वामपंथी उग्रवाद प्रभावित जिलों का संशोधित वर्गीकरण: संदर्भ और सारांश

मार्च 2024 में गृह मंत्रालय ने वामपंथी उग्रवाद (LWE) से प्रभावित जिलों की श्रेणीकरण में बदलाव किया, जिसमें सबसे अधिक प्रभावित जिलों की संख्या 90 से घटाकर 80 कर दी गई। यह नया वर्गीकरण 10 राज्यों के कुल 126 जिलों को कवर करता है, जिनमें छत्तीसगढ़, झारखंड, ओडिशा और महाराष्ट्र प्रमुख हैं, जो कुल प्रभावित जिलों का लगभग 60% हिस्सा हैं। यह संशोधन एक डेटा आधारित दृष्टिकोण को दर्शाता है, जिसका मकसद इन क्षेत्रों में सशक्त सुरक्षा और विकासात्मक हस्तक्षेपों को प्राथमिकता देकर विद्रोह को नियंत्रण में रखना और सामाजिक-आर्थिक स्थिरता लाना है (MHA Report 2024)।

• इस वर्गीकरण में हिंसा की तीव्रता, सामाजिक-आर्थिक संकेतक और सुरक्षा बलों की तैनाती जैसे मानदंड शामिल हैं।
• यह संविधान के Article 355 के तहत केंद्र को राज्यों के आंतरिक अशांति से सुरक्षा देने के दायित्व के अनुरूप है।
• 2023 में सुरक्षा बलों की तैनाती में 12% की वृद्धि हुई, जबकि उसी अवधि में LWE हिंसा की घटनाओं में 18% की गिरावट दर्ज हुई (MHA Annual Crime Statistics 2023)।

वामपंथी उग्रवाद से निपटने के लिए कानूनी और संवैधानिक ढांचा

केंद्र सरकार की वामपंथी उग्रवाद विरोधी रणनीति एक जटिल कानूनी और संवैधानिक ढांचे के तहत संचालित होती है। Article 355 केंद्र को राज्यों में आंतरिक अशांति, जिसमें LWE विद्रोह भी शामिल है, से सुरक्षा प्रदान करने का अधिकार देता है। Unlawful Activities (Prevention) Act, 1967 (UAPA) की Sections 15 और 16 में LWE समूहों से जुड़े आतंकवादी कृत्यों को अपराध घोषित किया गया है। सामाजिक न्याय से जुड़े कानून जैसे Scheduled Castes and Scheduled Tribes (Prevention of Atrocities) Act, 1989 प्रभावित क्षेत्रों में जातीय भेदभाव को रोकने के लिए बनाए गए हैं, जबकि Forest Rights Act, 2006 की Sections 3 और 4 जनजातीय भूमि अधिकारों की रक्षा करती हैं, जो विद्रोहियों द्वारा अक्सर भुनाए जाने वाले प्रमुख मुद्दे हैं।

• Supreme Court का People’s Union for Civil Liberties v. Union of India (2011) में निर्णय मानवीय अधिकारों का सम्मान करते हुए विद्रोह रोधी अभियानों को संचालित करने का निर्देश देता है।
• केंद्र और राज्यों के बीच समन्वय संवैधानिक रूप से समर्थित है, लेकिन संघीय संवेदनशीलताओं के कारण क्रियान्वयन में चुनौतियां हैं।
• कानूनी प्रावधान सुरक्षा आवश्यकताओं और जनजातीय अधिकारों तथा सामाजिक न्याय के बीच संतुलन बनाए रखते हैं।

वामपंथी उग्रवाद प्रभावित जिलों की आर्थिक स्थिति

ये जिले भारत की GDP में लगभग 5% का योगदान करते हैं, लेकिन आय और आधारभूत संरचना के मामले में राष्ट्रीय औसत से काफी पीछे हैं। इन जिलों की प्रति व्यक्ति आय राष्ट्रीय औसत से लगभग 20% कम है, जो गहरी गरीबी और पिछड़ेपन को दर्शाता है (NITI Aayog Report 2023)। कृषि उत्पादन में राज्य औसत के मुकाबले 15-25% की कमी है, जिसका मुख्य कारण संघर्ष के कारण होने वाली व्यवधान है (Economic Survey 2024)। आधारभूत ढांचे में भी कमी है: सड़क घनत्व 40% कम और विद्युत आपूर्ति 30% कम है, जो गैर-LWE जिलों से काफी अलग है (Ministry of Rural Development 2023)।

• गृह मंत्रालय ने 2023-24 के लिए Security Related Expenditure (SRE) योजना के तहत ₹2,400 करोड़ आवंटित किए हैं।
• वामपंथी उग्रवाद प्रभावित क्षेत्रों के लिए Integrated Action Plan (IAP) को 2023 में ₹1,000 करोड़ मिले हैं ताकि सामाजिक-आर्थिक कमियों को दूर किया जा सके।
• MGNREGA जैसी रोजगार योजनाओं में LWE जिलों में 10-15% अधिक भागीदारी देखी गई है, जो आर्थिक संकट और सरकारी सहायता पर निर्भरता को दर्शाती है (NREGA MIS 2023)।

वामपंथी उग्रवाद से निपटने में संस्थागत भूमिका

संशोधित वर्गीकरण रणनीति के क्रियान्वयन के लिए कई संस्थान मिलकर काम करते हैं। गृह मंत्रालय नीति निर्धारण और वर्गीकरण का नेतृत्व करता है। मंत्रालय जनजातीय कार्य प्रभावित क्षेत्रों की जनजातीय आबादी के लिए कल्याण योजनाएं संचालित करता है। Central Reserve Police Force (CRPF) मुख्य अर्धसैनिक बल है जो वामपंथी उग्रवाद के खिलाफ ऑपरेशन करता है, राज्य पुलिस बलों का समर्थन प्राप्त करता है। National Investigation Agency (NIA) आतंकवाद संबंधित जांच संभालती है। NITI Aayog सामाजिक-आर्थिक आंकड़ों का विश्लेषण और नीति सुझाव प्रदान करता है।

• 2023 में सुरक्षा बलों की तैनाती में 12% की वृद्धि हुई, जो ऑपरेशनल कड़ी मेहनत को दर्शाता है (MHA Deployment Records)।
• 70% से अधिक LWE प्रभावित जिलों में जनजातीय आबादी 40% से अधिक है, जिससे जनजातीय कल्याण योजनाओं की जरूरत बढ़ जाती है (Census 2011, MoTA द्वारा अपडेट)।
• राज्य पुलिस बल फ्रंटलाइन पर काम करते हैं, लेकिन उनकी क्षमता और समन्वय में चुनौतियां बनी हुई हैं।

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वर्तमान नीति के क्रियान्वयन में प्रमुख कमियां

सुरक्षा और विकास के लिए बढ़े हुए बजट के बावजूद, वामपंथी उग्रवाद के मूल कारणों को पूरी तरह से संबोधित नहीं किया गया है। वन अधिकार अधिनियम के अधूरे क्रियान्वयन और भूमि सुधारों की कमी के कारण ज़मीन का हरण जारी है। गुणवत्तापूर्ण शिक्षा और स्वास्थ्य सेवाओं की कमी दीर्घकालीन सामाजिक-आर्थिक उन्नति में बाधा डालती है। ये कमियां हिंसा के चक्र को पुनः सक्रिय करती हैं और विद्रोह को बढ़ावा देती हैं, जिससे नीतियों की प्रभावशीलता कमजोर पड़ती है।

• सुरक्षा-केंद्रित उपाय जनजातीय समुदायों को अलग-थलग कर सकते हैं यदि उन्हें अधिकार आधारित विकास के साथ जोड़ा न जाए।
• सुरक्षा एजेंसियों और विकास विभागों के बीच समन्वय की कमी एकीकृत प्रयासों को प्रभावित करती है।
• डेटा आधारित वर्गीकरण के साथ स्थानीय शिकायतों के गुणात्मक मूल्यांकन की भी जरूरत है।

महत्व और आगे का रास्ता

गृह मंत्रालय का संशोधित वर्गीकरण एक रणनीतिक बदलाव को दर्शाता है, जो आंकड़ों के आधार पर जिलों को प्राथमिकता देकर संसाधनों के बेहतर आवंटन को संभव बनाता है। इससे नीतिगत और संचालनात्मक दक्षता बढ़ती है। हालांकि, स्थायी शांति के लिए सुरक्षा उपायों के साथ-साथ सामाजिक-आर्थिक मूल कारणों का समाधान जरूरी है। जनजातीय भूमि अधिकारों को मजबूत करना, शिक्षा और स्वास्थ्य सुविधाओं में सुधार करना, और केंद्र-राज्य समन्वय को बेहतर बनाना आवश्यक होगा।

• Integrated Action Plan के परिणामों का विस्तार करें और समुदाय की भागीदारी के साथ इसकी निगरानी करें।
• वन अधिकार अधिनियम का सख्ती से पालन सुनिश्चित करें ताकि भूमि हरण की शिकायतें कम हों।
• राज्य पुलिस बलों की क्षमता बढ़ाएं ताकि स्थानीय स्तर पर बेहतर विद्रोह विरोधी कार्रवाई हो सके।
• प्रौद्योगिकी और डेटा विश्लेषण का उपयोग कर वास्तविक समय में खतरे का आकलन और संसाधनों का आवंटन बेहतर बनाएं।

मुख्य प्रश्न

गृह मंत्रालय के वामपंथी उग्रवाद प्रभावित जिलों के संशोधित वर्गीकरण के महत्व की समीक्षा करें। चर्चा करें कि यह डेटा आधारित दृष्टिकोण सुरक्षा और विकास हस्तक्षेपों की प्रभावशीलता कैसे बढ़ा सकता है, और भारत में LWE की जड़ तक पहुंचने में अभी कौन-कौन सी प्रमुख चुनौतियां बनी हुई हैं।