विकसित भारत रोजगार की गारंटी: एक संरचनात्मक पुनर्विचार या अधिकारों का ह्रास?
विकसित भारत–रोजगार और आजीविका मिशन (ग्रामीण) (VB-GRAMG) विधेयक, 2025 का परिचय, MGNREGA के अधिकार-आधारित दृष्टिकोण से आपूर्ति-आधारित रोजगार गारंटियों की ओर एक वैचारिक बदलाव का संकेत है। जबकि सरकार इस कदम का बचाव करते हुए ग्रामीण गरीबी में कमी और “विकसित भारत @2047” की आकांक्षाओं का हवाला देती है, इसके नीतिगत विकल्पों में अंतर-सरकारी वित्तीय गतिशीलता, आर्थिक स्थिरता और भारत के संविधान के ढांचे में गहरे प्रणालीगत तनावों का संकेत मिलता है।
VB-GRAMG के मूल में, MGNREGA की मांग-आधारित कार्य की गारंटी को बजट-सीमित आवंटनों से प्रतिस्थापित किया गया है, जो पूर्व-स्वीकृत राज्य सीमाओं से जुड़े हैं। यह 2005 के अधिनियम के तहत काम करने के कानूनी अधिकार को कमजोर करता है और भारत की ग्रामीण सुरक्षा जाल को कमजोर करने का जोखिम उठाता है। जो एक व्यावहारिक बदलाव के रूप में दिखाई देता है, वह उत्पादकता-उन्मुख मॉडल की ओर एक कदम है, लेकिन यह MGNREGA द्वारा प्राप्त भागीदारी शासन की भावना को कमजोर करता है।
संस्थागत आधार और विघटनकारी परिवर्तन
MGNREGA लंबे समय से तीन स्तंभों पर आधारित है: देशभर में सार्वभौमिक कवरेज, कानूनी रूप से लागू अधिकारों द्वारा समर्थित मांग-आधारित गारंटियाँ (MGNREGA अधिनियम की धारा 7) और ग्रामीण संकट के दौरान केंद्रीय वित्त पोषण में वृद्धि। VB-GRAMG विधेयक इन सभी तंत्रों को नष्ट कर देता है।
पहला, सुनिश्चित रोजगार को आपूर्ति-आधारित आवंटनों से जोड़कर, सरकार वार्षिक राज्य सीमाएँ निर्धारित करती है। यह बजट-सीमित ढांचा MGNREGA की कानूनी आश्वासन के सीधे विरोध में है, जो सूखे या आर्थिक झटके के दौरान प्रतिक्रिया देने वाली वृद्धि की गारंटी देता है, जब ग्रामीण रोजगार की मांग आमतौर पर बढ़ जाती है। नियंत्रक और महालेखापरीक्षक (CAG) ने यह बताया कि MGNREGA की प्रभावशीलता वास्तव में महामारी और असफल मॉनसून के दौरान इसके प्रतिकूल चक्रीय डिजाइन में निहित थी; VB-GRAMG इस अनुकूलनशीलता को खो देता है।
दूसरा, 60:40 केंद्र-राज्य वित्त पोषण अनुपात की ओर बदलाव, बिहार और ओडिशा जैसे गरीब राज्यों पर वित्तीय दबाव को बढ़ाता है, जो पहले से ही सीमित वित्तीय स्थान से जूझ रहे हैं। NSSO के आंकड़े बताते हैं कि ये राज्य, जो ग्रामीण गरीबी को लगभग 5% तक लाने में सफल रहे हैं, फिर भी आय असमानताओं का सामना कर रहे हैं, जो अधोफंडेड सुरक्षा जाल से बढ़ती हैं।
तीसरा, कृषि के पीक सीजन के दौरान कार्यों को रोकने जैसे प्रावधान ग्रामीण आजीविका और नीतिगत डिजाइन के बीच एक असंगतता को दर्शाते हैं। ग्रामीण परिवार जो दैनिक श्रम पर निर्भर होते हैं, बोआई और कटाई के महीनों के दौरान तरलता की कमी का सामना करते हैं। 60 दिनों की निलंबन की अनुमति सबसे कमजोर श्रमिकों की वास्तविक आवश्यकताओं की अनदेखी करती है।
तर्क तीव्र होता है: प्रमाण बनाम आकांक्षाएँ
हालांकि ग्रामीण विकास मंत्रालय का कहना है कि घटती ग्रामीण गरीबी “संकट राहत मोड” से “उत्पादकता-आधारित आजीविका” की ओर बदलाव की आवश्यकता है, यह तर्क पूरी तरह से निर्णायक नहीं है। वास्तव में, NSSO के रोजगार संकेतक (PLFS 2022–23) संरचनात्मक ग्रामीण कमजोरियों को उजागर करते हैं: 45% ग्रामीण श्रमिक कम उत्पादकता, जीविका कृषि में फंसे हुए हैं, और छिपे हुए बेरोजगारी दर चिंताजनक रूप से उच्च हैं। VB-GRAMG का ग्राम पंचायतों के माध्यम से आजीविका योजना पर जोर स्थानीय आवश्यकताओं के साथ संपत्तियों को संरेखित कर सकता है, लेकिन इसके निश्चित वित्तीय आवंटन के कारण इसका सही उपयोग नहीं हो सकता है।
CAG के MGNREGA के ऑडिट से प्राप्त प्रमाण योजना के संचालन पर तनाव को उजागर करते हैं: बढ़ती लंबित देनदारियाँ, सामग्री फंड की कमी, और वेतन भुगतान में देरी। VB-GRAMG की बायोमीट्रिक निगरानी पारदर्शिता में सुधार कर सकती है, लेकिन सीमित वित्त पोषण के कारण उत्पन्न प्रणालीगत संसाधन बाधाओं को हल नहीं कर सकती। संकट के दौरान समान वित्तीय प्रावधानों के बिना, नया ढांचा ग्रामीण भारत की आर्थिक या जलवायु-संचालित झटकों को सहन करने के लिए आवश्यक स्थिरता को कमजोर करने का जोखिम उठाता है।
कैसे तुलना नीति VB-GRAMG की खामियों को उजागर करती है
जर्मनी का Arbeitsförderungsgesetz (रोजगार संवर्धन अधिनियम) VB-GRAMG के लिए एक प्रभावशाली विरोधाभास प्रस्तुत करता है। इस योजना के तहत, संघीय वित्त पोषित श्रम बाजार हस्तक्षेप सामान्यतः बाजार गतिशीलता के साथ संरेखित होते हैं, लेकिन आर्थिक संकुचन जैसे महामारी के दौरान लचीले रहते हैं। विशेष रूप से, जर्मनी अपनी कार्यक्रमों को आपातकालीन बेरोजगारी लाभ और सार्वजनिक वित्त पोषित नौकरी गारंटी को सक्रिय करके अनुकूलित करता है, इस प्रकार संकट के दौरान उत्पादकता संवर्धन के साथ अधिकार-आधारित प्रतिबद्धता को जोड़ता है। इसके विपरीत, भारत VB-GRAMG को स्थानीय भिन्नताओं के बावजूद कठोर वित्तीय सीमाओं में लॉक करने का जोखिम उठाता है—जिससे राज्य और ग्राम पंचायतें स्थानीय कमजोरियों के अनुकूल नहीं हो पातीं।
विपरीत तर्कों से ईमानदारी से निपटना
VB-GRAMG के समर्थकों का तर्क है कि उत्पादकता-आधारित ढांचे MGNREGA के कथित ‘निर्भरता जाल’ को तोड़ सकते हैं। समर्थन में, MGNREGA के तहत ग्रामीण संपत्ति निर्माण Poor गुणवत्ता का सामना करता है (NITI Aayog के निष्कर्षों के अनुसार केवल 42% टिकाऊता) और स्थानीय अर्थव्यवस्थाओं के लिए सीमित प्रासंगिकता। VB-GRAMG का जलवायु स्थिरता संपत्तियों पर ध्यान—जिसमें PM गती शक्ति से जुड़े बुनियादी ढांचे शामिल हैं—आधुनिक ग्रामीण विकास का प्रतिनिधित्व करता है। हालांकि, MGNREGA के आलोचक भी स्वीकार करते हैं कि इसका अधिकार-आधारित स्वभाव संकट के दौरान सार्वभौमिक पहुंच के लिए सर्वोपरि है, जैसे COVID-19 लॉकडाउन या मॉनसून विफलताओं के समय। यदि VB-GRAMG इस प्रतिक्रिया को बलिदान करता है, तो राज्यों को विखंडित परिणामों का सामना करना पड़ेगा।
आगे का रास्ता: तनावों को पुल करना
जैसे-जैसे भारत विकसित भारत @2047 के आकांक्षात्मक लक्ष्य की ओर बढ़ता है, ग्रामीण रोजगार नीति को भागीदारी लोकतंत्र में निहित संवैधानिक गारंटियों को बनाए रखना चाहिए। VB-GRAMG को सूखे या मंदी के दौरान सक्रिय होने वाले गतिशील आकस्मिक ढांचे को शामिल करके अपने कठोर बजट आवंटनों को अनुकूलित करना चाहिए, जिसका उपयोग फसल हानि दर, वर्षा में भिन्नता, या रोजगार की मांग में वृद्धि जैसे वस्तुनिष्ठ मानदंडों के आधार पर किया जा सके।
इसके अलावा, योजना को PMKVY, RSETIs, और किसान उत्पादक संगठनों के साथ एकीकरण के माध्यम से ग्रामीण कौशल समन्वय को गहरा करना चाहिए। ऐसे उपाय VB-GRAMG के कौशल-गैप को पुल कर सकते हैं। लिंग सशक्तिकरण, विशेष रूप से वेतन-रोजगार भूमिकाओं में महिलाओं की उच्च समावेशिता के माध्यम से, गैर-सीजन कार्य योजना और वेतन समानता तंत्र की आवश्यकता है।
मूल्यांकन और आगे के कदम
VB-GRAMG महत्वाकांक्षा और जोखिम दोनों का प्रतिनिधित्व करता है। इसका वादा रोजगार सृजन को आधुनिक बनाने और जलवायु-संबंधित उत्पादकता के साथ कार्यों को संरेखित करने में है, लेकिन MGNREGA के अधिकार-आधारित स्तंभों का ह्रास एक प्रणालीगत जुआ है। स्थिरता और समानता बनाए रखने के लिए, गतिशील आकस्मिक वित्त पोषण, सार्वभौमिक पहुंच, और प्रतिक्रिया योजना को इसके ढांचे में अंतर्निहित करना चाहिए। बिना इन सबके, VB-GRAMG ग्रामीण असमानताओं को बढ़ाने का जोखिम उठाता है।
प्रारंभिक प्रश्न
- प्रश्न 1: कौन सा अधिनियम ग्रामीण भारत में वेतन रोजगार की मांग का कानूनी अधिकार स्थापित करता है? (क) श्रम संरक्षण अधिनियम, 1985 (ख) महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम, 2005 (ग) रोजगार भारत अधिनियम, 2025 (घ) उपरोक्त में से कोई नहीं
- उत्तर: (ख)
- प्रश्न 2: VB-GRAMG विधेयक, 2025 ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना के वित्त पोषण पैटर्न को कैसे बदलता है? (क) 100% केंद्रीय वित्त पोषण से 50:50 साझेदारी अनुपात में (ख) मांग-आधारित वित्त पोषण से सीमित मानक आवंटनों में (ग) यह 100% केंद्रीय वित्त पोषित रहता है (घ) केंद्रीय वित्त पोषण से 60:40 केंद्र-राज्य साझेदारी अनुपात में
- उत्तर: (घ)
मुख्य प्रश्न
प्रश्न: विकसित भारत–रोजगार और आजीविका मिशन (ग्रामीण) विधेयक, 2025 की संरचनात्मक तनाव और परिवर्तनकारी क्षमता का मूल्यांकन करें, जो पूर्व के ग्रामीण रोजगार कार्यक्रमों की तुलना में है। (250 शब्द)