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भारत के राजकोषीय स्वास्थ्य सूचकांक को समझना: ढाँचे और चुनौतियाँ
'राजकोषीय स्वास्थ्य सूचकांक' की अवधारणा कोई एकल, औपचारिक रूप से अधिसूचित संकेतक नहीं है, बल्कि यह एक महत्वपूर्ण विश्लेषणात्मक ढाँचा है जिसका उपयोग वित्त आयोगों, NITI Aayog और भारतीय रिज़र्व बैंक (RBI) जैसी संस्थाएँ केंद्र और राज्य सरकारों की वित्तीय स्थिरता और विवेकपूर्ण प्रबंधन का समग्र रूप से आकलन करने के लिए करती हैं। यह व्यय, राजस्व सृजन और ऋण प्रबंधन से संबंधित नीतिगत निर्णयों को सूचित करते हुए, सरकारी वित्तीय स्थितियों पर एक व्यापक दृष्टिकोण प्रदान करने के लिए विभिन्न समष्टि आर्थिक और राजकोषीय संकेतकों को समेकित करता है। यह ढाँचा भारत जैसी संघीय संरचना में विशेष रूप से महत्वपूर्ण है, जहाँ समष्टि आर्थिक स्थिरता और न्यायसंगत विकास के लिए सरकार के दोनों स्तरों पर राजकोषीय विवेक सर्वोपरि है।
प्रभावी राजकोषीय स्वास्थ्य आकलन निवेशक विश्वास बनाए रखने, अनुकूल क्रेडिट रेटिंग प्राप्त करने और सार्वजनिक खजाने की दीर्घकालिक शोधन क्षमता सुनिश्चित करने के लिए मूलभूत है। यह केवल घाटे के आंकड़ों से आगे बढ़कर व्यय की गुणवत्ता, राजस्व उछाल और ऋण स्थिरता का मूल्यांकन करता है, जिससे राजकोषीय क्षमता और कमजोरियों की सूक्ष्म समझ विकसित होती है। राजकोषीय समेकन पर चल रहा ध्यान शासन के सभी स्तरों पर राजकोषीय स्वास्थ्य की निगरानी और उसमें सुधार के लिए मजबूत तंत्रों की आवश्यकता पर बल देता है।
UPSC प्रासंगिकता
- GS-III: भारतीय अर्थव्यवस्था और योजना, संसाधनों के जुटाने, वृद्धि, विकास और रोजगार से संबंधित मुद्दे; सरकारी बजट; राजकोषीय नीति।
- GS-II: संघ और राज्यों के कार्य और उत्तरदायित्व; संघीय ढाँचे से संबंधित मुद्दे और चुनौतियाँ; वित्त आयोग।
- निबंध: भारत में राजकोषीय संघवाद; सतत सार्वजनिक वित्त और विकासात्मक अनिवार्यताएँ।
प्रमुख वैचारिक ढाँचे और संकेतक
राजकोषीय स्वास्थ्य का आकलन प्राथमिक राजकोषीय संकेतकों के संयोजन पर निर्भर करता है, जिनका विश्लेषण अक्सर स्थापित ढाँचों जैसे राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन (FRBM) अधिनियम, 2003, और क्रमिक वित्त आयोगों की सिफारिशों के भीतर किया जाता है। इन ढाँचों का उद्देश्य पारदर्शी राजकोषीय प्रबंधन के माध्यम से राजकोषीय अनुशासन को संस्थागत बनाना और समष्टि आर्थिक स्थिरता को बढ़ावा देना है।
राजकोषीय स्वास्थ्य आकलन के मुख्य घटक
- राजकोषीय घाटा (FD): कुल सरकारी व्यय और कुल सरकारी प्राप्तियों (उधार को छोड़कर) के बीच का अंतर। उच्च FD अत्यधिक उधार और संभावित समष्टि आर्थिक अस्थिरता को दर्शाता है।
- राजस्व घाटा (RD): राजस्व व्यय और राजस्व प्राप्तियों के बीच का अंतर। एक सकारात्मक RD का अर्थ है कि सरकार चालू उपभोग को वित्तपोषित करने के लिए उधार ले रही है, जिसे अस्थिर माना जाता है।
- प्रभावी राजस्व घाटा (ERD): 13वें वित्त आयोग द्वारा प्रस्तुत, यह राजस्व घाटा है जिसमें पूंजीगत परिसंपत्तियों के निर्माण के लिए दिए गए अनुदान घटा दिए जाते हैं। इसका उद्देश्य उपभोग व्यय के कारण होने वाले राजस्व घाटे और पूंजी निर्माण के लिए दिए गए अनुदान के कारण होने वाले राजस्व घाटे के बीच अंतर करना है।
- प्राथमिक घाटा (PD): राजकोषीय घाटा माइनस ब्याज भुगतान। यह पिछले ऋणों पर ब्याज को छोड़कर चालू व्यय को पूरा करने के लिए आवश्यक उधार को इंगित करता है, जो चालू वर्ष की राजकोषीय स्थिति को दर्शाता है।
- ऋण-से-GDP अनुपात: सकल घरेलू उत्पाद के प्रतिशत के रूप में सरकार की कुल बकाया देनदारियाँ। एक उच्च अनुपात भविष्य की पीढ़ियों पर अधिक बोझ और संभावित ऋण जाल को दर्शाता है।
- राजस्व प्राप्तियों के लिए ब्याज भुगतान अनुपात: ऋण सेवा के लिए उपयोग किए जाने वाले राजस्व के अनुपात को इंगित करता है। एक उच्च अनुपात विकासात्मक और सामाजिक क्षेत्र के व्यय के लिए कम राजकोषीय स्थान का संकेत देता है।
संवैधानिक और कानूनी ढाँचा
- अनुच्छेद 280 (वित्त आयोग): राष्ट्रपति को हर पाँच साल या उससे पहले एक वित्त आयोग का गठन करने का अधिकार देता है, जिसका मुख्य कार्य संघ और राज्यों के बीच और राज्यों के बीच कर राजस्व के वितरण की सिफारिश करना है। यह राज्यों को सहायता अनुदान के सिद्धांतों और किसी राज्य के समेकित कोष को बढ़ाने के उपायों पर भी सलाह देता है।
- राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन (FRBM) अधिनियम, 2003: वित्तीय अनुशासन को संस्थागत बनाने, राजकोषीय घाटे को कम करने, समष्टि आर्थिक प्रबंधन में सुधार करने और भारत में राजकोषीय नीति के पारदर्शी संचालन का प्रावधान करने के लिए अधिनियमित किया गया। इसका प्रारंभिक लक्ष्य 2008-09 तक राजकोषीय घाटे को GDP के 3% तक कम करना और राजस्व घाटे को समाप्त करना था।
- राज्य FRBM अधिनियम: संघ के नेतृत्व का पालन करते हुए, अधिकांश राज्यों ने उप-राष्ट्रीय स्तर पर राजकोषीय विवेक सुनिश्चित करने के लिए अपने स्वयं के FRBM कानून बनाए हैं, जिनमें अक्सर घाटे और ऋण अनुपातों के लिए समान लक्ष्य होते हैं।
- अनुच्छेद 292 और 293: क्रमशः संघ और राज्यों की उधार लेने की शक्तियों से संबंधित हैं। यदि राज्य संघ के ऋणी हैं या संघ द्वारा प्रदान की गई बकाया गारंटी है, तो वे संघ की सहमति के बिना उधार नहीं ले सकते।
राजकोषीय स्वास्थ्य बनाए रखने में चुनौतियाँ
विधायी ढाँचों और संस्थागत निगरानी के बावजूद, संघ और राज्य दोनों सरकारें राजकोषीय स्वास्थ्य को बनाए रखने में लगातार चुनौतियों का सामना करती हैं, जो अक्सर आर्थिक अस्थिरता और अप्रत्याशित घटनाओं से बढ़ जाती हैं। ये मुद्दे राजकोषीय समेकन के रोडमैप के प्रभावी कार्यान्वयन को जटिल बनाते हैं।
प्रमुख चुनौतियाँ और संरचनात्मक मुद्दे
- बजट से बाहर के उधार: सरकारें अक्सर सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों या विशेष प्रयोजन वाहनों द्वारा उधार लेने का सहारा लेती हैं, जो मुख्य बजट दस्तावेजों में परिलक्षित नहीं होते हैं। नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) द्वारा अपनी ऑडिट रिपोर्ट में उजागर की गई यह प्रथा सार्वजनिक ऋण और राजकोषीय घाटे की वास्तविक सीमा को विकृत करती है।
- लोकलुभावन व्यय दबाव: राजनीतिक मजबूरियाँ, विशेष रूप से चुनाव चक्रों के आसपास, अक्सर पर्याप्त राजस्व व्यय (जैसे, कृषि ऋण माफी, मुफ्त उपहार) वाली योजनाओं की घोषणाओं की ओर ले जाती हैं, जो अल्पकालिक राजनीतिक लाभ के लिए दीर्घकालिक राजकोषीय विवेक को कमजोर करती हैं।
- राजस्व अस्थिरता: अप्रत्यक्ष करों (जैसे GST) और कॉर्पोरेट करों पर निर्भरता सरकारी राजस्व को आर्थिक मंदी के प्रति संवेदनशील बनाती है। वैश्विक कमोडिटी कीमतों में अस्थिरता भी उत्पाद शुल्क और सीमा शुल्क को प्रभावित करती है।
- सब्सिडी और हकदारी: यद्यपि सामाजिक कल्याण के लिए अक्सर आवश्यक होते हैं, खराब लक्षित या आर्थिक रूप से अक्षम सब्सिडी (जैसे, भोजन, उर्वरक, बिजली) सार्वजनिक वित्त पर एक महत्वपूर्ण बोझ बन सकती हैं, जो पूंजीगत व्यय के लिए राजकोषीय स्थान को सीमित करती हैं।
- आर्थिक झटकों का प्रभाव: COVID-19 महामारी जैसी घटनाएँ सार्वजनिक व्यय में वृद्धि और राजस्व संग्रह में कमी को आवश्यक बनाती हैं, जिससे राजकोषीय लक्ष्यों से महत्वपूर्ण विचलन होता है, और दीर्घकालिक योजना मुश्किल हो जाती है।
- पेंशन देनदारियाँ: पेंशन भुगतानों का बढ़ता बोझ, विशेष रूप से कुछ राज्यों द्वारा पुरानी पेंशन योजनाओं पर वापसी, राज्य के वित्त के लिए एक गंभीर दीर्घकालिक चुनौती है, जो विकासात्मक व्यय को कम कर रहा है।
तुलनात्मक राजकोषीय संकेतक: संघ बनाम राज्य (FY 2022-23 - संशोधित अनुमान)
भारत में राजकोषीय स्वास्थ्य का विश्लेषण करने के लिए संघ और राज्य सरकारों की विशिष्ट लेकिन परस्पर जुड़ी राजकोषीय स्थितियों को समझना आवश्यक है। RBI की 'स्टेट फाइनेंस: ए स्टडी ऑफ बजट्स' रिपोर्ट विस्तृत जानकारी प्रदान करती है।
| राजकोषीय संकेतक (GSDP/GDP के % के रूप में) | संघ सरकार (FY23 RE) | राज्य (औसत, FY23 RE) | राजकोषीय स्वास्थ्य के लिए महत्व |
|---|---|---|---|
| राजकोषीय घाटा | GDP का 6.4% | GSDP का 3.6% | संघ का FD पूर्ण रूप से अधिक है, लेकिन राज्यों को उधार लेने पर प्रतिबंधों का सामना करना पड़ता है। दोनों FRBM लक्ष्यों (3%) से अधिक हैं। |
| राजस्व घाटा | GDP का 2.9% | GSDP का 0.4% | संघ अभी भी राजस्व व्यय के लिए उधार लेता है; राज्यों में आमतौर पर सुधार हुआ है, लेकिन कई अभी भी राजस्व घाटा दर्ज करते हैं। |
| ऋण-से-GDP/GSDP अनुपात | GDP का ~57.3% | GSDP का ~28.0% | संघ का कुल ऋण बोझ अधिक है; राज्य के ऋण-GSDP अनुपात में व्यापक भिन्नता है, कुछ राज्य 35-40% से अधिक हैं। |
| राजस्व प्राप्तियों के लिए ब्याज भुगतान | ~20.0% | ~12.0% | संघ अपने राजस्व का एक बड़ा हिस्सा ऋण सेवा पर खर्च करता है, जो इसके उच्च पूर्ण ऋण को दर्शाता है। राज्यों के अनुपात भी काफी हैं, जिससे राजकोषीय स्थान कम होता है। |
| पूंजीगत परिव्यय | GDP का ~2.7% | GSDP का ~2.7% | दोनों स्तर पूंजीगत व्यय बढ़ा रहे हैं, जो विकास के लिए महत्वपूर्ण है, लेकिन राज्यों की क्षमता अक्सर राजस्व बाधाओं से सीमित होती है। |
महत्वपूर्ण मूल्यांकन: सीमाएँ और संरचनात्मक बाधाएँ
यद्यपि मात्रात्मक संकेतक आवश्यक अंतर्दृष्टि प्रदान करते हैं, कुल राजकोषीय आंकड़ों पर एकल निर्भरता भ्रामक हो सकती है। उदाहरण के लिए, पारंपरिक राजकोषीय घाटा आकस्मिक देनदारियों या बजट से बाहर के वित्तपोषण की वास्तविक सीमा को पूरी तरह से नहीं दर्शाता है। राज्यों में लेखांकन प्रथाओं में भिन्नता के साथ यह संरचनात्मक अस्पष्टता, रिपोर्ट किए गए आंकड़ों की तुलनात्मकता और विश्वसनीयता से समझौता करती है। इसके अलावा, राजकोषीय नीति का राजनीतिक अर्थशास्त्र अक्सर दीर्घकालिक राजकोषीय स्थिरता पर अल्पकालिक चुनावी लाभ को प्राथमिकता देता है, जिससे उप-इष्टतम व्यय विकल्प और विलंबित सुधार होते हैं।
एक महत्वपूर्ण संरचनात्मक आलोचना राजकोषीय उत्तरदायित्व और विकासात्मक जनादेशों के बीच तनाव में निहित है। विशेष रूप से राज्य, स्वास्थ्य, शिक्षा और कृषि जैसे महत्वपूर्ण सामाजिक क्षेत्रों की जिम्मेदारियों से बोझिल हैं, जो स्वाभाविक रूप से राजस्व-गहन हैं और उनका मुद्रीकरण करना मुश्किल है। केंद्र सरकार का राजकोषीय स्थान, यद्यपि बड़ा है, कल्याणकारी योजनाओं के व्यापक सेट और राष्ट्रीय सुरक्षा दायित्वों से भी बाधित है। प्रवर्तन शक्तियों वाले मजबूत, स्वतंत्र राजकोषीय निगरानीकर्ताओं की कमी से प्रणाली की मजबूती को और चुनौती मिलती है, जिससे तत्काल जवाबदेही के बिना विवेकपूर्ण मानदंडों से विचलन की अनुमति मिलती है।
राजकोषीय स्वास्थ्य प्रबंधन का संरचित आकलन
- नीति डिजाइन की गुणवत्ता: FRBM अधिनियम और वित्त आयोग के जनादेश सहित ढाँचे, वैचारिक रूप से मजबूत हैं। हालाँकि, उनके लचीलेपन के खंड (एस्केप क्लॉज़) और विचलनों की आवृत्ति अक्सर उनके इच्छित प्रभाव को कमजोर कर देती है। एनके सिंह समिति द्वारा समर्थित अधिक समग्र मूल्यांकन की दिशा में बढ़ना एक सकारात्मक डिजाइन विकास है।
- शासन और कार्यान्वयन क्षमता: निर्धारित राजकोषीय अनुशासन और वास्तविक कार्यान्वयन के बीच एक लगातार अंतर है। राजनीतिक इच्छाशक्ति, प्रशासनिक दक्षता और प्रभावी अंतर-सरकारी समन्वय महत्वपूर्ण हैं लेकिन अक्सर इनकी कमी होती है। डेटा रिपोर्टिंग में विसंगतियाँ और बजट से बाहर की गड़बड़ियाँ CAG जैसे संस्थानों द्वारा शासन और निगरानी में कमजोरियों को दर्शाती हैं।
- व्यवहारिक और संरचनात्मक कारक: राजकोषीय स्वास्थ्य व्यवहारिक कारकों से काफी प्रभावित होता है, जिसमें राजनीतिक लोकलुभावनवाद और राजनीतिक रूप से कठिन सुधारों (जैसे, सब्सिडी का युक्तिकरण, कर अनुपालन में सुधार) को करने की अनिच्छा शामिल है। संरचनात्मक रूप से, भारत की बड़ी अनौपचारिक अर्थव्यवस्था, वैश्विक आर्थिक चक्रों पर निर्भरता, और राजकोषीय संघवाद की अनूठी चुनौतियाँ सुदृढ़ सार्वजनिक वित्त को बनाए रखने में अंतर्निहित अस्थिरता और जटिलता में योगदान करती हैं।
परीक्षा अभ्यास
- राजस्व घाटा (RD) उस सीमा को इंगित करता है जिस तक सरकार अपने पूंजीगत व्यय को वित्तपोषित करने के लिए उधार ले रही है।
- प्रभावी राजस्व घाटा (ERD) को 14वें वित्त आयोग द्वारा पूंजीगत परिसंपत्ति निर्माण के लिए दिए गए अनुदानों का हिसाब रखने के लिए पेश किया गया था।
- प्राथमिक घाटा सरकार की उधार आवश्यकताओं को दर्शाता है, जिसमें पिछले ऋणों पर ब्याज भुगतान शामिल नहीं है।
- NITI Aayog
- Reserve Bank of India (RBI)
- Finance Commission
- Comptroller and Auditor General (CAG)
मुख्य परीक्षा प्रश्न: "भारत में राजकोषीय समेकन की खोज को दोहरी चुनौती का सामना करना पड़ता है: व्यय की संरचनात्मक कठोरताएँ और राजस्व सृजन का राजनीतिक अर्थशास्त्र। इन चुनौतियों का समाधान करने में FRBM अधिनियम की प्रभावकारिता पर चर्चा करें और एक संघीय व्यवस्था में राजकोषीय स्वास्थ्य को बढ़ाने के उपाय सुझाएँ।" (250 शब्द)
अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न
राजकोषीय स्वास्थ्य का आकलन करने का प्राथमिक उद्देश्य क्या है?
प्राथमिक उद्देश्य सरकार की दीर्घकालिक वित्तीय स्थिरता और समष्टि आर्थिक स्थिरता सुनिश्चित करना है। यह सरकार की वित्तीय दायित्वों को पूरा करने, ऋण का प्रबंधन करने और भविष्य के आर्थिक विकास को खतरे में डाले बिना सार्वजनिक सेवाओं को वित्तपोषित करने की क्षमता का मूल्यांकन करने में मदद करता है।
FRBM अधिनियम राजकोषीय स्वास्थ्य में कैसे योगदान देता है?
FRBM अधिनियम, 2003, राजकोषीय घाटे को कम करने, राजस्व घाटे को समाप्त करने और राजकोषीय प्रबंधन में पारदर्शिता बढ़ाने के लिए लक्ष्य निर्धारित करके वित्तीय अनुशासन को संस्थागत बनाने का लक्ष्य रखता है। यह राजकोषीय विवेक की दिशा में सरकारी उधार और व्यय निर्णयों का मार्गदर्शन करने के लिए एक कानूनी ढाँचा प्रदान करता है।
'बजट से बाहर के उधार' क्या हैं और वे राजकोषीय स्वास्थ्य के लिए चिंता का विषय क्यों हैं?
बजट से बाहर के उधार सार्वजनिक संस्थाओं या विशेष प्रयोजन वाहनों द्वारा सरकार की ओर से लिए गए ऋण हैं, जो सरकार के बजट या ऋण आंकड़ों का स्पष्ट रूप से हिस्सा नहीं होते हैं। वे चिंता का विषय हैं क्योंकि वे सरकारी देनदारियों की वास्तविक सीमा को अस्पष्ट करते हैं, जिससे वास्तविक राजकोषीय स्वास्थ्य जितना है उससे बेहतर प्रतीत होता है और संभावित रूप से छिपे हुए ऋण जाल का कारण बन सकता है।
वित्त आयोग राज्यों के राजकोषीय स्वास्थ्य को कैसे प्रभावित करते हैं?
वित्त आयोग केंद्रीय करों के ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज हस्तांतरण, और सहायता अनुदान की सिफारिश करके राज्यों के राजकोषीय स्वास्थ्य को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित करते हैं। उनकी सिफारिशें राज्यों को संसाधन प्रदान करती हैं और अक्सर अनुदानों को राजकोषीय सुधारों और अनुशासन से भी जोड़ती हैं, जिससे अप्रत्यक्ष रूप से राज्य स्तर पर बेहतर राजकोषीय प्रबंधन को बढ़ावा मिलता है।
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