भारतीय राज्यों की विकासशील वित्तीय स्थिति: स्वायत्तता का क्षय?

पिछले दशक में राज्यों की वित्तीय स्थिति में तेज गिरावट भारत की वित्तीय संघीय संरचना में प्रणालीगत दोषों को उजागर करती है। जबकि 14वें वित्त आयोग (FC) ने राज्यों की स्वायत्तता के एक संक्षिप्त युग की शुरुआत की, इसके बाद के घटनाक्रम—विशेष रूप से उपकरों और अधिभारों पर बढ़ती निर्भरता और जीएसटी की सीमाएं—ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज विकास में गहरी तनाव को दर्शाते हैं। विकसित होती वित्तीय संरचना केंद्र के पक्ष में झुकती जा रही है, जो सहयोगात्मक संघवाद और विकेन्द्रीय शासन के मूल संवैधानिक सिद्धांत को कमजोर कर रही है।

संस्थागत परिदृश्य: भूमिकाएं और शक्तियों में बदलाव

भारत का वित्तीय संघवाद एक संवैधानिक ढांचे के तहत कार्य करता है, जो मुख्य रूप से सातवें अनुसूची में वर्णित है, जहां अनुच्छेद 246 संघ और राज्य सूचियों के बीच कराधान शक्तियों को विभाजित करता है, जबकि समवर्ती सूची से कराधान को बाहर रखता है। जीएसटी व्यवस्था, जो 101वें संवैधानिक संशोधन और अनुच्छेद 246A के माध्यम से लागू की गई, ने राज्यों की वित्तीय स्वायत्तता को मौलिक रूप से बदल दिया। अप्रत्यक्ष करों—वैट, प्रवेश कर, सेवा कर—को समाहित करके, राज्यों ने महत्वपूर्ण राजस्व धाराओं पर सीधा नियंत्रण छोड़ दिया, इसके बदले में मुआवजे और न्यायसंगत वित्तीय साझाकरण के ढांचे का वादा किया गया था।

वित्त आयोगों की भूमिका, विशेषकर 14वें और 15वें FCs, का विश्लेषण आवश्यक है। 14वें FC ने केंद्रीय करों में राज्यों का हिस्सा 42% बढ़ा दिया, जिससे पहले के योजना आयोग-निर्देशित संसाधन आवंटन मॉडल को उलट दिया गया। हालांकि, समय के साथ, इस विभाजित हिस्से में गिरावट आई है, जो बढ़ते गैर-विभाज्य उपकरों और अधिभारों और क्षैतिज विकास की स्थिरता के कारण हुई है। 15वें FC के दौरान, राज्यों का समग्र राजस्व हिस्सा 14वें FC के तहत 68.08% से घटकर 67.39% हो गया—यह एक सूक्ष्म लेकिन चिंताजनक गिरावट है।

मामले का निर्माण: वित्तीय स्थिति का क्षय

उपकरों और अधिभारों पर बढ़ती निर्भरता वित्तीय स्वायत्तता के क्षय का सबसे स्पष्ट कारण है। अनुच्छेद 270 इन उपकरणों को करों के विभाज्य पूल से बाहर रखता है, जिससे केंद्र को पूरी आय बनाए रखने की अनुमति मिलती है। 2023 तक, नियंत्रक और महालेखापरीक्षक (CAG) के आंकड़ों ने बताया कि उपकरों और अधिभारों ने कुल कर राजस्व का लगभग 12% हिस्सा बनाया—जो एक दशक पहले 8% था। यह विचलन सीधे राज्यों के राजस्व आधार को संकुचित करता है।

क्षैतिज विकास सूत्र समस्या को और बढ़ाते हैं। जबकि समानता के विचार—जो आय की दूरी, जनसंख्या, और वित्तीय अनुशासन पर आधारित हैं—संविधान द्वारा अनिवार्य हैं, उच्च आय वाले राज्य, जैसे महाराष्ट्र, तमिलनाडु, और कर्नाटक, का तर्क है कि समानता को दिया गया वजन उन्हें असमान रूप से दंडित करता है। 14वें और 15वें FCs के बीच, उनके वित्तीय क्षेत्र में 0.38 प्रतिशत अंक की गिरावट आई, जैसा कि NSSO की रिपोर्टों से पता चलता है कि उनकी समग्र राजस्व हिस्सेदारी स्थिर रही है, बावजूद इसके कि उनकी आर्थिक वृद्धि मजबूत रही है।

जीएसटी सुधार राज्यों की समस्याओं को और बढ़ाते हैं। राजस्थान और छत्तीसगढ़ की सरकारों ने 2024 में नोट किया कि जीएसटी मुआवजा उपकर का पांच वर्षों के बाद समाप्त होना—एक तंत्र जो प्रारंभिक नुकसानों की भरपाई का वादा करता था—कई राज्यों को राजस्व जुटाने के लिए संघर्ष करवा रहा है। तथाकथित "जीएसटी 2.0", जिसमें 2022 में उपभोग बढ़ाने के लिए दरों में कटौती की गई, ने विरोधाभासी रूप से उन करों की वृद्धि को कम कर दिया है जिन पर राज्य पहले निर्भर थे।

कथानक का मुकाबला: समानता और राष्ट्रीय दृष्टि

केंद्र अक्सर अपनी स्थिति का बचाव समानता और राष्ट्रीय विकासात्मक आवश्यकताओं का हवाला देकर करता है। यह तर्क पुनर्वितरण पर आधारित है—यह विचार कि कम आय वाले राज्यों जैसे बिहार या उत्तर प्रदेश को क्षेत्रीय विषमताओं को कम करने के लिए अधिक वित्तीय समर्थन की आवश्यकता है। आलोचक यह भी बताते हैं कि राज्यों की अपनी राजस्व जुटाने की क्षमता अपर्याप्त बनी हुई है, जिसमें MASA (मासिक औसत राज्य खाता) डेटा संपत्ति कर संग्रह और उत्पाद शुल्क में स्थिरता को दर्शाता है, जबकि स्थानीय उपभोग बढ़ रहा है।

हालांकि ये बिंदु सही हैं, वे केंद्र के वित्तीय व्यवहार द्वारा पेश किए गए संरचनात्मक असमानताओं को संबोधित नहीं करते। गैर-साझा उपकरणों का बढ़ता वर्चस्व समानता के पुनर्वितरण के लक्ष्यों को विस्थापित करता है, निर्भरता पैदा करता है बिना क्षमता की कमी को हल किए। पुनर्वितरण स्वायत्तता के क्षय को सही ठहराने का आधार नहीं हो सकता।

अंतर्राष्ट्रीय तुलना: जर्मनी से सबक

जर्मनी का वित्तीय संघवाद शिक्षाप्रद विपरीत प्रस्तुत करता है। जर्मन मूल कानून (Grundgesetz) राज्य (Länder) सरकारों के लिए स्वतंत्र कराधान प्रणालियों के माध्यम से मजबूत वित्तीय स्वायत्तता सुनिश्चित करता है, जिसमें संपत्ति और विरासत करों पर नियंत्रण शामिल है। इसके अतिरिक्त, जर्मनी एक स्पष्ट समतलीकरण योजना (Länderfinanzausgleich) का संचालन करता है, जहां समृद्ध राज्य वित्तीय पूल में योगदान करते हैं, लेकिन संघीय सरकार का योगदान राज्य अंतरण के बराबर होना अनिवार्य है। भारत के विपरीत, कोई समानांतर उपकर नहीं है जो विभाज्य पूल को बाधित करता है, सहयोगात्मक संघवाद को बनाए रखते हुए विषमताओं को संबोधित करता है।

मूल्यांकन: आगे का रास्ता

भारत के वित्तीय संघवाद को संतुलन बहाल करने के लिए सुधारों की आवश्यकता है। पहले, केंद्र को गैर-साझा उपकरों और अधिभारों पर असमान निर्भरता को संबोधित करना चाहिए। इन उपकरणों पर एक सीमा या अनुच्छेद 270 में संशोधन अधिक वित्तीय विश्वास सुनिश्चित कर सकता है। दूसरे, क्षैतिज विकास सूत्रों की पुनः कैलिब्रेशन की आवश्यकता है। 'दूरी मानदंड' को उच्च आय वाले राज्यों के विकासात्मक व्यय पर विचार करना चाहिए, बजाय इसके कि उनकी वित्तीय दक्षता को दंडित किया जाए।

16वें वित्त आयोग का इन परिवर्तनों को लागू करने में महत्वपूर्ण भूमिका है। सूत्रगत विकास के अलावा, आयोग को राज्यों की अपनी राजस्व-उत्पादन क्षमताओं को मजबूत करने के लिए तंत्रों को संस्थागत बनाना चाहिए, जैसे जीएसटी अनुपालन से जुड़े कर वृद्धि पहलों। सहयोगात्मक संघवाद को केवल शब्दों में नहीं, बल्कि समानता और स्वायत्तता पर आधारित नीति निर्माण में होना चाहिए।

परीक्षा एकीकरण

मुख्य प्रश्न

समालोचनात्मक मूल्यांकन करें: कैसे विकसित होते वित्तीय नीतियों, जैसे कर विकास में परिवर्तन और जीएसटी कार्यान्वयन, भारत में वित्तीय संघवाद के संवैधानिक सिद्धांत को प्रभावित करते हैं? जांचें कि क्या उपकरों और अधिभारों पर बढ़ती निर्भरता सहयोगात्मक संघवाद को कमजोर करती है जबकि विकासात्मक आवश्यकताओं को संबोधित करती है। (250 शब्द)