कार्बन कैप्चर के लिए ₹20,000-करोड़ का प्रोत्साहन: एक गेम चेंजर या केवल एक पायलट?

1 फरवरी, 2026 को, केंद्रीय बजट ने एक साहसिक कदम का संकेत दिया: कार्बन कैप्चर, उपयोग और भंडारण (CCUS) प्रौद्योगिकियों के लिए ₹20,000 करोड़ का आवंटन, जो पांच उच्च उत्सर्जन वाले औद्योगिक क्षेत्रों — बिजली, स्टील, सीमेंट, रसायन और रिफाइनरी को लक्षित करता है। जबकि यह वित्तीय प्रतिबद्धता भारत के औद्योगिक और जलवायु रणनीतियों में CCU को एकीकृत करने की मंशा को दर्शाती है, यह घोषणा व्यवहार्यता, समानता और एक महत्वपूर्ण मुद्दा: अवसंरचना की खामियों के बारे में महत्वपूर्ण प्रश्न भी उठाती है। एक ऐसा देश जो 2070 तक शुद्ध-शून्य उत्सर्जन प्राप्त करने का लक्ष्य रखता है, के लिए यह एक बहुत बड़ा कदम हो सकता है, लेकिन क्या यह वही है जिसकी हमें आवश्यकता है?

व्यवसाय के सामान्य तरीके से हटकर

भारत महत्वाकांक्षी डिकार्बोनाइजेशन वादों में नया नहीं है। हालांकि, यह आवंटन पायलट परियोजनाओं और शैक्षणिक अनुसंधान एवं विकास से नीति-समर्थित कार्यान्वयन की ओर एक स्पष्ट बदलाव को दर्शाता है। पेट्रोलियम और प्राकृतिक गैस मंत्रालय ने पहले ही 2030 के ड्राफ्ट रोडमैप के तहत क्षेत्र-विशिष्ट CCU पहलों की पहचान की है। अधिक महत्वपूर्ण यह है कि निजी क्षेत्र के अभिनेता जैसे JK Cement और अंबुजा सीमेंट्स (अडानी समूह) CCU पायलटों के लिए IIT बॉम्बे जैसी संस्थाओं के साथ साझेदारी कर रहे हैं, जिसका उद्देश्य हल्के कंक्रीट ब्लॉक, बायो-अल्कोहल और विशेष रसायनों का उत्पादन करना है। सरल शब्दों में, ₹20,000 करोड़ का आवंटन CCUS को मुख्यधारा में लाने के लिए एक प्रणालीगत प्रयास को दर्शाता है — जो पहले एक सीमांत जलवायु प्रौद्योगिकी के रूप में था।

इस कदम को विशेष रूप से महत्वपूर्ण बनाता है इसका लक्ष्य औद्योगिक डिकार्बोनाइजेशन उन क्षेत्रों में है जहाँ उत्सर्जन प्रक्रिया-संबंधित हैं, न कि केवल ऊर्जा-संबंधित। उदाहरण के लिए, स्टील उत्पादन और सीमेंट, स्वाभाविक रूप से रासायनिक प्रतिक्रियाओं के दौरान CO₂ उत्पन्न करते हैं। नवीकरणीय ऊर्जा, चाहे कितनी भी प्रचुर हो, ऐसे प्रक्रियाओं से उत्सर्जन को समाप्त नहीं कर सकती। इसलिए, नया रोडमैप भारत के उत्सर्जन मैट्रिक्स के एक पहले अनदेखे खंड को संबोधित करता है।

यंत्रणा को स्थापित करना

संस्थानिक रूप से, नीति की गति विज्ञान और प्रौद्योगिकी विभाग (DST) द्वारा संचालित है, जिसने 2020 में CCUS के लिए भारत का अनुसंधान और विकास रोडमैप तैयार किया। इसके बाद पेट्रोलियम और प्राकृतिक गैस मंत्रालय के तहत ठोस ढांचे का निर्माण हुआ। ड्राफ्ट 2030 रोडमैप कार्यान्वयन योग्य परियोजनाओं को उजागर करता है, जबकि बजट में प्रस्तावित कार्बन कैप्चर कर प्रोत्साहन सफल वैश्विक मॉडलों जैसे कि यू.एस. के आंतरिक राजस्व कोड के सेक्शन 45Q के तहत संघीय क्रेडिट की नकल करने का प्रयास दर्शाते हैं। हालाँकि, जो चीज़ें यू.एस. में काम करती हैं, वे भारत में प्रमुख बाधाओं को हल किए बिना विफल हो सकती हैं।

अवसंरचना पर विचार करें: प्रभावी CCU कार्यान्वयन के लिए सह-स्थित औद्योगिक क्लस्टर, मजबूत CO₂ परिवहन पाइपलाइनों और डाउनस्ट्रीम विनिर्माण उद्योगों के साथ एकीकरण की आवश्यकता होती है। भारत में ऐसे सिस्टम केवल कुछ, असमान रूप से विकसित औद्योगिक केंद्रों जैसे गुजरात या महाराष्ट्र के बाहर अनुपस्थित हैं। स्टील और सीमेंट जैसे क्षेत्रों के लिए, जहाँ भौगोलिक रूप से फैले संयंत्र हैं, यह एक लॉजिस्टिकल दुःस्वप्न बन जाता है। ₹20,000 करोड़ का फंड पायलट कॉरिडोर बना सकता है, लेकिन यूरोप के औद्योगिक CCUS नेटवर्क के समान बड़े पैमाने की अवसंरचना बहुत दूर है।

जब संख्याएँ एक अलग कहानी बताती हैं

सरकार का तर्क तेजी से अपनाने के लिए जलवायु और आर्थिक दोनों तर्कों पर निर्भर करता है। कठिनाई से कम होने वाले उद्योग मिलकर भारत के कुल CO₂ उत्सर्जन का लगभग 40% हिस्सा बनाते हैं — जो एक असमान रूप से उच्च हिस्सा है। वर्तमान वैश्विक अनुमानों के अनुसार, 1 टन CO₂ को कैप्चर करने की लागत ₹6,500-₹9,000 (USD 80-110) है। औद्योगिक स्तर पर घरेलू अपनाने के लिए, इन लागतों को आधे या उससे अधिक कम करना होगा, जिसमें ऊर्जा सब्सिडी और प्रौद्योगिकी स्थानीयकरण का ध्यान रखना होगा।

वैश्विक उदाहरण चिंताजनक हैं। यूरोपीय संघ के महत्वाकांक्षी CCU-सैटेलाइट हब को इसके सर्कुलर इकोनॉमी एक्शन प्लान के साथ संरेखित किया गया है। यूरोपीय संघ में कार्यान्वयन मानकीकृत प्रमाणन ढांचे से लाभान्वित होता है, जो CO₂-व्युत्पन्न उत्पादों के लिए स्थिर मांग और निवेश विश्वास पैदा करता है। इसके विपरीत, भारत ने अभी तक ऐसे उत्पादों के लिए बाजार नियमों या प्रोत्साहनों को कानून में नहीं लाया है। यह अनिश्चितता निजी खिलाड़ियों को हतोत्साहित करती है, हालांकि वे राज्य-प्रायोजित पायलटों में शामिल हैं।

यह तनाव फंडिंग में और अधिक स्पष्ट है। ₹20,000 करोड़ का आवंटन भले ही बड़ा लगे, लेकिन यह अनुमानित ₹2-3 लाख करोड़ के निवेश के मुकाबले बहुत छोटा है, जो 2035 तक उद्योगों के डिकार्बोनाइजेशन के लिए आवश्यक है। बिना रियायती वित्तीय तंत्र और सब्सिडी के, यह नीति प्रदर्शनात्मक बनकर रह सकती है, परिवर्तनकारी नहीं।

असुविधाजनक प्रश्न जो कोई नहीं पूछ रहा

गति के बावजूद, बहुत कम लोग इस प्रयास के पीछे के संरचनात्मक चुनौतियों की जांच कर रहे हैं। समानता से शुरू करें: भारत के अधिकांश औद्योगिक संयंत्र मध्य-स्तरीय हैं, विकसित अर्थव्यवस्थाओं में देखे गए केंद्रित मेगाहब के विपरीत। क्या CCUS अनुपालन का बोझ छोटे फर्मों पर असमान रूप से पड़ेगा, जिससे औद्योगिक प्रतिस्पर्धा में बाधा आएगी?

फिर बाजार की व्यवहार्यता है। CCU उत्पाद अक्सर जीवाश्म विकल्पों के मुकाबले प्रतिस्पर्धात्मक नहीं होते हैं, जब हरे प्रीमियम का अभाव होता है। बिना अनिवार्य खरीद मानदंड या क्रॉस-इंडस्ट्री समझौतों के, घरेलू उद्योग ठंडी प्रतिक्रिया दे सकते हैं। मामले को और जटिल बनाते हुए, CCUS संचालन, देयता साझा करने और कार्बन क्रेडिट प्रमाणपत्रों को नियंत्रित करने के लिए कानूनी ढांचे की स्पष्ट अनुपस्थिति है।

यदि हम अपने दृष्टिकोण को राजनीतिक अर्थव्यवस्था की ओर बढ़ाते हैं, तो संदेह और भी बढ़ता है। राज्य सरकारें, जिनके अधिकार क्षेत्र में औद्योगिक नियम मुख्य रूप से आते हैं, इन पहलों की निगरानी और प्रवर्तन के लिए क्षमता को कैसे अनुकूलित करेंगी? राज्य-स्तरीय कार्यान्वयन में भिन्नताएँ पिछले जलवायु नीतियों जैसे कि परफॉर्म, अचीव, और ट्रेड (PAT) योजना को बाधित कर चुकी हैं। CCUS के साथ, यह भिन्नता समन्वित प्रयासों को और भी बाधित कर सकती है, इससे पहले कि स्केलिंग शुरू हो।

भारत क्या यूएई की सटीकता से सीख सकता है

यदि भारत सबक लेना चाहता है, तो उसे यूएई की हरे हाइड्रोजन को CCUS प्रौद्योगिकियों के साथ सावधानीपूर्वक एकीकरण की ओर देखना चाहिए। यूएई का अल रेयदाह प्रोजेक्ट, जो 2016 से संचालन में है, ऊर्ध्वाधर एकीकरण का प्रतीक है — एक स्टील संयंत्र से CO₂ कैप्चर करना और इसे Enhanced Oil Recovery (EOR) के लिए तेल क्षेत्रों में इंजेक्ट करना। ऐसे मॉडल, हालांकि भारत के नवजात हाइड्रोजन क्षेत्र को देखते हुए पूरी तरह से दोहराए जाने की संभावना नहीं है, औद्योगिक उप-उत्पादों को ऊर्जा प्रणालियों के साथ समन्वयित करने के लिए एक रोडमैप प्रदान करते हैं। हालाँकि, अल रेयदाह ने सफलता प्राप्त की क्योंकि यूएई की राजनीतिक इच्छाशक्ति, सुव्यवस्थित अनुमोदन प्रक्रिया और उद्यमशील नेतृत्व था — जो भारत की विभाजित औद्योगिक नियामक क्षेत्र में सभी असंगतताएँ हैं।

शासन क्षमता का परीक्षण

अंततः, भारत की ₹20,000 करोड़ की CCUS पहल की सफलता राज्य की समन्वित रूप से विनियमित करने की क्षमता, निजी क्षेत्र की प्रारंभिक हानियों को सहन करने की तत्परता और, महत्वपूर्ण रूप से, वैश्विक बाजारों के मुकाबले डिकार्बोनाइजेशन प्रौद्योगिकियों की प्रतिस्पर्धात्मकता पर निर्भर करेगी। महत्वाकांक्षा प्रभावशाली है। लेकिन वर्तमान में, मशीनरी कुछ और ही है।

प्रश्न अभ्यास

मुख्य प्रश्न:

आलोचनात्मक रूप से मूल्यांकन करें कि क्या 2026-27 के केंद्रीय बजट में CCU के लिए ₹20,000 करोड़ का आवंटन भारत के कठिनाई से कम होने वाले क्षेत्रों में पैमाने और अपनाने को बढ़ावा देने के लिए पर्याप्त है। अवसंरचना और नियामक खामियाँ इस महत्वाकांक्षा को कैसे जटिल बनाती हैं?