आर्थिक सर्वेक्षण: भारत को उद्यमी राज्य में परिवर्तन करना चाहिए

आर्थिक सर्वेक्षण का उद्यमशील राज्य का आह्वान: साहसिक दृष्टिकोण, असमान नींव

“उद्यमशील राज्य”। यह शब्द आर्थिक सर्वेक्षण 2025-26 में भारतीय शासन के लिए अपनाए जाने वाले मार्ग को परिभाषित करने के लिए उपयोग किया गया था। अर्थशास्त्री मारियाना माज़ुकेटो से लिया गया यह विचार राज्य पूंजीवाद की ओर बढ़ने या निजी हितों को प्राथमिकता देने का समर्थन नहीं करता। इसके बजाय, इसका उद्देश्य एक ऐसे प्रणाली की स्थापना करना है जहाँ राज्य सक्रिय रूप से जोखिम को संरचित करे, अनिश्चितता की स्थितियों में प्रयोग करे और नाटकीय रूप से नवाचार करे—सभी कुछ लोकतांत्रिक वैधता और जवाबदेही बनाए रखते हुए। फिर भी, यह विचार तुरंत कई प्रश्न उठाता है: यह मॉडल भारत की मौजूदा शासन संस्कृति के साथ कितना संगत है? क्या नौकरशाही की जड़ता को पार किया जा सकता है?

नीतिगत उपकरण: अनुकूलनशील शासन के लिए एक ढांचा

सर्वेक्षण ने उद्यमशील राज्य मॉडल को व्यक्त करने के लिए कई संस्थागत तंत्रों का उल्लेख किया:

• सीमित प्रयोग: नवाचार के लिए संस्थागत “सुरक्षित स्थान” बनाना, जिसमें कार्यकर्ताओं को जवाबदेह ठहराने के लिए समीक्षा तंत्र शामिल हैं।
• नियामक सैंडबॉक्स: इनके उपयोग को वित्तीय प्रौद्योगिकी के अलावा श्रम बाजारों और पर्यावरणीय नियमन जैसे क्षेत्रों में बढ़ाना, जहाँ संरचित जोखिम उठाना आवश्यक है।
• अच्छे इरादे से लिए गए निर्णयों के लिए कानूनी सुरक्षा: नवाचार प्रयासों के दौरान वास्तविक गलतियों के लिए सार्वजनिक अधिकारियों को दंडात्मक कार्रवाई से बचाना।
• स्वतंत्र पूर्व-पश्चात समीक्षा तंत्र: यह सुनिश्चित करना कि निर्णयों का मूल्यांकन उस समय उपलब्ध जानकारी के आधार पर किया जाए, न कि केवल परिणामों के आधार पर।

सर्वेक्षण में ₹76,000 करोड़ के सेमीकंडक्टर मिशन और ₹19,744 करोड़ के हाइड्रोजन पहलों जैसी नीतियों में इस बदलाव के प्रारंभिक संकेत देखे गए हैं। ये कदम धन और विषयगत प्रासंगिकता के मामले में साहसिक हैं, लेकिन उनकी प्रभावशीलता शासन में बड़े बदलाव पर निर्भर करती है—अनुपालन-आधारित कार्य से परिणाम-केन्द्रित नवाचार की ओर एक प्रणालीगत परिवर्तन।

अनुकूलनशील प्रयोग के लिए तर्क

उद्यमशील राज्य के लिए तर्क स्पष्ट है: भारत अनprecedented चुनौतियों का सामना कर रहा है, जिनमें पेरिस समझौते के तहत कार्बन उत्सर्जन में कमी के लक्ष्य से लेकर वैश्विक व्यापार और आपूर्ति श्रृंखलाओं में भू-राजनीतिक पुनर्संरचना शामिल है। अनिश्चितता की स्थितियों में साहसिक प्रयोग अब वैकल्पिक नहीं है; यह आवश्यक है। सेमीकंडक्टर्स को लें: जैसे-जैसे रणनीतिक स्वायत्तता बढ़ती है, भारत केवल बाजार के खिलाड़ियों पर निर्भर नहीं रह सकता। राज्य को पूर्व-नियोजित तरीके से कार्य करना होगा।

इसरो की सफलता का उदाहरण विचार करें—इसने अपनी परियोजनाओं में नौकरशाही अनुशासन के साथ-साथ गणना किए गए जोखिम उठाने की तत्परता को जोड़ा, जिससे परिणाम-आधारित जवाबदेही उत्पन्न हुई न कि केवल प्रक्रियागत अनुपालन पर निर्भरता। इस मॉडल को अधिक क्षेत्रों में लागू करने से समान सफलता की कहानियाँ सामने आ सकती हैं।

इसके अलावा, नियामक सैंडबॉक्स पहले ही भारत के फिनटेक क्षेत्र में प्रभावी साबित हो चुके हैं। आरबीआई के डेटा के अनुसार, नियामक सैंडबॉक्स के प्रतिभागियों ने मानक निजी क्षेत्र के मॉडलों की तुलना में नवाचार परियोजना पूर्णता दर में 12-15% की वृद्धि दिखाई। श्रम सुधारों या पर्यावरणीय नियमन में इस दृष्टिकोण का विस्तार तेजी से बदलती परिस्थितियों में अनुकूलता की अनुमति दे सकता है। संभावित लाभ—आर्थिक लचीलापन और दीर्घकालिक प्रतिस्पर्धात्मकता—स्पष्ट हैं।

विपरीत तर्क: संरचनात्मक और सांस्कृतिक बाधाएँ

फिर भी, उद्यमशील राज्य का विचार स्थापित नौकरशाही वास्तविकताओं से टकराता है। एक मौलिक समस्या जोखिम से बचना है: भारतीय प्रशासन में जवाबदेही मुख्य रूप से पूर्ववर्ती ऑडिट, न्यायिक जांच और विफलता के लिए परिणामों के डर के चारों ओर घूमती है। यह संस्कृति प्रयोग को हतोत्साहित करती है, भले ही प्रणालीगत नवाचार की आवश्यकता हो। सार्वजनिक अधिकारी अक्सर साहसिकता से कार्य नहीं करते क्योंकि विफलताएँ, यहाँ तक कि अच्छे इरादे से की गई, असमान दंडात्मक उपायों का कारण बनती हैं।

एक और चिंता हाइस्टेरिसिस है—अस्थायी नीतियों की स्थायीता। भारत पहले से ही उन नीतियों के साथ संघर्ष कर रहा है जो मूल रूप से तात्कालिक परिणामों के लिए बनाई गई थीं, जो शासन में स्थायी रूप से स्थापित हो गई हैं। उदाहरण के लिए, 2000 के दशक की विशेष आर्थिक क्षेत्रों (SEZs) की नीति कानूनी संशोधनों में उलझ गई है, जिसने इसके मूल अनुकूलनात्मक उद्देश्य को कमजोर कर दिया है, जिससे विखंडित कार्यान्वयन संरचनाएँ रह गई हैं।

वास्तविक जोखिम भाषण और कार्यान्वयन के बीच के अंतर में है। नियामक सैंडबॉक्स आशाजनक हैं लेकिन फिनटेक में भी असमान अनुप्रयोग का सामना कर चुके हैं। इन्हें विभिन्न क्षेत्रों में विस्तारित करने के लिए मंत्रालयों के बीच नीति संगति की आवश्यकता होगी—एक समन्वय की कमी जिसे नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) द्वारा ऑडिट में अक्सर उल्लेखित किया जाता है।

अंतरराष्ट्रीय तुलना: सिंगापुर का मॉडल विभाजन दिखाता है

सिंगापुर का शासन उद्यमशील राज्य का एक कार्यशील उदाहरण प्रस्तुत करता है। इसकी गवर्नमेंट टेक्नोलॉजी एजेंसी (GovTech) सीमित प्रयोग संरचनाएँ संचालित करती है जबकि शीर्ष राजनीतिक नेतृत्व को सीधे रिपोर्ट करती है, जिससे स्वायत्तता को लोकतांत्रिक निगरानी के बिना बल मिलता है। GovTech ने डिजिटल आईडी जैसी पहलों की शुरुआत की, जो सभी सरकारी सेवाओं में एकीकृत हुईं और यह बड़े बजट के कारण नहीं बल्कि एजेंसी के बीच समन्वय और सुव्यवस्थित जवाबदेही तंत्र के कारण सफल हुईं।

सिंगापुर की संगति को भारत जैसे संघीय लोकतंत्र में दोहराना अवास्तविक है, लेकिन यह संस्थागत अंतर को उजागर करता है। भारत की विखंडित ऊर्ध्वाधर—केंद्रीय मंत्रालय, राज्य सरकारें, स्थानीय निकाय—समान अंतर-एजेंसी संरेखण प्राप्त करने के लिए संरचनात्मक सुधारों की आवश्यकता होगी, जिसके बिना उद्यमशील राज्य का मॉडल एक सैद्धांतिक आकांक्षा बनने का जोखिम उठाता है, न कि एक व्यावहारिक रणनीति।

वर्तमान स्थिति: परिवर्तन में एक दृष्टि

उद्यमशील राज्य की दृष्टि महत्वाकांक्षी है, और सही भी है। हालाँकि, भारत की शासन संस्कृति को साहसिक प्रयोग और अनुकूलनशील जोखिम लेने को अपनाने के लिए बदलना एक दीर्घकालिक चुनौती बनी हुई है। कुंजी होगी संरचनात्मक बाधाओं—जवाबदेही प्रणालियाँ, नौकरशाही प्रशिक्षण, और अंतर-एजेंसी समन्वय—को संबोधित करना, केवल क्षेत्रीय मिशनों की घोषणा करने के बजाय। यह अनिश्चित है कि क्या सर्वेक्षण में उल्लिखित निवेश और सुधार आवश्यक संस्थागत परिवर्तनों में तब्दील होंगे जो निरंतर सफलता के लिए आवश्यक हैं।

इस क्षण पर, आर्थिक सर्वेक्षण का प्रस्ताव दोनों दृष्टिकोनात्मक और जटिल है। आंशिक अपनाने का जोखिम—जहाँ भाषण कार्यान्वयन से आगे निकल जाता है—वास्तविक बना हुआ है। लेकिन दांव बहुत ऊँचे हैं कि छोटे बदलाव पर समझौता किया जाए।

प्रारंभिक अभ्यास प्रश्न

1. उद्यमशील राज्य के सिद्धांत के संबंध में निम्नलिखित बयानों पर विचार करें:

• 1. यह राज्य पूंजीवाद और निजी हितों को प्राथमिकता देने की वकालत करता है।
• 2. यह अनिश्चितता के तहत संरचित जोखिम उठाने और नवाचार पर ध्यान केंद्रित करता है।
• 3. सीमित प्रयोग और नियामक सैंडबॉक्स इसके ढांचे के मुख्य तत्व हैं।

उपरोक्त दिए गए बयानों में से कौन सा/से सही है/हैं?

• (a) केवल 1
• (b) केवल 2
• (c) केवल 2 और 3
• (d) 1, 2 और 3

उत्तर: (c) केवल 2 और 3

2. निम्नलिखित में से कौन सा देश अक्सर सीमित प्रयोग और अंतर-एजेंसी समन्वय के संयोजन के कारण उद्यमशील राज्य मॉडल के व्यावहारिक उदाहरण के रूप में उद्धृत किया जाता है?

• (a) सिंगापुर
• (b) संयुक्त राज्य अमेरिका
• (c) जर्मनी
• (d) दक्षिण कोरिया

उत्तर: (a) सिंगापुर

मुख्य मूल्यांकन प्रश्न

आर्थिक सर्वेक्षण 2025-26 में प्रस्तावित उद्यमशील राज्य मॉडल के सफल कार्यान्वयन के लिए भारत की संरचनात्मक और संस्थागत बाधाओं का समालोचनात्मक मूल्यांकन करें।