कीटनाशक प्रबंधन विधेयक, 2025: एक कदम आगे, लेकिन पूर्णता से दूर

भारत के 12 करोड़ किसान, जो मिलकर दुनिया के सबसे बड़े कृषि उत्पादन में योगदान देते हैं, प्रतिवर्ष ₹45,000 करोड़ के कीटनाशक बाजार से सीधे प्रभावित होते हैं। फिर भी, भारत में बेचे जाने वाले लगभग 30% कीटनाशक नकली या मानक से नीचे हैं, जो फसल उत्पादन और पर्यावरण की सुरक्षा को खतरे में डालते हैं। 8 जनवरी 2026 को, कीटनाशक प्रबंधन विधेयक (PMB), 2025 का मसौदा सार्वजनिक परामर्श के लिए खोला गया, जो केंद्र के पुराने कीटनाशक अधिनियम, 1968 को संशोधित करने की मंशा को दर्शाता है। जबकि विधेयक में आधुनिक संस्थागत तंत्र की प्रस्तावना है, सवाल यह है: क्या यह नियामक निगरानी में दशकों पुराने अंतर को प्रभावी ढंग से भर सकता है?

संस्थागत ढांचा: संरचनात्मक आकांक्षाएं बनाम नौकरशाही बाधाएं

मसौदा PMB एक महत्वाकांक्षी संस्थागत पुनर्गठन पर केंद्रित है। इसमें दो प्रमुख निकायों का प्रस्ताव है:

• केंद्रीय कीटनाशक बोर्ड (CPB): वैज्ञानिक निगरानी और तकनीकी मार्गदर्शन के लिए जिम्मेदार, इस सर्वोच्च निकाय की स्थापना विधेयक के पारित होने के छह महीने के भीतर की जानी चाहिए।
• पंजीकरण समिति: कीटनाशक निर्माण या आयात के लिए डिजिटल आवेदन का मूल्यांकन करने के लिए जिम्मेदार, जिसके निर्णय सुरक्षा, प्रभावशीलता और आवश्यकता पर आधारित होंगे।

डिजिटल पंजीकरण एक ऐसा सुधार है जो 1968 के अधिनियम के तहत अनियमित प्रक्रियाओं से प्रभावित क्षेत्र में बहुत आवश्यक है। PMB पंजीकरण से लेकर प्रवर्तन तक, सुव्यवस्थित और तकनीक-आधारित नियमन की परिकल्पना करता है। राज्य सरकारों को नियमित रिपोर्ट प्रस्तुत करने के लिए अनिवार्य किया गया है, जबकि प्रवर्तन शक्तियां कीटनाशक निरीक्षकों और लाइसेंसिंग अधिकारियों के बीच वितरित की गई हैं।

उल्लंघनों के लिए वित्तीय दंड को बढ़ाया गया है, जिससे राज्य स्तर के अधिकारियों को संयुक्त अपराधों के लिए कड़े दंड लगाने की अनुमति मिली है। प्रस्तावित ढांचे के अनुसार, यदि सुरक्षा मानदंडों का उल्लंघन होता है तो एक लाइसेंस प्राप्त निर्माता का पंजीकरण निलंबित या रद्द किया जा सकता है—यह एक स्पष्ट जवाबदेही उपाय है जो भारत के मौजूदा नियामक ढांचे में अनुपस्थित है।

नीति की गहराई: क्या आधुनिकीकरण वास्तविकता को ठीक करता है?

लाइसेंसिंग के लिए डिजिटल प्रक्रियाओं पर ध्यान देना महत्वपूर्ण है, लेकिन विधेयक के वादे बिना कार्यान्वयन की स्पष्टता के खोखले लग सकते हैं। उदाहरण के लिए, भारत के कीटनाशक निरीक्षक वर्ग की संसाधन की भारी कमी है; 2023 के आंकड़ों से पता चला कि लगभग 40% स्वीकृत निरीक्षक पद राज्यों में खाली हैं। बिना ऐसे परिचालन बाधाओं को संबोधित किए सिस्टम का आधुनिकीकरण महत्वाकांक्षी योजनाओं को केवल कागजी कार्यवाही में बदलने का जोखिम उठाता है।

विधेयक हानिकारक कीटनाशकों पर प्रतिबंध लगाने की क्षमता का भी दावा करता है, फिर भी यह स्पष्ट रूप से यह नहीं बताता कि रद्दीकरण के निर्णयों में साक्ष्य का मूल्यांकन कैसे किया जाएगा। प्रोफेनोफोस का विवादास्पद मामला—एक कीटनाशक जो तंत्रिका क्षति से जुड़ा है लेकिन फिर भी कपास की खेती में व्यापक रूप से उपयोग किया जाता है—सुरक्षा मानदंडों के साथ कृषि अर्थशास्त्र को संतुलित करने की चुनौतियों को उजागर करता है। क्या CPB कठोर विज्ञान के आधार पर प्रतिबंध लगाएगा या कृषि रसायन लॉबी के दबाव में झुक जाएगा?

उच्च दंड पर जोर देना स्वागत योग्य है—राज्य द्वारा कड़े दंड लगाने से न deterrence मिलती है। हालांकि, प्रवर्तन अक्सर राजनीतिक हो जाता है; कमजोर स्थानीय शासन वाली राज्य सरकारें कड़े हस्तक्षेप को कमजोर कर सकती हैं। आंध्र प्रदेश में 2022 में कीटनाशक मिलावट के मामले, जिसने 12 गांवों में फसल क्षति का कारण बना, स्थानीय विरोध के बावजूद एक म्यूट प्रतिक्रिया का परिणाम था।

संरचनात्मक तनाव: राज्य की स्वायत्तता बनाम केंद्रीय नियंत्रण

PMB सहकारी संघवाद पर आधारित है, लेकिन इसके कार्यान्वयन की व्याख्या मुद्दे उठाती है। जबकि केंद्र के निर्णय लेने वाले निकायों के पास निगरानी शक्तियाँ हैं, कार्यान्वयन मुख्य रूप से राज्य सरकारों के माध्यम से होता है। यह विभाजित शासन तनाव के प्रति संवेदनशील है, विशेष रूप से उन राज्यों में जहाँ राजनीतिक प्राथमिकताएँ प्रतिस्पर्धा करती हैं। रिपोर्टिंग की आवधिक अनिवार्यता डेटा के पतन का जोखिम उठाती है, क्योंकि अनुपालन रिपोर्ट अक्सर राज्यों के बीच में काफी भिन्न होती हैं। यह PM-KISAN के कार्यान्वयन में देखी गई केंद्र-राज्य रिपोर्टिंग के तनाव को दर्शाता है, जहाँ राज्यों ने डिजिटल लाभार्थी सत्यापन में संघर्ष किया।

जटिलता को बढ़ाते हुए, वित्त पोषण के बारे में स्पष्टता की कमी है। विधेयक तकनीक-संचालित प्रक्रियाओं की बात करता है लेकिन राज्यों के लिए आवश्यक बुनियादी ढाँचा बनाने के लिए बजटीय आवंटन को निर्दिष्ट करने से बचता है। राजस्थान और केरल जैसे राज्यों की भिन्न क्षमताओं को देखते हुए, आधारभूत वित्त पोषण आवंटनों की अनुपस्थिति कार्यान्वयन में विषमताओं को बढ़ा सकती है।

भारत अंतरराष्ट्रीय मॉडलों से क्या सीख सकता है?

एक शिक्षाप्रद केस स्टडी यूरोपीय संघ का नियम (EC) संख्या 1107/2009 है, जो कीटनाशक अनुमोदन को नियंत्रित करता है। EU एक अत्यधिक केंद्रीकृत वैज्ञानिक पैनल—यूरोपीय खाद्य सुरक्षा प्राधिकरण (EFSA)—का उपयोग करता है, जो क्षेत्र-विशिष्ट पर्यावरणीय कारकों के आधार पर जोखिमों का स्वतंत्र रूप से मूल्यांकन करता है। उल्लेखनीय है कि यह प्रारंभिक परीक्षण के दौरान संभावित हानिकारक पदार्थों के लिए एक सावधानी बरतने के सिद्धांत को अनिवार्य करता है। भारत के विपरीत, जो विस्तारित नियामक समीक्षाओं के दौरान अंतरिम व्यावसायिक उपयोग की अनुमति देता है, EU जोखिम आकलनों के समाधान तक तत्काल निषेध लगाता है। यह "पहले निषेध" मॉडल—हालाँकि धीमा है—स्वास्थ्य और पारिस्थितिकीय सुरक्षा को व्यापार के हितों पर प्राथमिकता देने के लिए संरचनागत रूप से तैयार है। क्या भारत इसका अनुकरण कर सकता है, या क्या इसका किसान-निर्भर अर्थव्यवस्था ऐसी सावधानी के लिए कोई गुंजाइश छोड़ती है?

सफलता कैसी दिखेगी?

PMB, 2025 की सफलता के मापदंडों में शामिल होना चाहिए:

• वर्तमान 30% आंकड़े से नकली कीटनाशकों के प्रतिशत में कमी, जो पांच वर्षों के भीतर एकल अंकों में हो।
• राज्य कीटनाशक निरीक्षक वर्ग को दृश्यमान रूप से मजबूत करना, जो मौजूदा 40% से रिक्तियों की दर में महत्वपूर्ण कमी से प्रमाणित हो।
• CPB और पंजीकरण समिति की स्थापना निर्धारित छह महीने की समय सीमा के भीतर, साथ ही पारदर्शी डिजिटल प्रक्रियाओं के साथ।

यह आकलन करना जल्दबाजी होगी कि क्या यह मसौदा 1968 के अधिनियम की संरचनात्मक कमजोरियों को पूरी तरह से समाप्त कर सकता है। बहुत कुछ राज्य स्तर के सहयोग और जोखिम आकलनों के लिए स्वतंत्र वैज्ञानिक मान्यता प्राप्त करने पर निर्भर करता है—एक क्षेत्र जो लॉबी के प्रभाव से भारी प्रभावित होता है। बिना स्पष्ट बजटीय प्रतिबद्धताओं और उल्लंघनों के खिलाफ कठोर प्रवर्तन के, विधेयक अपने पूर्ववर्ती की तरह ही भागिक सफलता का सामना कर सकता है: संस्थागत खामियों से भरा।

परीक्षा की तैयारी

प्रारंभिक MCQs:

1. कीटनाशक प्रबंधन विधेयक, 2025 में सर्वोच्च नियामक के रूप में कौन सा निकाय प्रस्तावित है?
   • a) पंजीकरण समिति
   • b) केंद्रीय कीटनाशक बोर्ड
   • c) कीटनाशक निरीक्षक पैनल
   • d) कृषि न्यायालय
   उत्तर: b) केंद्रीय कीटनाशक बोर्ड
2. कीटनाशक प्रबंधन विधेयक, 2025 के तहत, निम्नलिखित में से कौन सा कार्य कीटनाशक लाइसेंस के निलंबन का कारण बन सकता है?
   • a) GST का न निपटाना
   • b) सुरक्षा मानदंडों का उल्लंघन
   • c) बिक्री की कम मात्रा
   • d) राज्य सरकारों के बीच विवाद
   उत्तर: b) सुरक्षा मानदंडों का उल्लंघन

मुख्य प्रश्न:

समीक्षात्मक रूप से मूल्यांकन करें कि क्या कीटनाशक प्रबंधन विधेयक, 2025 का मसौदा, कीटनाशक नियमन के तहत 1968 के कीटनाशक अधिनियम में संरचनात्मक सीमाओं को संबोधित करता है। संस्थागत खामियों को उजागर करें और प्रभावी कार्यान्वयन के लिए उपाय सुझाएँ।