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रेगिस्तान बनने पर G7 की घोषणा का परिचय
मई 2024 में, G7 पर्यावरण मंत्रियों ने अपने शिखर सम्मेलन में रेगिस्तान बनने, भूमि क्षरण और सूखे (DLDD) को एक प्रणालीगत वैश्विक चुनौती के रूप में स्वीकार किया। इस घोषणा में इन समस्याओं के आपस में जुड़े होने और इन्हें सुरक्षा जोखिम बढ़ाने वाले कारक के रूप में देखा गया है, जो विश्व स्तर पर खाद्य असुरक्षा, पर्यावरणीय अस्थिरता और सामाजिक-राजनीतिक संघर्षों को बढ़ाते हैं। G7 का यह रुख संयुक्त राष्ट्र रेगिस्तान विरोध संधि (UNCCD) के उद्देश्यों के अनुरूप है, जो अंतरराष्ट्रीय और राष्ट्रीय स्तर पर समन्वित नीतिगत प्रतिक्रियाओं की आवश्यकता को रेखांकित करता है।
UPSC प्रासंगिकता
- GS पेपर 3: पर्यावरण और पारिस्थितिकी – भूमि क्षरण, रेगिस्तान बनना, जलवायु परिवर्तन
- GS पेपर 2: अंतरराष्ट्रीय संबंध – G7, UNCCD, वैश्विक पर्यावरणीय शासन
- निबंध: पर्यावरणीय सुरक्षा, सतत विकास, जलवायु परिवर्तन और संघर्ष
वैश्विक और भारत में रेगिस्तान बनने की सीमा और प्रभाव
UNCCD ग्लोबल लैंड आउटलुक (2022) के अनुसार, विश्व की लगभग 40% भूमि प्रभावित है, जिससे करीब 3.2 अरब लोग प्रभावित होते हैं। रेगिस्तान बनने से मिट्टी की उर्वरता कम होती है, पानी की कमी बढ़ती है और पारिस्थितिकी तंत्र की सेवाएं घटती हैं, जिससे खाद्य सुरक्षा पर सीधे खतरा आता है, खासकर कृषि प्रधान अर्थव्यवस्थाओं में। भारत में ISRO रेगिस्तान बनने और भूमि क्षरण एटलस (2018-19) के अनुसार लगभग 97.85 मिलियन हेक्टेयर (29.7%) भू-भाग प्रभावित है, जो कृषि उत्पादन और ग्रामीण आजीविका को प्रभावित करता है।
- भूमि क्षरण से विश्व स्तर पर हर साल 24 अरब टन उपजाऊ मिट्टी का नुकसान होता है (FAO, 2023)।
- भारत में प्रति व्यक्ति खेती योग्य भूमि 1970 में 0.48 हेक्टेयर से घटकर 2020 में 0.15 हेक्टेयर रह गई (कृषि जनगणना, 2020)।
- भारत की 40% से ज्यादा जनशक्ति कृषि पर निर्भर है, इसलिए मिट्टी की सेहत आर्थिक सुरक्षा के लिए अहम है।
पर्यावरणीय क्षरण और सुरक्षा खतरा
G7 घोषणा में स्पष्ट रूप से DLDD को सुरक्षा जोखिम बढ़ाने वाला कारक बताया गया है। विश्व बैंक (2023) के आंकड़ों के अनुसार, विश्व में 40% से अधिक आंतरिक संघर्ष भूमि और जल विवादों से जुड़े हैं। पर्यावरणीय क्षरण सीमित संसाधनों के लिए प्रतिस्पर्धा बढ़ाता है, जबरन पलायन को जन्म देता है और राजनीतिक अस्थिरता को बढ़ावा देता है, खासकर संवेदनशील क्षेत्रों जैसे सहेल में, जहाँ 2015-2022 के बीच जलवायु प्रेरित विस्थापन में 30% वृद्धि हुई (IDMC रिपोर्ट, 2023)।
- जलवायु और संघर्ष के बीच संबंध रेगिस्तान प्रभावित क्षेत्रों में विस्थापन और संसाधन संघर्षों से प्रमाणित होता है।
- भूमि क्षरण शासन और लचीलापन को कमजोर करता है, जिससे प्रभावित राज्यों की कमजोरी बढ़ती है।
भारत का संवैधानिक और कानूनी ढांचा
भारत के पर्यावरणीय शासन में रेगिस्तान बनने से निपटने के लिए संवैधानिक और विधिक प्रावधान शामिल हैं। संविधान का अनुच्छेद 48A राज्य को पर्यावरण संरक्षण और वन्यजीवों की सुरक्षा का निर्देश देता है। पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 (धारा 3) केंद्र सरकार को भूमि संरक्षण सहित पर्यावरण सुरक्षा के उपाय करने का अधिकार देता है।
- राष्ट्रीय कार्य योजना रेगिस्तान विरोध (NAPCD) पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC) के तहत वृक्षारोपण, मिट्टी संरक्षण और सतत भूमि प्रबंधन का समन्वय करती है।
- अनुसूचित जनजाति और अन्य पारंपरिक वनवासी (वन अधिकार) अधिनियम, 2006 जनजातीय और वन आश्रित समुदायों के भूमि अधिकारों की सुरक्षा करता है, जो भूमि संरक्षण के लिए जरूरी है।
- सुप्रीम कोर्ट के M.C. मेहता बनाम भारत संघ (1987) जैसे फैसले पर्यावरण संरक्षण को अनुच्छेद 21 के तहत जीवन के अधिकार का हिस्सा मानते हैं।
भारत में रेगिस्तान बनने के आर्थिक पहलू
भूमि क्षरण भारत की अर्थव्यवस्था पर भारी बोझ डालता है, जिसका अनुमानित नुकसान GDP का 2.5% है प्रति वर्ष (MoEFCC, 2018)। 2023-24 के केंद्रीय बजट में वृक्षारोपण और भूमि पुनर्स्थापन के लिए लगभग 500 करोड़ रुपये आवंटित किए गए। विश्व स्तर पर UNCCD का अनुमान है कि प्रभावित भूमि की बहाली से हर साल 1.4 ट्रिलियन USD के पारिस्थितिकीय सेवाएं उत्पन्न हो सकती हैं।
- कृषि क्षेत्र में भारत की 42% जनशक्ति कार्यरत है, लेकिन मिट्टी की उर्वरता गिरने और पानी की कमी के कारण उत्पादन में कमी आ रही है।
- सतत भूमि प्रबंधन तकनीकों का वैश्विक बाजार 2023 से 2030 तक 12% की वार्षिक वृद्धि दर से बढ़ने की संभावना है (MarketsandMarkets रिपोर्ट, 2023), जो आर्थिक अवसर भी दर्शाता है।
रेगिस्तान बनने से निपटने में संस्थागत भूमिका
वैश्विक और राष्ट्रीय स्तर पर कई संस्थान रेगिस्तान बनने के खिलाफ प्रयासों का समन्वय करते हैं। G7 पर्यावरण मंत्री अंतरराष्ट्रीय नीति समन्वय करते हैं। UNCCD रेगिस्तान विरोध की प्रमुख वैश्विक संधि है, जो सहयोग और निगरानी को बढ़ावा देती है।
- MoEFCC भारत में राष्ट्रीय नीति और क्रियान्वयन का नेतृत्व करता है।
- भारतीय कृषि अनुसंधान परिषद (ICAR) सतत भूमि उपयोग और मिट्टी स्वास्थ्य पर अनुसंधान करता है।
- राष्ट्रीय दूरसंवेदी केंद्र (NRSC) उपग्रह चित्रों के माध्यम से भूमि क्षरण की निगरानी करता है।
- खाद्य और कृषि संगठन (FAO) तकनीकी सहयोग और वैश्विक डेटा प्रदान करता है।
भारत और ऑस्ट्रेलिया के रेगिस्तान विरोध दृष्टिकोण की तुलना
| पहलू | भारत | ऑस्ट्रेलिया |
|---|---|---|
| मुख्य फोकस | NAPCD के तहत वृक्षारोपण, मिट्टी संरक्षण | सामुदायिक आधारित सतत भूमि प्रबंधन, वित्तीय प्रोत्साहन (राष्ट्रीय लैंडकेयर प्रोग्राम) |
| कानूनी ढांचा | विभाजित, कोई एकीकृत रेगिस्तान विरोध कानून नहीं | सामुदायिक भागीदारी और भूमि संरक्षण के लिए समेकित कानून |
| परिणाम | लगभग 30% भूमि पर जारी क्षरण | पिछले दशक में भूमि क्षरण में 15% कमी |
| सामुदायिक भागीदारी | स्थानीय अधिकारों और वैज्ञानिक निगरानी का सीमित समावेश | मजबूत सामुदायिक जुड़ाव और सीधे वित्तीय समर्थन |
भारत की रेगिस्तान नीति में प्रमुख कमियां
भारत की नीति में रेगिस्तान विरोध के लिए एक एकीकृत कानूनी ढांचे का अभाव है, जिससे मंत्रालयों के बीच overlapping जिम्मेदारियां होती हैं। यह विखंडन वैज्ञानिक निगरानी और समुदाय के अधिकारों के समन्वय में बाधा डालता है। अनुसूचित जनजाति और अन्य पारंपरिक वनवासी अधिनियम, 2006 भूमि अधिकारों को आंशिक रूप से संबोधित करता है, लेकिन इसे रेगिस्तान विरोध कार्यक्रमों में पूरी तरह से लागू नहीं किया गया।
- नीति प्रवर्तन में उपग्रह निगरानी डेटा का अपर्याप्त समावेश।
- सामुदायिक नेतृत्व वाली सतत भूमि प्रबंधन के लिए सीमित वित्तीय प्रोत्साहन।
- पर्यावरण कानूनों का समन्वय कर रेगिस्तान विरोध को व्यापक रूप से संबोधित करने की जरूरत।
महत्त्व और आगे की राह
- DLDD को सुरक्षा जोखिम बढ़ाने वाला कारक मानने के कारण पर्यावरण, कृषि, ग्रामीण विकास और सुरक्षा एजेंसियों के बीच नीति समन्वय जरूरी है।
- भारत में एक समर्पित रेगिस्तान विरोध अधिनियम से प्रयासों का एकीकरण और जिम्मेदारियां स्पष्ट हो सकती हैं।
- ऑस्ट्रेलिया के लैंडकेयर प्रोग्राम जैसे मॉडल से प्रेरणा लेकर सामुदायिक भागीदारी और वित्तीय प्रोत्साहन बढ़ाने चाहिए।
- NRSC के उपग्रह डेटा का उपयोग कर वास्तविक समय निगरानी और नीति क्रियान्वयन में पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ाई जा सकती है।
- G7 और UNCCD के माध्यम से अंतरराष्ट्रीय सहयोग को मजबूत कर तकनीकी और वित्तीय संसाधन जुटाए जा सकते हैं।
- रेगिस्तान बनने का मतलब केवल मौजूदा रेगिस्तानों का विस्तार है।
- भूमि क्षरण में मिट्टी की उर्वरता और वनस्पति आवरण का नुकसान शामिल है।
- रेगिस्तान बनना विश्व में आंतरिक संघर्षों का एक प्रमुख कारण है।
- अनुच्छेद 48A राज्य को पर्यावरण की रक्षा और सुधार का निर्देश देता है।
- पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 केंद्र सरकार को पर्यावरण संरक्षण के लिए शक्तियां देता है।
- राष्ट्रीय कार्य योजना रेगिस्तान विरोध (NAPCD) भारत में रेगिस्तान विरोध का एकीकृत कानूनी ढांचा है।
मुख्य प्रश्न
G7 की रेगिस्तान बनने पर घोषणा कैसे इसे एक वैश्विक सुरक्षा खतरे के रूप में प्रस्तुत करती है, इसका विश्लेषण करें और भारत की कानूनी व नीतिगत पहलुओं का मूल्यांकन करें। मौजूदा कमियों को दूर करने के लिए सुधार सुझाएं।
झारखंड और JPSC प्रासंगिकता
- JPSC पेपर: पेपर 3 – पर्यावरण और पारिस्थितिकी; पेपर 2 – शासन और नीति
- झारखंड का नजरिया: झारखंड में भूमि क्षरण और वनों की कटाई से जनजातीय आजीविका प्रभावित होती है, इसलिए रेगिस्तान विरोध नीतियां महत्वपूर्ण हैं।
- मुख्य बिंदु: झारखंड की जनजातीय अर्थव्यवस्था पर भूमि क्षरण का प्रभाव, FRA 2006 की भूमिका और समेकित भूमि पुनर्स्थापन नीतियों की जरूरत पर चर्चा करें।
रेगिस्तान बनने और वनों की कटाई में क्या अंतर है?
रेगिस्तान बनना शुष्क, अर्ध-शुष्क और सूखे क्षेत्रों में भूमि का क्षरण है, जो जलवायु और मानव गतिविधियों से होता है। वनों की कटाई विशेष रूप से वन आवरण की हानि है, जो जरूरी नहीं कि रेगिस्तान बनने का कारण बने।
रेगिस्तान बनने से संबंधित कौन सी अंतरराष्ट्रीय संधि है?
संयुक्त राष्ट्र रेगिस्तान विरोध संधि (UNCCD) 1994 में अपनाई गई और भारत ने 1996 में इसे स्वीकृति दी, यह रेगिस्तान बनने और भूमि क्षरण से निपटने वाली प्रमुख वैश्विक संधि है।
रेगिस्तान बनना संघर्षों में कैसे योगदान देता है?
रेगिस्तान बनने से उपजाऊ भूमि और जल की उपलब्धता कम होती है, जिससे समुदायों और राज्यों के बीच प्रतिस्पर्धा बढ़ती है, जो जबरन पलायन और आंतरिक संघर्षों का कारण बनती है, जैसा कि 40% से अधिक संघर्ष भूमि और जल विवादों से जुड़े हैं (विश्व बैंक, 2023)।
भारत की राष्ट्रीय कार्य योजना रेगिस्तान विरोध के मुख्य तत्व क्या हैं?
NAPCD वृक्षारोपण, मिट्टी संरक्षण, सतत भूमि प्रबंधन और सामुदायिक भागीदारी पर केंद्रित है, जिसे पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय संचालित करता है।
भारत की रेगिस्तान विरोध नीति क्यों विखंडित मानी जाती है?
भारत के पास रेगिस्तान विरोध के लिए समर्पित कानूनी ढांचा नहीं है, जिसके कारण मंत्रालयों के बीच जिम्मेदारियों में ओवरलैप होता है और वैज्ञानिक निगरानी तथा समुदाय के अधिकारों का समन्वय कम होता है, जिससे नीति की प्रभावशीलता सीमित होती है।
आधिकारिक स्रोत और आगे पढ़ाई
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