राजकोषीय मोड़: 28-फरवरी-2026 का अधिदेश और भारत का विकसित होता संघीय वित्त

भारत के जटिल राजकोषीय संघवाद में 28-फरवरी-2026 की तारीख एक महत्वपूर्ण मोड़ है, जो 15वें वित्त आयोग की अनुदान अवधि की प्रभावी समाप्ति का संकेत देती है। हालांकि 16वें वित्त आयोग को 31 अक्टूबर 2025 तक अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत करने का अधिदेश है, फरवरी 2026 वित्तीय वर्ष 2026-27 और उसके बाद के लिए इसकी सिफारिशों के कार्यान्वयन की तत्काल प्रस्तावना होगी। यह संक्रमण काल पिछली राजकोषीय विकेंद्रीकरण रणनीतियों की महत्वपूर्ण समीक्षा और अंतर-सरकारी वित्तीय हस्तांतरणों में नए प्रतिमानों की प्रत्याशा की आवश्यकता को दर्शाता है, विशेष रूप से विकसित हो रहे आर्थिक परिदृश्य और राज्य-विशिष्ट राजकोषीय चुनौतियों को ध्यान में रखते हुए।

यह चरण यह समझने के लिए महत्वपूर्ण है कि संघ-राज्य वित्तीय संबंध कैसे पुनर्गठित किए जाएंगे, जो राजस्व के हस्तांतरण से लेकर अनुदान वितरण और राज्यों की राजकोषीय स्वायत्तता तक सब कुछ प्रभावित करेगा। एक बार लागू होने के बाद, ये सिफारिशें संसाधन आवंटन को फिर से परिभाषित करेंगी और संभावित रूप से विभिन्न राज्यों में सामाजिक-आर्थिक विकास प्रक्षेपवक्रों को प्रभावित करेंगी। इसलिए, फरवरी 2026 एक वैचारिक समय सीमा के रूप में खड़ा है, जो एक वित्तीय चक्र की परिणति और दूसरे की शुरुआत को दर्शाता है, जिसके लिए नीतिगत दूरदर्शिता और अनुकूली शासन दोनों की आवश्यकता है।

UPSC प्रासंगिकता

• GS-II: भारतीय संविधान (संघवाद), वैधानिक निकाय (वित्त आयोग), केंद्र-राज्य वित्तीय संबंध।
• GS-III: भारतीय अर्थव्यवस्था (राजकोषीय नीति, सरकारी बजट, सार्वजनिक वित्त, राज्य वित्त), सार्वजनिक ऋण प्रबंधन।
• निबंध: राजकोषीय संघवाद: एक विविध राष्ट्र में इक्विटी और दक्षता को संतुलित करना; भारत में सहकारी बनाम प्रतिस्पर्धी संघवाद।

वित्त आयोग का अधिदेश और ढाँचा

वित्त आयोग (FC) भारतीय संविधान के अनुच्छेद 280 के तहत स्थापित एक संवैधानिक निकाय है, जिसे मुख्य रूप से संघ और राज्यों के बीच, और राज्यों के आपस में कर राजस्व के वितरण पर सिफारिशें करने का कार्य सौंपा गया है। इसकी भूमिका भारत की राजकोषीय संघीय संरचना के लिए केंद्रीय है, जो न्यायसंगत संसाधन हस्तांतरण सुनिश्चित करती है।

• संवैधानिक आधार: अनुच्छेद 280(1) द्वारा अधिदेशित, राष्ट्रपति संघ और राज्य सरकारों के बीच वित्तीय संबंधों पर सिफारिश करने के लिए हर पांच साल में, या पहले, वित्त आयोग का गठन करते हैं।
• संरचना: वित्त आयोग (विविध प्रावधान) अधिनियम, 1951 के अनुसार, इसमें एक अध्यक्ष और राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त चार अन्य सदस्य होते हैं, जिनके पास अक्सर सार्वजनिक मामलों, अर्थशास्त्र, वित्त या प्रशासन में विशेषज्ञता होती है।
• प्रमुख कार्य: वित्त आयोग शुद्ध कर प्राप्तियों के ऊर्ध्वाधर (संघ से राज्यों को) और क्षैतिज (राज्यों के आपस में) वितरण, राज्यों को सहायता अनुदान (अनुच्छेद 275) को नियंत्रित करने वाले सिद्धांतों, और पंचायतों और नगरपालिकाओं के संसाधनों को पूरक करने के लिए राज्य की संचित निधि को बढ़ाने के उपायों पर सलाह देता है।
• 15वें वित्त आयोग की सिफारिशें (2021-26): इसने 2021-26 की अवधि के लिए राज्यों को करों के विभाज्य पूल का 41% हिस्सा अनुशंसित किया, जो जम्मू-कश्मीर को दो केंद्र शासित प्रदेशों में पुनर्गठित करने के कारण 14वें वित्त आयोग द्वारा अनुशंसित 42% से कम था। क्षैतिज मानदंडों में जनसंख्या (15%), क्षेत्रफल (15%), वन एवं पारिस्थितिकी (10%), आय दूरी (45%), जनसांख्यिकीय प्रदर्शन (12.5%), और कर एवं राजकोषीय प्रयास (2.5%) शामिल थे।
• 16वें वित्त आयोग के विचारार्थ विषय: 31 दिसंबर, 2023 को डॉ. अरविंद पनगढ़िया की अध्यक्षता में इसका गठन किया गया, जिसमें 1 अप्रैल, 2026 से शुरू होने वाली पांच साल की अवधि को कवर करने और 31 अक्टूबर, 2025 तक अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत करने का अधिदेश है। यह राजस्व जुटाने, सार्वजनिक व्यय की गुणवत्ता और स्थायी ऋण प्रबंधन की भी जांच करेगा।

अंतर-राज्यीय राजकोषीय हस्तांतरण में प्रमुख मुद्दे और चुनौतियाँ

16वें वित्त आयोग की सिफारिशों का कार्यान्वयन भारत की राजकोषीय संरचना में कई लगातार और उभरती चुनौतियों की पृष्ठभूमि में होगा। ये मुद्दे अक्सर अंतर-सरकारी चर्चाओं और नीतिगत समायोजनों के लिए केंद्र बिंदु बन जाते हैं।

• GST क्षतिपूर्ति उपकर का प्रभाव: जून 2022 से राज्यों को GST क्षतिपूर्ति उपकर भुगतानों की समाप्ति ने कई राज्यों के लिए एक महत्वपूर्ण राजस्व घाटा पैदा किया है, जिससे वैकल्पिक तंत्र या संघ से निरंतर समर्थन की मांगें उठी हैं। जैसा कि विभिन्न राज्य वित्त विभाग की रिपोर्टों द्वारा उजागर किया गया है, इसने उनके अपने कर राजस्व की वृद्धि दर को कम कर दिया है।
• राज्यों के लिए घटता विभाज्य पूल: उपकर और अधिभार जैसे गैर-साझा करने योग्य संसाधनों पर संघ की बढ़ती निर्भरता विभाज्य पूल का आकार कम कर देती है, जिससे राज्यों को ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण के लिए उपलब्ध केंद्रीय करों का अनुपात सिकुड़ जाता है, जैसा कि भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) ने अपने संघ सरकार के वित्त खातों में उल्लेख किया है।
• विचारार्थ विषय (ToR) पर बहस: क्षैतिज हस्तांतरण मानदंडों के लिए 1971 के डेटा के बजाय 2011 की जनसंख्या डेटा का उपयोग एक विवादास्पद मुद्दा रहा है, विशेष रूप से उन दक्षिणी राज्यों के लिए जिन्होंने बेहतर जनसांख्यिकीय नियंत्रण हासिल किया है। यह हस्तांतरण में उनके हिस्से को प्रभावित करता है, जिससे जनसंख्या प्रबंधन प्रयासों को हतोत्साहित करने के बारे में चिंताएं बढ़ रही हैं।
• राजकोषीय तनाव और ऋण स्थिरता: कई राज्य बढ़ते ऋण बोझ का सामना कर रहे हैं, कुछ राज्य FRBM Act द्वारा अनुशंसित GSDP के 20% के ऋण-से-GSDP अनुपात से अधिक हैं। ऋण पुनर्गठन और राजकोषीय सुधारों से अनुदान को जोड़ने पर वित्त आयोग की सिफारिशें इस संदर्भ में महत्वपूर्ण हो जाती हैं।
• शर्तें और स्वायत्तता: सशर्त अनुदानों की बढ़ती प्रवृत्ति, जो अक्सर विशिष्ट संघ योजनाओं या सुधारों (जैसे, बिजली क्षेत्र सुधार) से जुड़े होते हैं, राज्यों की राजकोषीय स्वायत्तता और स्थानीय आवश्यकताओं के आधार पर व्यय को प्राथमिकता देने की लचीलेपन को कमजोर कर सकते हैं।

तुलनात्मक विश्लेषण: राजकोषीय हस्तांतरण तंत्र

भारत के वित्त आयोग मॉडल की अन्य संघीय प्रणालियों के साथ तुलना अंतर-सरकारी राजकोषीय हस्तांतरणों के विविध दृष्टिकोणों और उनकी संबंधित शक्तियों और कमजोरियों में अंतर्दृष्टि प्रदान करती है।

भारत के राजकोषीय संघवाद का महत्वपूर्ण मूल्यांकन

वित्त आयोग द्वारा मध्यस्थता किया गया भारत का राजकोषीय संघवाद मॉडल अपने संवैधानिक आधार में अद्वितीय है, फिर भी इसमें अंतर्निहित तनाव और संरचनात्मक सीमाएँ हैं। 28-फरवरी-2026 के आसपास की अवधि इन मुद्दों को तीव्र फोकस में लाती है क्योंकि एक नया वित्तीय युग शुरू होता है।

एक महत्वपूर्ण संरचनात्मक आलोचना राजस्व जुटाने की शक्तियों के बढ़ते केंद्रीकरण के साथ-साथ व्यय जिम्मेदारियों के विकेंद्रीकरण में निहित है। जबकि राज्य मुख्य रूप से स्वास्थ्य, शिक्षा और कानून एवं व्यवस्था जैसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों के लिए जिम्मेदार हैं, उनके राजस्व स्रोत अक्सर प्रमुख कर आधारों पर संघ के नियंत्रण और वस्तु एवं सेवा कर (GST) के प्रभाव से बाधित होते हैं। यह एक ऊर्ध्वाधर राजकोषीय असंतुलन पैदा करता है जिसके लिए अक्सर संघ से व्यापक हस्तांतरण की आवश्यकता होती है, संभावित रूप से राज्यों की राजकोषीय स्वायत्तता और जवाबदेही को कम करता है। इसके अलावा, NITI Aayog जैसे अतिरिक्त-संवैधानिक निकायों की अनुदानों की सिफारिश करने और राज्य के विकास का मार्गदर्शन करने में भूमिका संवैधानिक रूप से अनिवार्य वित्त आयोग द्वारा पारंपरिक रूप से कब्जा किए गए क्षेत्र को और जटिल बनाती है, जिससे नीतिगत दिशा में संभावित अतिव्यापीकरण या अस्पष्टताओं को जन्म मिलता है।

वित्तीय वर्ष 2026-27 और उसके बाद के लिए संरचित मूल्यांकन

• नीतिगत डिज़ाइन की गुणवत्ता: 16वें वित्त आयोग की 2026-27 के लिए सिफारिशों को राजकोषीय इक्विटी और दक्षता के बीच एक नाजुक संतुलन के लिए प्रयास करना चाहिए। इसमें ऐसे क्षैतिज हस्तांतरण मानदंड तैयार करना शामिल है जो राजकोषीय रूप से जिम्मेदार राज्यों को दंडित किए बिना या विवेकपूर्ण जनसांख्यिकीय प्रबंधन को हतोत्साहित किए बिना क्षेत्रीय असमानताओं को पर्याप्त रूप से संबोधित करें। नीतिगत डिज़ाइन को राज्य के वित्त पर जलवायु परिवर्तन के प्रभाव और महत्वपूर्ण सामाजिक बुनियादी ढांचे में निवेश की बढ़ती मांगों, साथ ही केंद्र शासित प्रदेशों की अनूठी जरूरतों को सक्रिय रूप से संबोधित करने की आवश्यकता है।

• शासन और कार्यान्वयन क्षमता: प्रभावी कार्यान्वयन संघ और राज्य सरकारों के बीच मजबूत समन्वय पर निर्भर करता है, विशेष रूप से संबद्ध अनुदानों के उपयोग और निर्धारित सुधार बेंचमार्क प्राप्त करने में। राज्यों को अपने स्वयं के राजस्व जुटाने के प्रयासों को बढ़ाना चाहिए और सार्वजनिक व्यय की दक्षता में सुधार करना चाहिए, जिसके लिए अक्सर राज्य और स्थानीय स्तरों पर महत्वपूर्ण प्रशासनिक और शासन सुधारों की आवश्यकता होती है। वित्त मंत्रालय और संबंधित राज्य वित्त विभाग वित्तीय प्रवाह और परिणामों को पारदर्शी रूप से ट्रैक करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।

• व्यवहारिक और संरचनात्मक कारक: राजनीतिक अर्थव्यवस्था संबंधी विचार अक्सर वित्त आयोग की सिफारिशों की स्वीकृति और कार्यान्वयन को आकार देते हैं। क्षेत्रीय राजनीतिक गतिशीलता, चुनावी चक्र और व्यक्तिगत राज्यों की मोलभाव करने की शक्ति राजकोषीय हस्तांतरण के अंतिम स्वरूप को प्रभावित करती है। लगातार क्षेत्रीय असंतुलन, आर्थिक विकास के विभिन्न स्तर, और राज्यों में संसाधनों तक अलग-अलग पहुंच जैसे संरचनात्मक कारक चुनौतियां पेश करते रहेंगे, जिसके लिए समावेशी और स्थायी विकास को बढ़ावा देने हेतु राजकोषीय संघवाद के लिए एक लचीले लेकिन सैद्धांतिक दृष्टिकोण की आवश्यकता है।

परीक्षा अभ्यास