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केंद्रीय बजट 2026-27 में भारतीय कृषि के लिए अहम सहारा माने जाने वाले उर्वरक सब्सिडी के लिए 90,000 करोड़ रुपये का प्रावधान किया गया था। हालांकि, ताजा अनुमानों के मुताबिक वित्त वर्ष 27 में सब्सिडी का वास्तविक खर्च बजट अनुमान से लगभग 35,000 करोड़ रुपये अधिक हो सकता है, जो 38.9% की बढ़ोतरी दर्शाता है (Indian Express, 2024)। यह वृद्धि सब्सिडी के लक्ष्य निर्धारण और मूल्य निर्धारण में प्रणालीगत खामियों के कारण हुई है, साथ ही वैश्विक इनपुट लागतों में वृद्धि और नीतिगत संरचनात्मक चुनौतियों ने इसे और बढ़ा दिया है। उर्वरक विभाग (DoF) और रसायन एवं उर्वरक मंत्रालय (MoC&F) पर दबाव बढ़ रहा है कि वे सब्सिडी ढांचे को पुनः समायोजित करें ताकि कृषि उत्पादन को प्रभावित किए बिना वित्तीय स्थिरता कायम रखी जा सके।
UPSC प्रासंगिकता
- GS पेपर 3: भारतीय अर्थव्यवस्था (कृषि सब्सिडी, राजकोषीय नीति, प्राकृतिक संसाधन प्रबंधन)
- GS पेपर 2: राजनीति (बजट और आवश्यक वस्तुओं पर संवैधानिक प्रावधान)
- निबंध: राजकोषीय स्थिरता और कृषि सुधार
उर्वरक सब्सिडी पर वैधानिक और संवैधानिक ढांचा
उर्वरक सब्सिडी प्रणाली Essential Commodities Act, 1955 के अंतर्गत जारी Fertiliser Control Order, 1985 के तहत संचालित होती है। यह कानूनी ढांचा सरकार को उर्वरक की कीमतें और वितरण नियंत्रित करने का अधिकार देता है ताकि किसानों के लिए उपलब्धता और किफायती दाम सुनिश्चित किए जा सकें। बजट आवंटन Article 112 के अंतर्गत आता है, जो संसद से वार्षिक वित्तीय विवरण की मंजूरी का प्रावधान करता है। सुप्रीम कोर्ट का 2017 का फैसला सब्सिडी की पारदर्शिता और सार्वजनिक धन के कुशल उपयोग की आवश्यकता को और मजबूत करता है।
- Fertiliser Control Order, 1985: कीमत, वितरण और गुणवत्ता मानकों का नियंत्रण।
- Essential Commodities Act, 1955: मूल्य नियंत्रण और स्टॉक सीमाओं का कानूनी आधार।
- Article 112: सब्सिडी के लिए बजटीय मंजूरी।
- सुप्रीम कोर्ट 2017 निर्णय: सब्सिडी वितरण में पारदर्शिता और ऑडिट पर जोर।
वित्त वर्ष 27 की उर्वरक सब्सिडी अधिक खर्च के आर्थिक पहलू
उर्वरक सब्सिडी भारत के GDP का लगभग 1.5% हिस्सा है (Economic Survey 2024), जो इसकी वित्तीय अहमियत को दर्शाता है। 2023 में भारत ने 27.5 मिलियन टन उर्वरक का उपभोग किया, जिससे यह विश्व का दूसरा सबसे बड़ा उपभोक्ता बन गया (Indian Fertiliser Association, 2023)। सब्सिडी का लगभग 70% हिस्सा यूरिया पर खर्च होता है, जो भारतीय कृषि में नाइट्रोजन उर्वरकों की प्रधानता को दिखाता है। इस अधिक खर्च के पीछे 2023 में वैश्विक प्राकृतिक गैस की कीमतों में 25% की बढ़ोतरी है (IEA रिपोर्ट 2024), जिसने घरेलू उत्पादन लागत बढ़ा दी और खुदरा कीमतों को स्थिर रखने के लिए सरकार को अधिक सब्सिडी देनी पड़ी।
- वित्त वर्ष 27 बजट अनुमान: 90,000 करोड़ रुपये; अनुमानित वास्तविक खर्च: 1,25,000 करोड़ रुपये।
- GDP में सब्सिडी का हिस्सा: लगभग 1.5%, जो वित्तीय दबाव बढ़ाता है।
- यूरिया का हिस्सा: कुल सब्सिडी का लगभग 70%।
- वैश्विक प्राकृतिक गैस की कीमतों में वृद्धि: 2023 में 25%, जिससे उत्पादन लागत बढ़ी।
संस्थागत भूमिकाएं और जवाबदेही तंत्र
उर्वरक विभाग (DoF) सब्सिडी नीतियों का निर्माण करता है और वितरण की निगरानी करता है। रसायन एवं उर्वरक मंत्रालय (MoC&F) उत्पादन, आयात और वितरण की व्यवस्था देखता है। कंट्रोलर और ऑडिटर जनरल (CAG) सब्सिडी खर्च का ऑडिट कर निकासी और अक्षमताओं का पता लगाता है। इंडियन फर्टिलाइजर एसोसिएशन (IFA) बाजार की जानकारी प्रदान करता है, जबकि नीति आयोग सब्सिडी सुधार के लिए सलाह देता है। इन संस्थाओं के बावजूद समन्वय की कमी और डेटा की असमानता से सब्सिडी प्रबंधन जटिल बना हुआ है।
- DoF: नीति निर्माण और क्रियान्वयन।
- MoC&F: उत्पादन और वितरण की देखरेख।
- CAG: ऑडिट और जवाबदेही।
- IFA: उद्योग डेटा और बाजार रुझान।
- नीति आयोग: सब्सिडी सुधार पर नीति सलाह।
तुलनात्मक अध्ययन: भारत बनाम चीन के उर्वरक सब्सिडी मॉडल
चीन ने 2022 में उर्वरक सब्सिडी में बदलाव कर मूल्य सब्सिडी से सीधे किसानों को आय सहायता देने की प्रणाली अपनाई, जिससे वित्तीय बोझ में 20% की कमी आई और फसल उत्पादन स्थिर रहा (FAO रिपोर्ट, 2023)। इसके विपरीत भारत का मॉडल इनपुट मूल्य सब्सिडी पर आधारित है, जो निर्माता और वितरक को सब्सिडी देता है, जिससे अक्सर उर्वरक का अधिक उपयोग और वित्तीय अक्षम्यताएं होती हैं। चीन का लक्षित तरीका संतुलित उर्वरक उपयोग और पर्यावरणीय स्थिरता को प्रोत्साहित करता है, जबकि भारत की प्रणाली निकासी और पर्यावरणीय चिंताओं से जूझ रही है।
| पहलू | भारत | चीन |
|---|---|---|
| सब्सिडी का प्रकार | इनपुट मूल्य सब्सिडी (निर्माता/वितरक) | किसानों को सीधे आय सहायता |
| वित्तीय प्रभाव | उच्च सब्सिडी बोझ, वित्त वर्ष 27 में 1.25 लाख करोड़ रुपये अनुमानित | सुधार के बाद वित्तीय बोझ में 20% कमी |
| लक्ष्य निर्धारण | सीमित प्रत्यक्ष लाभार्थी लक्ष्य; DBT कवरेज अधूरा | भूमि स्वामित्व से जुड़ी व्यापक प्रत्यक्ष हस्तांतरण |
| पर्यावरणीय प्रभाव | अधिक उपयोग को बढ़ावा, मिट्टी क्षरण का खतरा | संतुलित उर्वरक उपयोग और स्थिरता को बढ़ावा |
भारत के उर्वरक सब्सिडी ढांचे में प्रमुख नीति खामियां
भारत का सब्सिडी ढांचा सभी प्रकार के उर्वरकों पर व्यापक Direct Benefit Transfer (DBT) कवरेज से वंचित है, जिससे निकासी होती है और उर्वरक का अत्यधिक उपयोग प्रोत्साहित होता है। पोषक तत्व आधारित सब्सिडी तर्कसंगतता का अभाव मिट्टी की सेहत और पर्यावरणीय स्थिरता को कमजोर करता है। साथ ही, Fertiliser Control Order के तहत मूल्य नियंत्रण बाजार की प्रतिक्रिया को सीमित करता है, जो वैश्विक इनपुट लागतों की अस्थिरता के बीच वित्तीय दबाव बढ़ाता है।
- अधूरी DBT कवरेज से सब्सिडी निकासी और काले बाजार की बिक्री बढ़ती है।
- मूल्य आधारित सब्सिडी से कुशल उर्वरक उपयोग और संतुलित पोषक तत्व आवंटन पर नकारात्मक प्रभाव।
- बढ़ती इनपुट लागतों को सब्सिडी डिज़ाइन में ठीक से शामिल न करना, जिससे बजट अधिक खर्च होता है।
- नीति में पर्यावरणीय बाहरी प्रभावों का सीमित समावेश।
सब्सिडी अधिक खर्च के वित्तीय और कृषि प्रभाव
35,000 करोड़ रुपये की अनुमानित अतिरिक्त सब्सिडी सरकार के वित्तीय समेकन प्रयासों को चुनौती देती है, जिससे पूंजीगत व्यय पर असर पड़ सकता है। लगातार बढ़ती सब्सिडी से इनपुट कीमतें विकृत होती हैं, जो यूरिया के अधिक उपयोग और संतुलित उर्वरक आवंटन की अनदेखी को बढ़ावा देती हैं। इससे मिट्टी की दीर्घकालिक उर्वरता और कृषि उत्पादन पर नकारात्मक असर पड़ता है, जिससे जलवायु परिवर्तन और संसाधनों के क्षरण की संवेदनशीलता बढ़ती है।
- वित्तीय दबाव से ग्रामीण अवसंरचना और तकनीक में निवेश सीमित हो सकता है।
- सब्सिडी प्राप्त यूरिया के अधिक उपयोग से पोषक तत्व असंतुलन और फसल उपज में कमी।
- अधिक नाइट्रोजन उपयोग से पर्यावरणीय क्षरण और ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन बढ़ता है।
आगे की राह: स्थिरता और दक्षता के लिए नीति पुनः समायोजन
नीति सुधारों में सभी उर्वरक प्रकारों पर DBT कवरेज बढ़ाना जरूरी है ताकि निकासी कम हो और सब्सिडी सीधे लक्षित लाभार्थियों तक पहुंचे। मिट्टी की सेहत के अनुरूप पोषक तत्व आधारित सब्सिडी मॉडल अपनाकर संतुलित उर्वरक उपयोग को प्रोत्साहित किया जा सकता है। मूल्य खोज तंत्र को बेहतर बनाकर और सब्सिडी वितरण को बाजार की स्थितियों से जोड़कर वित्तीय अनुशासन सुधारा जा सकता है। DoF, MoC&F और नीति आयोग के बीच संस्थागत समन्वय मजबूत करना होगा ताकि डेटा आधारित नीति समायोजन संभव हो सके।
- सभी उर्वरक श्रेणियों के लिए सार्वभौमिक DBT लागू करें।
- संतुलित उर्वरक उपयोग को बढ़ावा देने के लिए पोषक तत्व आधारित सब्सिडी दरें अपनाएं।
- वैश्विक इनपुट कीमतों में उतार-चढ़ाव से जुड़ी गतिशील सब्सिडी समायोजन प्रणाली शुरू करें।
- CAG और स्वतंत्र एजेंसियों के माध्यम से निगरानी और ऑडिट तंत्र मजबूत करें।
- किसानों में कुशल उर्वरक उपयोग और पर्यावरणीय प्रभावों के प्रति जागरूकता बढ़ाएं।
- Fertiliser Control Order, 1985, Essential Commodities Act के तहत उर्वरक की कीमत और वितरण नियंत्रित करता है।
- भारत की उर्वरक सब्सिडी मुख्य रूप से किसानों को सीधे आय हस्तांतरण है।
- केंद्रीय बजट 2026-27 में उर्वरक सब्सिडी के लिए 90,000 करोड़ रुपये आवंटित किए गए थे।
- उर्वरक सब्सिडी भारत के GDP का लगभग 1.5% हिस्सा है।
- सबसे अधिक सब्सिडी खर्च फॉस्फेटिक और पोटैशिक उर्वरकों पर होता है।
- वैश्विक प्राकृतिक गैस की कीमतों में वृद्धि ने सब्सिडी अधिक खर्च में योगदान दिया है।
मुख्य प्रश्न
वित्त वर्ष 27 में उर्वरक सब्सिडी अधिक खर्च के कारणों पर चर्चा करें और इसके भारत की वित्तीय स्थिति तथा कृषि स्थिरता पर प्रभाव का विश्लेषण करें। सब्सिडी के लक्ष्य निर्धारण और दक्षता सुधार के लिए नीति सुझाव दें। (250 शब्द)
झारखंड एवं JPSC प्रासंगिकता
- JPSC पेपर: पेपर 3 – भारतीय अर्थव्यवस्था (कृषि और ग्रामीण विकास)
- झारखंड संदर्भ: उर्वरक सब्सिडी झारखंड की मुख्यतः कृषि आधारित अर्थव्यवस्था को प्रभावित करती है, जहां धान और मक्का की खेती में यूरिया का व्यापक उपयोग होता है।
- मुख्य बिंदु: राज्य विशेष सब्सिडी उपयोग, DBT लागू करने में चुनौतियां, और मिट्टी की सेहत से जुड़ी पर्यावरणीय प्रभावों को उजागर करें।
भारत में उर्वरक सब्सिडी की कीमत निर्धारण के लिए कौन से कानूनी प्रावधान लागू हैं?
Fertiliser Control Order, 1985, जो Essential Commodities Act, 1955 के तहत जारी किया गया है, उर्वरक की कीमत और वितरण को नियंत्रित करता है। यह सरकार को अधिकतम खुदरा कीमतें तय करने और आपूर्ति की निगरानी करने का अधिकार देता है ताकि किफायती दाम सुनिश्चित हो सकें।
यूरिया उर्वरक सब्सिडी खर्च का सबसे बड़ा हिस्सा क्यों है?
यूरिया, जो एक नाइट्रोजनयुक्त उर्वरक है, सब्सिडी खर्च का लगभग 70% हिस्सा है क्योंकि यह भारतीय कृषि में व्यापक रूप से उपयोग होता है और सरकार इसके खुदरा दाम को कम रखकर किसानों का समर्थन करती है।
वैश्विक प्राकृतिक गैस की कीमतें भारत की उर्वरक सब्सिडी को कैसे प्रभावित करती हैं?
प्राकृतिक गैस यूरिया उत्पादन के लिए मुख्य इनपुट है। 2023 में वैश्विक प्राकृतिक गैस की कीमतों में 25% की वृद्धि से उत्पादन लागत बढ़ी, जिससे खुदरा कीमतें स्थिर रखने के लिए सरकार को अधिक सब्सिडी देनी पड़ी।
भारत की उर्वरक सब्सिडी के लक्ष्य निर्धारण में मुख्य चुनौतियां क्या हैं?
मुख्य चुनौतियों में अधूरी Direct Benefit Transfer (DBT) कवरेज शामिल है, जिससे निकासी होती है, सब्सिडी प्राप्त उर्वरक का अत्यधिक उपयोग होता है, और पोषक तत्व आधारित सब्सिडी तर्कसंगतता का अभाव है, जो दक्षता और पर्यावरणीय स्थिरता को कमजोर करता है।
चीन के उर्वरक सब्सिडी सुधार भारत के मॉडल से कैसे अलग हैं?
चीन ने 2022 में इनपुट मूल्य सब्सिडी से हटकर किसानों को सीधे आय सहायता देना शुरू किया, जिससे वित्तीय बोझ में 20% की कमी आई और संतुलित उर्वरक उपयोग को बढ़ावा मिला। भारत अभी भी मूल्य सब्सिडी मॉडल पर निर्भर है, जिससे स्थिरता और दक्षता की चुनौतियां बनी हुई हैं।
आधिकारिक स्रोत और आगे पढ़ाई
लर्नप्रो संपादकीय मानकों के बारे में
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