Forest Services
भारत में सहकारी समितियों का परिचय
भारत में लगभग 8.48 लाख सहकारी समितियां विभिन्न राज्य सहकारी समितियां अधिनियमों और मल्टी-स्टेट कोऑपरेटिव सोसाइटीज एक्ट, 2002 के तहत पंजीकृत हैं। ये समितियां कृषि, ऋण, डेयरी, आवास और महिलाओं के सशक्तिकरण जैसे क्षेत्रों में काम करती हैं, जिनमें 10 करोड़ से अधिक सदस्य जुड़े हुए हैं और ये लगभग 4% भारत की GDP में योगदान देती हैं (NABARD रिपोर्ट 2023)। व्यापक पहुंच के बावजूद, केवल 3.49 लाख समितियां लाभकारी हैं, जबकि 2.11 लाख घाटे में, 1.41 लाख निष्क्रिय और 47,688 परिसमापन में हैं (लोकसभा डेटा, 2024)। यह वित्तीय संकट प्रणालीगत कमियों और शासन चुनौतियों का संकेत है, जो इस क्षेत्र की जमीनी आर्थिक क्षमता को प्रभावित करता है।
UPSC से प्रासंगिकता
- GS पेपर 2: भारतीय संविधान (Article 243-ZG, 73वां संशोधन), केंद्र-राज्य संबंध, सहकारी शासन
- GS पेपर 3: भारतीय अर्थव्यवस्था (सहकारी क्षेत्र, ग्रामीण विकास, वित्तीय संस्थाएं)
- निबंध: समावेशी विकास और ग्रामीण सशक्तिकरण में सहकारिता की भूमिका
कानूनी और संवैधानिक ढांचा
सहकारी क्षेत्र केंद्र और राज्यों के समवर्ती विषय में आता है, जिसका मुख्य संचालन मल्टी-स्टेट कोऑपरेटिव सोसाइटीज एक्ट, 2002 और संबंधित राज्य सहकारी समितियां अधिनियमों के तहत होता है। संविधान के Article 243-ZG को 73वें संशोधन द्वारा शामिल किया गया, जो राज्यों को सहकारी समितियों पर कानून बनाने का अधिकार देता है, जो विकेंद्रीकरण को दर्शाता है। सहकारी बैंक बैंकिंग रेगुलेशन एक्ट, 1949 की धारा 56 के तहत भी नियंत्रित होते हैं। सुप्रीम कोर्ट ने गुजरात स्टेट कोऑपरेटिव बैंक मामले (2010) में सहकारी स्वायत्तता और सरकारी नियंत्रण के बीच संतुलन स्पष्ट किया है, जिसमें पेशेवर प्रबंधन की आवश्यकता और नियामक निगरानी दोनों पर बल दिया गया है।
- मल्टी-स्टेट कोऑपरेटिव सोसाइटीज एक्ट, 2002: कई राज्यों में काम करने वाली सहकारी समितियों के लिए समान नियमावली प्रदान करता है।
- राज्य सहकारी समितियां अधिनियम: अलग-अलग राज्यों में सहकारिता के लिए अलग-अलग कानून, जो नियमन में विखंडन पैदा करते हैं।
- बैंकिंग रेगुलेशन एक्ट, 1949 (धारा 56): सहकारी बैंकों के लिए प्रबंधकीय और वित्तीय मानदंड निर्धारित करता है।
- Article 243-ZG: सहकारी समितियों पर राज्य विधानमंडलों को कानून बनाने का अधिकार देता है।
आर्थिक प्रदर्शन और क्षेत्रीय विश्लेषण
सहकारी समितियों के आकार के बावजूद वित्तीय स्थिति में भारी अंतर दिखता है। केवल 41% समितियां लाभकारी हैं, जिनमें क्षेत्रीय भिन्नताएं भी स्पष्ट हैं। जैसे उत्तर प्रदेश में 41.8% समितियां निष्क्रिय हैं, वहीं छोटे राज्यों जैसे नागालैंड में 72.7% समितियां काम नहीं कर रही हैं (लोकसभा, 2024)। महाराष्ट्र, गुजरात, तेलंगाना, कर्नाटक और मध्य प्रदेश में परिसमापन में आने वाली समितियों का 93.44% हिस्सा है। क्षेत्रवार देखें तो, डेयरी सहकारिता ने कोविड के बाद उत्पादन में 25% वृद्धि की है, लेकिन बढ़ती लागत के कारण मुनाफे पर दबाव है (NABARD रिपोर्ट 2023)। आवास सहकारी समितियां वित्तीय संकट से जूझ रही हैं, खासकर बैंक घोटालों और पुनर्विकास में देरी के कारण। ऋण और बचत समितियां कमजोर नियमन और शासन के कारण मनमाना ऋण वितरण और उच्च डिफॉल्ट जोखिम से प्रभावित हैं।
- लाभप्रदता: 3.49 लाख लाभकारी बनाम 2.11 लाख घाटे में चलने वाली समितियां।
- क्षेत्रीय अंतर: दक्षिण और पश्चिमी राज्यों में बेहतर स्थिति; उत्तर और छोटे राज्यों में कमजोर प्रदर्शन।
- डेयरी क्षेत्र: महामारी के बाद 25% उत्पादन वृद्धि, लेकिन लागत वृद्धि के कारण वित्तीय दबाव।
- ऋण सहकारी समितियां: घोटाले, कमजोर शासन और नियामक कमियों की वजह से कमजोर स्थिति।
- महिला सहकारिता: वित्तीय बहिष्कार और सामाजिक बाधाओं के कारण विकास सीमित।
सहकारी समितियों के प्रमुख संस्थान
सहकारी क्षेत्र को कई संस्थान समर्थन देते हैं जिनके अलग-अलग कार्य होते हैं। NABARD ग्रामीण और कृषि सहकारी समितियों को पुनर्वित्त और विकासात्मक सहायता प्रदान करता है। National Cooperative Union of India (NCUI) सहकारिता के प्रचार-प्रसार और शिक्षा का शीर्ष संस्थान है। राज्य स्तर पर Registrar of Cooperative Societies पंजीकरण, नियमन और निगरानी करता है। 2021 में स्थापित Cooperation Ministry नीति निर्माण और राज्यों में समन्वय का काम करता है ताकि क्षेत्र को मजबूत किया जा सके।
- NABARD: पुनर्वित्त, क्षमता निर्माण और बुनियादी ढांचे का समर्थन।
- NCUI: प्रशिक्षण, वकालत और सहकारी शिक्षा।
- Registrar of Cooperative Societies: राज्य स्तरीय नियामक प्राधिकारी।
- Cooperation Ministry: केंद्रीय नीति समन्वय और प्रचार।
तुलनात्मक दृष्टिकोण: भारत बनाम जर्मनी
| पहलू | भारत | जर्मनी |
|---|---|---|
| कानूनी ढांचा | मल्टी-स्टेट कोऑपरेटिव एक्ट, 2002; राज्य अधिनियम; नियामक विखंडन | सहकारी समितियों का एकीकृत और मजबूत नियामक कानून |
| क्षेत्रीय योगदान | GDP में 4%; 8.48 लाख समितियां | सहकारी बैंकिंग संपत्ति का 15% से अधिक; मजबूत आर्थिक स्थिरता |
| शासन | राजनीतिक हस्तक्षेप, कमजोर पेशेवर प्रबंधन | सदस्य सहभागिता, पेशेवर प्रबंधन और जवाबदेही |
| वित्तीय स्थिति | उच्च विफलता दर; 2.11 लाख घाटे में, 47,688 परिसमापन में | उच्च लाभप्रदता और स्थिरता, मंदी के दौरान भी (Deutsche Bundesbank 2023) |
| नियामक निगरानी | विखंडित; राज्य स्तर पर असंगत प्रवर्तन | केन्द्रित और समन्वित नियामक प्रणाली, समान मानक |
चुनौतियां और संरचनात्मक कमियां
सहकारी क्षेत्र की समस्याएं कई कारणों से हैं। राज्यों में नियामक विखंडन असंगत शासन और कमजोर जवाबदेही पैदा करता है। राजनीतिक हस्तक्षेप स्वायत्तता को कमजोर करता है, जिससे लोकप्रिय प्रबंधन और वित्तीय कुप्रबंधन होता है। कई सहकारी समितियों में पेशेवर प्रबंधन और मजबूत वित्तीय नियंत्रण का अभाव है, जिससे ऋण वसूली कमजोर और संचालन में अक्षमता होती है। साथ ही, पूंजी और तकनीक की सीमित पहुंच विकास में बाधा है, खासकर महिलाओं और छोटे स्तर की समितियों के लिए।
- समान वित्तीय और शासन मानकों का अभाव।
- राजनीतिक हस्तक्षेप से स्वायत्तता प्रभावित।
- पेशेवर प्रबंधन और क्षमता निर्माण की कमी।
- कमजोर नियामक प्रवर्तन और निगरानी व्यवस्था।
- वंचित सहकारिता के लिए ऋण और तकनीकी सहायता की कमी।
नीतिगत आवश्यकताएं और आगे का रास्ता
- नियामक विखंडन कम करने के लिए राज्यों में समान वित्तीय और शासन मानकों को लागू करना।
- सहकारी समितियों की स्वायत्तता बढ़ाने के लिए राजनीतिक हस्तक्षेप से सुरक्षा के लिए कानूनी प्रावधान।
- NABARD और NCUI के माध्यम से क्षमता निर्माण और पेशेवर प्रबंधन को मजबूत करना।
- विशेष रूप से महिलाओं और ग्रामीण सहकारिता के लिए ऋण और तकनीकी सहायता का विस्तार।
- Cooperation Ministry का उपयोग करके नीति समन्वय और राज्यों में समान कार्यान्वयन सुनिश्चित करना।
अभ्यास प्रश्न
- संविधान का Article 243-ZG केंद्र सरकार को सहकारिता पर कानून बनाने का अधिकार देता है।
- बैंकिंग रेगुलेशन एक्ट, 1949 सहकारी बैंकों पर लागू होता है।
- मल्टी-स्टेट कोऑपरेटिव सोसाइटीज एक्ट, 2002 उन सहकारी समितियों को नियंत्रित करता है जो एक से अधिक राज्यों में काम करती हैं।
- सहकारी बैंक बैंकिंग रेगुलेशन एक्ट, 1949 के तहत नियंत्रित होते हैं।
- सहकारी बैंक एक सदस्य, एक वोट के सिद्धांत पर चलते हैं।
- वाणिज्यिक बैंक सरकार के स्वामित्व और नियंत्रण में होते हैं।
मुख्य प्रश्न
भारतीय सहकारी क्षेत्र में वित्तीय संकट के कारणों पर चर्चा करें और इसकी स्थिरता तथा सामाजिक-आर्थिक प्रभाव को बेहतर बनाने के लिए उपाय सुझाएं। (250 शब्द)
अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न
भारत में सहकारिता को कौन सा संवैधानिक प्रावधान नियंत्रित करता है?
संविधान का Article 243-ZG, जिसे 73वें संशोधन द्वारा शामिल किया गया, राज्यों को सहकारी समितियों पर कानून बनाने का अधिकार देता है, जिससे यह एक राज्य विषय बन जाता है।
भारत में वर्तमान में कितनी सहकारी समितियां पंजीकृत हैं?
लोकसभा के आंकड़ों के अनुसार (2024), भारत में लगभग 8.48 लाख सहकारी समितियां पंजीकृत हैं।
कौन सी संस्था सहकारी समितियों को पुनर्वित्त और विकासात्मक सहायता प्रदान करती है?
राष्ट्रीय कृषि और ग्रामीण विकास बैंक (NABARD) सहकारी समितियों को पुनर्वित्त और विकासात्मक सहायता देती है।
कई सहकारी समितियों की खराब वित्तीय स्थिति का मुख्य कारण क्या है?
मुख्य कारणों में नियामक विखंडन, राजनीतिक हस्तक्षेप, पेशेवर प्रबंधन की कमी और कमजोर वित्तीय नियंत्रण शामिल हैं, जो संचालन में अक्षमता और ऋण वसूली में बाधा पैदा करते हैं।
सहकारी बैंक वाणिज्यिक बैंकों से कैसे भिन्न होते हैं?
सहकारी बैंक एक सदस्य, एक वोट के सिद्धांत पर काम करते हैं और बैंकिंग रेगुलेशन एक्ट, 1949 के तहत नियंत्रित होते हैं, जबकि वाणिज्यिक बैंक निजी या सार्वजनिक क्षेत्र के हो सकते हैं और उनका शासन मॉडल अलग होता है।
लर्नप्रो संपादकीय मानकों के बारे में
लर्नप्रो की संपादकीय सामग्री सिविल सेवा तैयारी में अनुभवी विषय विशेषज्ञों द्वारा शोधित और समीक्षित है। हमारे लेख सरकारी स्रोतों, NCERT पाठ्यपुस्तकों, मानक संदर्भ सामग्री और प्रतिष्ठित प्रकाशनों जैसे द हिंदू, इंडियन एक्सप्रेस और PIB से लिए गए हैं।
सामग्री को नवीनतम पाठ्यक्रम परिवर्तनों, परीक्षा पैटर्न और वर्तमान घटनाक्रमों के अनुसार नियमित रूप से अपडेट किया जाता है। सुधार या प्रतिक्रिया के लिए admin@learnpro.in पर संपर्क करें।