IBSA का UNSC सुधार के लिए प्रयास: एक वैश्विक आवश्यकता या एक स्थायी गतिरोध?

24 नवंबर 2025 को, जोहान्सबर्ग में आयोजित पहले G20 शिखर सम्मेलन के साथ मेल खाते हुए IBSA नेताओं के शिखर सम्मेलन में, प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने घोषणा की कि संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (UNSC) के सुधार अब वैकल्पिक नहीं बल्कि एक तात्कालिक आवश्यकता हैं। उनकी बात ने 1945 में निर्मित वर्तमान UNSC संरचना और 21वीं सदी की भू-राजनीतिक वास्तविकताओं के बीच के स्पष्ट disconnect को उजागर किया। शिखर सम्मेलन में भारत ने IBSA ढांचे के तहत सुरक्षा सहयोग, प्रौद्योगिकी-आधारित विकास और जलवायु-प्रतिरोधी कृषि की वकालत की—जो भारत, ब्राजील और दक्षिण अफ्रीका को जोड़ने वाला एक दक्षिण-दक्षिण सहयोग मंच है। लेकिन, इस आशावाद के पीछे एक बड़ा सवाल है: क्या IBSA वास्तव में समान वैश्विक शासन के लिए प्रयास कर सकता है, या यह भू-राजनीतिक जड़ता सेMuted एक आवाज है?

यह पैटर्न से क्यों भिन्न है

IBSA का UNSC सुधार के लिए पुनः सक्रियता दो प्रमुख परिवर्तनों को दर्शाती है। पहले, भारत का IBSA जैसे मंचों का उपयोग करके वैश्विक दक्षिण के हितों को आगे बढ़ाने पर जोर, उत्तरी-केन्द्रित वैश्विक शासन की प्रभुत्व को चुनौती देता है। दूसरे, G20 के दौरान शिखर सम्मेलन का समय—जो अपनी स्वयं की शक्ति गतिशीलता रखता है—IBSA को समावेशिता की मांगों को बढ़ाने का एक अनूठा अवसर प्रदान करता है।

यह ऐतिहासिक IBSA शिखर सम्मेलनों के पैटर्न से स्पष्ट रूप से भिन्न है, जो अक्सर विकास और मानवतावादी सहायता में आंतरिक सहयोग पर केंद्रित होते थे। जबकि IBSA ट्रस्ट फंड, जो 2006 से कार्यशील है, ने दुनिया भर में 40 से अधिक विकास परियोजनाओं को वित्तपोषित किया है, इसकी संस्थागत सुधारों की वकालत ज्यादातर अन्य बहुपरकारी दबाव समूहों, जैसे BRICS, द्वारा छाया में रही है। 2025 का शिखर सम्मेलन एक मोड़ का प्रतीक है: UNSC सुधार को नैतिक तर्क के रूप में नहीं, बल्कि व्यावहारिक आवश्यकता के रूप में प्रस्तुत किया गया। यह पहले की, अधिक नरम भाषा से एक प्रस्थान है।

इसी तरह, भारत का आतंकवाद पर IBSA NSA-स्तरीय समन्वय तंत्र को स्थापित करने का प्रस्ताव, सुरक्षा सहयोग को गहरा करने का संकेत देता है—जो IBSA की पारंपरिक आर्थिक और विकासात्मक झुकाव से एक और विचलन है। क्या ये परिवर्तन IBSA के लिए बातों को ठोस प्रभाव में बदलने का प्रयास दर्शाते हैं? संदेह बना हुआ है।

संस्थागत मशीनरी कार्यरत

UNSC सुधार की वकालत का मूल अंतरराष्ट्रीय कानून और बहुपरकारी कूटनीति के चारों ओर घूमता है—स्वयं UN चार्टर और महासभा की प्रक्रियात्मक गतिशीलता। परिषद, जो UN चार्टर के अध्याय V के तहत स्थापित की गई थी, अपने P5 सदस्यों—अमेरिका, ब्रिटेन, फ्रांस, रूस और चीन—द्वारा नियंत्रित है, जो वीटो शक्ति रखते हैं। भारत, ब्राजील और दक्षिण अफ्रीका लंबे समय से इस संरचना की समकालीन चुनौतियों को संबोधित करने की अक्षमता के बारे में मुखर रहे हैं।

हालांकि, सुधार की राह विभिन्न वर्गों से स्थायी प्रतिरोध से बाधित है। IBSA की चुनौती प्रक्रियात्मक भूलभुलैया को पार करने में है, विशेष रूप से महासभा के साथ-साथ P5 के वीटो-धारक प्रभाव को भी पार करना। इसके अतिरिक्त, भारत की स्थायी सदस्यता की बोली G4 समूह (भारत, ब्राजील, जर्मनी, जापान) की आकांक्षाओं के साथ मेल खाती है लेकिन कॉफी क्लब (संमति के लिए एकजुट समूह) द्वारा विरोध किया जाता है, जिसमें पाकिस्तान और इटली जैसे देश शामिल हैं, जो तर्क करते हैं कि स्थायी सदस्यता का विस्तार अनावश्यक है।

महत्वपूर्ण तंत्र, जैसे IBSA के माध्यम से नियमित दक्षिण-दक्षिण संवाद और UN महासभा जैसे मंच, महत्वपूर्ण हैं। हालांकि, भारत की व्यावहारिक संरेखण के लिए अपील—जैसे डिजिटल सार्वजनिक अवसंरचना और जलवायु-प्रतिरोधी कृषि जैसे IBSA-समर्थित पहलों का प्रस्ताव—विकासात्मक नेतृत्व के माध्यम से वैधता को बढ़ाने की रणनीति को सुझाव देती है, पहले सुधार, बाद में।

डेटा वास्तव में क्या कहता है

UNSC सुधार के लिए मामला तीन प्रमुख वास्तविकताओं द्वारा समर्थित है:

• शांति स्थापना अभियानों में भारत का योगदान वैश्विक स्तर पर सबसे उच्च रैंक में है, 1950 से अब तक 200,000 से अधिक कर्मियों को तैनात किया गया है।
• UNSC के निर्णय लेने की प्रक्रिया P5 सदस्यों के लिए असमान रूप से लाभकारी है; 1980 के बाद से, अमेरिका ने 16 बार अपने वीटो का प्रयोग किया है, जो अक्सर विकासशील देशों के लिए महत्वपूर्ण प्रस्तावों को प्रभावित करता है।
• IBSA देशों के बीच द्विपक्षीय व्यापार 2024 में USD 42 बिलियन को पार कर गया, जो उनके सामूहिक आर्थिक प्रभाव को दर्शाता है लेकिन बहुपरकारी मंचों पर उनकी प्रतिनिधित्व में असमानता को भी उजागर करता है।

फिर भी, ये आंकड़े IBSA के प्रयासों की विडंबना को उजागर करते हैं। बहुपरकारीता के प्रति अपनी प्रतिबद्धता के बावजूद, IBSA देशों—भारत के महत्वाकांक्षी जलवायु वित्त प्रस्ताव सहित—अभी भी स्पष्ट घरेलू असमानताओं का सामना कर रहे हैं, जो उन्हें समान सुधार के प्रवक्ता के रूप में प्रस्तुत करने के प्रयासों को कमजोर करते हैं। यह असंगति शायद ही कभी संबोधित की जाती है।

असहज प्रश्न

IBSA के वैश्विक शासन सुधार के प्रयासों के चारों ओर आशावाद महत्वपूर्ण दोषों को छुपाता है। पहले, भारत के IBSA NSA-स्तरीय तंत्र के प्रस्ताव के बावजूद, त्रैतीय सुरक्षा सहयोग अप्रासंगिकता का जोखिम ले सकता है, क्योंकि BRICS, क्वाड और अन्य क्षेत्रीय व्यवस्थाओं के तहत ओवरलैपिंग रणनीतिक पहलों के कारण। IBSA को विशेष क्या बनाता है?

दूसरे, संस्थागत सुधारों के लिए रोडमैप अत्यधिक अस्पष्ट है। UNSC सुधार के बारे में भारत के साहसी दावों में संस्थागत असहमति को नजरअंदाज किया गया है: क्या नए स्थायी सदस्यों को वीटो शक्तियाँ मिलनी चाहिए? अफ्रीकी प्रतिनिधित्व को कैसे संरचित किया जाएगा? कृपापत्र से बचने के लिए कौन से सुरक्षा उपाय प्रस्तावित हैं?

तीसरे, IBSA के भीतर अंतर्निहित असममितता पर ध्यान देने की आवश्यकता है। भारत का आर्थिक आकार अधिकांश मेट्रिक्स पर ब्राजील और दक्षिण अफ्रीका के आकार से कहीं अधिक है—भारत की GDP लगभग $3.7 ट्रिलियन है जबकि ब्राजील की $2 ट्रिलियन और दक्षिण अफ्रीका की $400 बिलियन (2024 डेटा) है। क्या IBSA वास्तव में समान त्रैतीय शासन का प्रतिनिधित्व करता है, या यह भारतीय महत्वाकांक्षाओं के पक्ष में झुका हुआ है?

तुलनात्मक एंकर: दक्षिण कोरिया के सबक

दक्षिण कोरिया का अनुभव एक स्पष्ट विपरीत दर्शाता है। 2018 में, सियोल ने अपनी राष्ट्रीय योगदानों—प्रौद्योगिकी नवाचार और उत्तर कोरिया के साथ शांति पहलों—का रणनीतिक उपयोग करके महासभा के समर्थन के साथ एक अस्थायी UNSC सीट प्राप्त की। इसने CSCAP (एशिया-प्रशांत में सुरक्षा सहयोग के लिए परिषद) जैसे अमेरिका के साथ जुड़े क्षेत्रीय समझौतों के माध्यम से गठबंधन को भी बढ़ावा दिया।

IBSA देशों, इसके विपरीत, सुधार के लिए अपने मामले को मजबूत करने के लिए सटीक क्षेत्रीय गठबंधनों को स्पष्ट करने में असफल रहे हैं। इसलिए, दक्षिण कोरिया का उदाहरण यह दर्शाता है कि सुधार की मांगों को मौजूदा संस्थागत ढांचों के भीतर प्रदर्शित नेतृत्व के साथ संरेखित करना कितना महत्वपूर्ण है। यही वह स्थान है जहाँ IBSA बिना रणनीतिक स्पष्टता के अधिक विस्तारित होने का जोखिम उठाता है।

प्रारंभिक अभ्यास प्रश्न

• प्रश्न 1: निम्नलिखित में से कौन IBSA संवाद मंच का सदस्य नहीं है?
  उत्तर: C
• प्रश्न 2: UNSC की स्थापना कब की गई थी?
  उत्तर: B

मुख्य प्रश्न

IBSA संवाद मंच ने वैश्विक शासन संस्थानों के सुधार के लिए अपने स्थान को कितनी मजबूती से स्थापित किया है? इसके महत्वाकांक्षाओं का मूल्यांकन करें जबकि इसकी संस्थागत क्षमताओं और भू-राजनीतिक बाधाओं के खिलाफ।