्षण कानून, FRA के तहत दिए गए अधिकारों को, विशेषकर धारा 3(1)(क) और 5 के अंतर्गत व्यक्तिगत और सामुदायिक वन अधिकारों को, प्रभावित या अधिलेखित नहीं कर सकते। यह फैसला वनवासियों के खिलाफ मनमाने ढंग से होने वाली राज्य और वन विभाग की कार्रवाई को रोकता है और सामुदायिक आधारित वन शासन तथा सतत आजीविका पर जोर देता है।

यह निर्णय 2019 के वन गुज्जर मामले (टी.एन. गोदावर्मन थिरुमुलपद बनाम भारत संघ) जैसे फैसलों पर आधारित है, जिन्होंने FRA के अधिकारों और वन संरक्षण के बीच सह-अस्तित्व को मान्यता दी थी। साथ ही यह फैसला संविधान के अनुच्छेद 21 (जीवन का अधिकार) और अनुच्छेद 244(2) (पाँचवाँ अनुसूची) का हवाला देते हुए राज्य की जिम्मेदारी को रेखांकित करता है कि वह आदिवासी अधिकारों और वन पारिस्थितिकी दोनों की रक्षा करे।

वन अधिकार अधिनियम, 2006 के मुख्य प्रावधान

FRA का उद्देश्य वनवासी अनुसूचित जनजातियों और अन्य पारंपरिक वनवासियों (OTFDs) के साथ हुए ऐतिहासिक अन्याय को दूर करना है, उन्हें वन भूमि और संसाधनों पर व्यक्तिगत एवं सामुदायिक अधिकार प्रदान कर। इसके प्रमुख प्रावधान हैं:

• धारा 3(1)(क): उन कृषकों को व्यक्तिगत वन अधिकार देती है जो कम से कम तीन पीढ़ियों (75 वर्ष) से वन में निवासरत हैं।
• धारा 3(1)(ग): सामुदायिक अधिकारों को मान्यता देती है, जिसमें निस्तार, मछली पकड़ना, चराई और आवास अधिकार शामिल हैं।
• धारा 5: ग्राम सभाओं को दावा सत्यापन प्रक्रिया शुरू करने और वन अधिकारों की सुरक्षा सुनिश्चित करने का अधिकार देती है।
• वन अधिकारों को बिना उचित प्रक्रिया के समाप्त या विक्रय नहीं किया जा सकता, और वन विभागों को ग्राम सभाओं के साथ सहयोग करना अनिवार्य है।

न्यायिक स्पष्टीकरण और सर्वोच्च न्यायालय का नवीनतम फैसला

जून 2024 के सुप्रीम कोर्ट के फैसले में स्पष्ट किया गया है कि:

• वन संरक्षण कानून FRA अधिकारों को कमजोर या अधिलेखित नहीं कर सकते; दोनों कानूनी ढांचे सामंजस्यपूर्ण रूप से काम करेंगे।
• राज्य वन विभाग FRA के तहत मान्यता प्राप्त वनवासियों को बिना उचित प्रक्रिया के बेदखल नहीं कर सकते।
• ग्राम सभाओं को वन अधिकारों के सत्यापन और संरक्षण में संवैधानिक और वैधानिक अधिकार प्राप्त हैं, जो मनमाने प्रशासनिक हस्तक्षेप को सीमित करते हैं।
• यह फैसला यह सिद्ध करता है कि वन अधिकार अनुच्छेद 21 के तहत जीवन के अधिकार का अभिन्न हिस्सा हैं।

इस फैसले ने वन विभागों और आदिवासी समुदायों के बीच भूमि उपयोग परिवर्तन और संरक्षण परियोजनाओं को लेकर उत्पन्न विवादों को दूर करने में मदद की है।

FRA के क्रियान्वयन का आर्थिक और सामाजिक प्रभाव

2023 तक, जनजातीय मामलों के मंत्रालय ने लगभग 4.95 मिलियन वन अधिकार दावों को मान्यता दी है, जो 41.3 मिलियन हेक्टेयर वन भूमि को कवर करता है। यह मान्यता सीधे 100 मिलियन से अधिक वनवासियों को प्रभावित करती है, जिनकी आजीविका वन संसाधनों पर निर्भर है। वन आधारित अर्थव्यवस्था भारत की GDP में लगभग 1.5% योगदान देती है, और वन अधिकारों के सुदृढ़ीकरण से सतत प्रबंधन को बढ़ावा मिलता है।

• संघीय बजट 2023-24 में जनजातीय मामलों के लिए ₹5,000 करोड़ आवंटित किए गए हैं, जिनमें FRA के क्रियान्वयन और कल्याण योजनाओं के लिए महत्वपूर्ण धनराशि शामिल है।
• सामुदायिक वन अधिकारों ने कार्बन अवशोषण में सुधार दिखाया है, जिसकी वार्षिक कीमत $5 बिलियन आंकी गई है, जो भारत की जलवायु प्रतिबद्धताओं से मेल खाती है।
• मजबूत वन अधिकारों से संघर्ष कम होते हैं, जैव विविधता संरक्षण को बढ़ावा मिलता है और आदिवासी समुदायों की सामाजिक-आर्थिक स्थिति सुधरती है।

FRA के कार्यान्वयन में संस्थागत भूमिकाएँ

FRA के प्रभावी क्रियान्वयन के लिए कई संस्थाओं के बीच समन्वय आवश्यक है:

• जनजातीय मामलों का मंत्रालय (MoTA): नीति निर्माण, निगरानी और वित्त पोषण के लिए मुख्य एजेंसी।
• पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC): वन संरक्षण कानूनों की देखरेख और पर्यावरण नियमों का पालन सुनिश्चित करता है।
• राज्य वन अधिकार समितियाँ (SFRC): राज्य स्तर पर दावों का सत्यापन और मान्यता प्रदान करती हैं।
• ग्राम सभाएँ: दावे शुरू करने, साक्ष्य सत्यापित करने और सामुदायिक अधिकारों की रक्षा के लिए सशक्त हैं।
• राष्ट्रीय जैव विविधता प्राधिकरण (NBA): सामुदायिक अधिकारों और जैव विविधता संरक्षण के बीच मध्यस्थता करती है।
• सुप्रीम कोर्ट ऑफ इंडिया: FRA प्रावधानों की व्याख्या और विवादों का निपटारा करने वाली सर्वोच्च न्यायिक संस्था।

तुलनात्मक दृष्टिकोण: भारत और ब्राजील के वन अधिकार

ब्राजील का 1988 का संविधान और 2007 की राष्ट्रीय नीति आदिवासी भूमि अधिकारों को पर्यावरण संरक्षण के साथ जोड़ती है। इसके परिणामस्वरूप:

• आदिवासी क्षेत्रों में गैर-आदिवासी क्षेत्रों की तुलना में 30% कटाई में कमी (FAO 2021)।
• सामुदायिक आधारित वन शासन मॉडल जो पारिस्थितिक संरक्षण और आदिवासी आजीविका के बीच संतुलन बनाते हैं।

भारत का FRA समान उद्देश्य रखता है, लेकिन नौकरशाही देरी और वन विभाग के अधिकार क्षेत्र के ओवरलैप के कारण कार्यान्वयन में चुनौतियों का सामना करता है।

कार्यान्वयन में अंतराल और चुनौतियाँ

वैधानिक मान्यता के बावजूद, FRA के क्रियान्वयन में कई बाधाएँ बनी हुई हैं:

• दावा सत्यापन और टाइटलिंग में नौकरशाही अड़चनें।
• वन विभाग और ग्राम सभाओं के अधिकार क्षेत्र के टकराव से उत्पन्न विवाद।
• ग्राम सभा और SFRC स्तर पर दावों के प्रबंधन के लिए अपर्याप्त क्षमता निर्माण।
• वनवासियों में अपने अधिकारों और प्रक्रियाओं के प्रति जागरूकता की कमी।

ये अंतराल FRA के उद्देश्यों की पूरी पूर्ति में बाधक हैं और मजबूत संस्थागत सुधारों की आवश्यकता जताते हैं।

महत्व और आगे का रास्ता

• सुप्रीम कोर्ट का फैसला FRA की कानूनी वैधता को मजबूत करता है, जिससे वनवासियों के अधिकार संरक्षण में बाधा नहीं आती।
• यह वन विभागों और ग्राम सभाओं के बीच बेहतर सहयोग को अनिवार्य करता है, जिससे सामुदायिक वन शासन को बढ़ावा मिलता है।
• राज्य और स्थानीय स्तर पर संस्थागत क्षमताओं को मजबूत करना आवश्यक है ताकि दावों की समय पर जांच और विवाद समाधान हो सके।
• FRA के क्रियान्वयन को जलवायु और जैव विविधता लक्ष्यों के साथ जोड़कर सतत विकास को बढ़ावा दिया जा सकता है।
• नीति का फोकस जागरूकता बढ़ाने और सहभागी वन प्रबंधन की ओर होना चाहिए ताकि संघर्ष कम हों और आजीविका बेहतर हो।

मुख्य प्रश्न

वन शासन और आदिवासी आजीविका के संदर्भ में वन अधिकार अधिनियम, 2006 पर सर्वोच्च न्यायालय के नवीनतम फैसले के प्रभावों का आलोचनात्मक विश्लेषण करें। (250 शब्द)