क्या ड्राफ्ट ISI बिल 2025 भारत के प्रमुख सांख्यिकी संस्थान को आधुनिक बनाएगा या उसे दबाएगा?

5 दिसंबर 2025 को सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय (MoSPI) ने सार्वजनिक परामर्श के लिए ड्राफ्ट भारतीय सांख्यिकी संस्थान (ISI) बिल, 2025 जारी किया। पाठ में छिपा एक प्रमुख प्रस्ताव: 1959 के ISI अधिनियम को समाप्त किया जाना, जिसने संस्थान को पश्चिम बंगाल के अधिकार क्षेत्र के तहत एक समाज के रूप में स्थापित किया, और इसके स्थान पर केंद्रीय नियंत्रण के तहत एक वैधानिक ढांचे की स्थापना। बड़ा सवाल यह है—क्या यह पुनर्गठन “विश्व स्तरीय” आकांक्षाओं को सुरक्षित करता है, या ISI की स्वायत्तता का क्षय करता है?

संख्याएँ महत्वपूर्ण हैं। ड्राफ्ट के तहत, अधिकांश शक्तियाँ गवर्नर्स बोर्ड (BoG) के पास होंगी, जिसमें केंद्रीय सरकार के नियुक्त सदस्य प्रमुखता से होंगे। BoG के प्रस्तावित 10 सदस्यों में से कम से कम छह सदस्य संघ सरकार के सीधे नामित होंगे। बिल में धारा 29 के तहत व्यापक वित्तीय सुधार की भी आवश्यकता है, जिसमें ISI को पेटेंट का व्यावसायीकरण, शुल्क बढ़ाने और परामर्श सेवाओं के राजस्व में वृद्धि के माध्यम से आत्मनिर्भरता हासिल करने की आवश्यकता है। इन परिवर्तनों को मिलाकर, यह 1959 के अधिनियम के तहत कल्पित विकेंद्रीकृत और संकाय-प्रेरित नेतृत्व से एक स्पष्ट प्रस्थान प्रस्तुत करता है।

शासन की बाज़ीगरी: शैक्षणिक जड़ों से सरकारी अतिक्रमण तक?

यह ड्राफ्ट बिल ISI को वैश्विक प्रतिस्पर्धा में अधिक सक्षम बनाने का दावा करता है, इसके शासन और प्रशासन को केंद्रीकृत करके। जबकि संसदीय ढांचे के तहत पुनर्गठन सिद्धांत रूप से एक उचित प्रशासनिक निर्णय है, प्रस्तावित शासन ढांचा कठिन प्रश्न उठाता है। BoG में आंतरिक शैक्षणिक प्रतिनिधित्व को केवल तीन सदस्यों तक सीमित करना, संकाय की आवाज़ों को हाशिए पर डालता है, और नए गठित शैक्षणिक परिषद को केवल एक “सिफारिशी” निकाय बना देता है।

नेतृत्व की अवधि में प्रस्तावित परिवर्तन इस केंद्रीकरण को मजबूत करते हैं। निदेशक, जिसे पारंपरिक रूप से महत्वपूर्ण संकाय भागीदारी के साथ साझा निर्णय-निर्माण के माध्यम से चुना गया है, अब सीधे केंद्रीय सरकार द्वारा नियुक्त, निगरानी और हटाया जाएगा। यह बदलाव ISI के नेतृत्व की गतिशीलता को केंद्र के प्रति ऊपर की ओर जवाबदेही में बदल सकता है, बजाय इसके कि संस्थान के भीतर साथियों के साथ समांतर विचार-विमर्श हो, जिससे शैक्षणिक शासन की भावना कमजोर होती है।

ISI के कोलकाता मुख्यालय के लिए वैधानिक सुरक्षा की अनुपस्थिति एक और विवादास्पद पहलू है। BoG को किसी भी ISI परिसर को “मिलाने, बंद करने या स्थानांतरित करने” की शक्तियाँ होने के साथ, यह कोलकाता में संस्थान की प्रतिष्ठा को कम कर सकता है, जो स्वतंत्रता के बाद के भारत के वैज्ञानिक दृष्टिकोण का प्रतीक है, जिसे पी.सी. महालनोबिस जैसे महानुभावों ने आगे बढ़ाया था। क्या यह सुनिश्चित करने के लिए कोई गारंटी है कि क्षेत्रीय हितों को संचालन की सुविधा के खिलाफ नहीं तौला जाएगा?

वित्तीय स्वायत्तता: स्वतंत्रता या वित्तीय मजबूरी?

ड्राफ्ट बिल की धारा 29 एक व्यापक नीति वक्तव्य करती है: ISI को वित्तीय आत्मनिर्भरता के लिए प्रयास करना चाहिए। जबकि अनुदान प्रबंधन और राजस्व वृद्धि आधुनिक R&D संस्थानों के लिए आवश्यक हैं, यहां डर यह है कि प्राथमिकताएँ बिगड़ सकती हैं। क्या राजस्व उत्पन्न करने का दबाव ISI को तात्कालिक परामर्श परियोजनाओं की ओर धकेल देगा, जो धीमी लेकिन प्रभावशाली मौलिक अनुसंधान को हाशिए पर डाल देगा?

उच्च छात्र शुल्क, साथ ही व्यावसायीकरण शोध और उद्योग-प्रायोजित परियोजनाएँ, संस्थान को आलोचकों द्वारा “डिग्री फैक्ट्री” कहे जाने वाले रूप में बदल सकती हैं। ऐतिहासिक रूप से, ISI एक अत्यधिक सब्सिडी प्राप्त उच्च-गुणवत्ता वाली सांख्यिकी शिक्षा का प्रतीक रहा है, जो सामाजिक-आर्थिक पृष्ठभूमि की परवाह किए बिना प्रतिभाशाली छात्रों को आकर्षित करता है। संभावित शुल्क वृद्धि पहुंच को कम कर सकती है और नामांकन में क्षेत्रीय असमानताओं को भी बढ़ा सकती है।

यह बदलाव भारत के राष्ट्रीय प्रौद्योगिकी संस्थानों (NITs) द्वारा सामना की गई चुनौतियों को दर्शाता है, जहां “आत्मनिर्भरता” के लिए समान दबावों ने धीरे-धीरे शोध की गुणवत्ता को कमजोर किया है और शुल्क राजस्व पर निर्भरता बढ़ाई है। शैक्षणिक संस्थानों के लिए वित्तीय स्वायत्तता स्वाभाविक रूप से प्रतिगामी नहीं है, लेकिन आवश्यक वित्तपोषण के लिए सुरक्षा के बिना, यह दीर्घकालिक अनुसंधान को अस्थिर करने का जोखिम उठाता है।

भारत का संघीय संधि असमान आधार पर

बिल में राज्यों या क्षेत्रीय अभिनेताओं के साथ परामर्श का कोई उल्लेख नहीं है, जबकि ISI की मूल संरचना को बंगाल अधिनियम XXI 1860 के तहत एक समाज के रूप में उलट दिया गया है। एक संघीय लोकतंत्र में, ऐसी एकतरफा केंद्रीकरण एक चिंताजनक मिसाल स्थापित करता है। सहयोगात्मक संघवाद केवल एक राजनीतिक सिद्धांत नहीं है, बल्कि विभिन्न राज्यों में कार्यरत वैज्ञानिक संस्थानों के लिए एक व्यावहारिक आवश्यकता है। एक ऐसे संस्थान के लिए, जिसकी योगदान कृषि डेटा मॉडल से लेकर राष्ट्रीय सर्वेक्षणों तक फैला है, संघीय भावना को कमजोर करना राज्य के हितधारकों को अलग-थलग करने का जोखिम उठाता है।

यहाँ का विडंबना उल्लेखनीय है: ISI, एक ऐसा निकाय जिसने स्वतंत्रता के बाद आर्थिक योजना में अग्रणी भूमिका निभाई—जो संघीय शासन का एक स्तंभ है—अब स्पष्ट राज्य स्तर की सहमति के बिना पुनः आकार दिया जा रहा है।

अमेरिकी तुलना: विशेषज्ञ-प्रेरित नेतृत्व में विश्वास

जब हम ISI के प्रस्तावित मॉडल की तुलना अमेरिका में सांख्यिकी और अनुप्रयुक्त गणित विज्ञान संस्थान (SAMSI) की शासन संरचना से करते हैं, तो एक स्पष्ट विरोधाभास उभरता है। SAMSI एक सहयोगात्मक मॉडल के माध्यम से काम करता है, जिसमें कई विश्वविद्यालयों के प्रमुख सांख्यिकीविद शामिल होते हैं, और इसका शासन शैक्षणिक प्राथमिकताओं में निहित होता है, न कि राज्य के निर्देशों में। यहाँ, बोर्डों में सार्वजनिक प्रतिनिधि शामिल हो सकते हैं, लेकिन शैक्षणिक स्वतंत्रता को पवित्र रखा जाता है। एकतरफा संघीय दबाव की अनुपस्थिति ने अमेरिका के गणितीय और सांख्यिकी संस्थानों के लिए लगातार उच्च वैश्विक रैंकिंग में योगदान किया है।

तुलना में, ISI के प्रस्तावित शासन परिवर्तन त्वरित मंत्रीगत निगरानी को शैक्षणिक स्वतंत्रता पर प्राथमिकता देते प्रतीत होते हैं। जबकि अंतरराष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा वास्तव में एक सराहनीय आकांक्षा है, SAMSI जैसे उदाहरण हमें याद दिलाते हैं कि मजबूत स्वतंत्रता संस्थागत उत्कृष्टता का एक आधारस्तंभ है।

सफलता कैसी दिख सकती है

ISI भारत की स्वतंत्रता के बाद की वैज्ञानिक महत्वाकांक्षा का प्रतीक रहा है। इसे वास्तव में आधुनिक बनाने के लिए, सरकार को सुव्यवस्थित शासन और महत्वपूर्ण स्वायत्तता के बीच संतुलन बनाना होगा। ड्राफ्ट बिल के तहत सफलता इस बात पर निर्भर करेगी कि सुरक्षा उपायों को कैसे लागू किया जाता है—यह सुनिश्चित करना कि कोलकाता एक प्रतीकात्मक और व्यावहारिक केंद्र बना रहे, शुल्क वृद्धि को सीमित करना, और मौलिक अनुसंधान बजट को सुरक्षित करना।

इसके अलावा, शक्ति का केंद्रीकरण एक संतुलन की आवश्यकता है। BoG के केंद्रीय प्रभुत्व को कम से कम समान शैक्षणिक प्रतिनिधित्व की गारंटी देकर संतुलित किया जा सकता है। इसी तरह, निदेशकों की नियुक्ति को पूरी तरह से सरकारी निगरानी से स्वतंत्र बनाना आवश्यक है ताकि राजनीतिक हस्तक्षेप के डर से बचा जा सके।

ड्राफ्ट भारतीय सांख्यिकी संस्थान बिल, 2025, सबसे अच्छा, सुधार के लिए एक अधूरा स्क्रिप्ट है। दांव उच्च हैं, ISI के रूप में एक संस्थान और भारत की सांख्यिकी क्षमता के लिए। यह परिवर्तन ISI को पुनर्जीवित करता है या कमजोर करता है, यह इस पर निर्भर करेगा कि सार्वजनिक फीडबैक को कैसे शामिल किया जाता है और क्या महत्वपूर्ण संरचनात्मक संतुलन बहाल किए जाते हैं।