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भारत की अध्यक्षता में IORA: एक नेतृत्व की परीक्षा
भारतीय महासागर रिम संघ (IORA) भारत के लिए अपनी क्षेत्रीय महत्वाकांक्षाओं को कार्यात्मक परिणामों में बदलने का एक दुर्लभ अवसर प्रदान करता है, लेकिन भारत की अध्यक्षता तभी सफल होगी जब वह IORA की संस्थागत कमजोरी का सामना करे। "सागर - क्षेत्र में सभी के लिए सुरक्षा और विकास" का नारा अब संसाधन-विशिष्ट, समावेशी नीतियों के साथ ठोस बनाना होगा जो भू-राजनीतिक चुनौतियों और संस्थागत जड़ता को सहन कर सकें।
संस्थागत भूगोल: IORA का Anatomy
1997 में स्थापित होने के बाद से, IORA मुख्य रूप से अपने 23 सदस्य देशों और 12 संवाद साझेदारों के बीच सहयोग को बढ़ावा देने का एक मंच रहा है। इसके छह प्रमुख क्षेत्रों—जलीय सुरक्षा, व्यापार और निवेश सुविधा, मछली पालन प्रबंधन, आपदा जोखिम न्यूनीकरण, शैक्षणिक और वैज्ञानिक सहयोग, और पर्यटन—का दायरा व्यापक है लेकिन प्राथमिकताएँ असमान हैं। मॉरीशस में सचिवालय, सदस्य देशों से कम बजटीय योगदान, और दो साल के लिए घुमावदार अध्यक्षता ने एक विखंडित, मुख्यतः प्रतीकात्मक एजेंडा का निर्माण किया है।
भारतीय महासागर का भू-राजनीतिक महत्व नकारा नहीं जा सकता। यह वैश्विक कंटेनर यातायात का 50%, दुनिया के थोक माल व्यापार का 33%, और कच्चे तेल के शिपमेंट का 66% हिस्सा है। हालाँकि, सदस्य देशों की भिन्न प्राथमिकताएँ—जैसे कि यूएई की व्यापार महत्वाकांक्षाएँ और दक्षिण अफ्रीका की आर्थिक असमानता के प्रति चिंताएँ—IORA के एक ठोस क्षेत्रीय निकाय में विकसित होने की क्षमता को सीमित करती हैं। संस्थागत कमजोरियाँ, सीमित वित्तपोषण, और प्रवर्तन तंत्र की कमी इसकी सुरक्षा और विकासात्मक चुनौतियों का समाधान करने की क्षमता को और कमजोर करती हैं।
स्ट्रेटेजिक आवश्यकताएँ: भारत के लिए नेतृत्व करने का समय
भारत की 2025-2027 IORA अध्यक्षता की महत्वाकांक्षाएँ भारतीय महासागर क्षेत्र (IOR) में इसके बड़े भू-राजनीतिक रणनीति और इसके इंडो-पैसिफिक दृष्टि के साथ जुड़ी हुई हैं। समुद्री एकता के दृश्य के अलावा, भारत को IORA के थीमेटिक स्तंभों के तहत विशिष्ट, मापने योग्य परिणामों पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए:
- जलीय सुरक्षा: जब समुद्री डकैती के मामले कम हो रहे हैं, लेकिन अवैध, अनियमित, और अनिर्धारित (IUU) मछली पकड़ने और समुद्री आतंकवाद जैसे विकसित खतरों में वृद्धि हो रही है, भारत को IORA के जलीय सुरक्षा समन्वय समूह को मजबूत करना चाहिए, जैसे कि सूचना सम्मिलन केंद्र-भारतीय महासागर क्षेत्र (IFC-IOR) का उपयोग करके। इस समूह को वास्तविक समय में डेटा एकत्र करने और ओवरलैपिंग विशेष आर्थिक क्षेत्रों (EEZ) के दावों को सुलझाने का कार्य सौंपना इसे एक महत्वपूर्ण संचालन ढाँचे में परिवर्तित कर सकता है।
- आपदा जोखिम प्रबंधन: यदि 2004 का भारतीय महासागर सूनामी क्षेत्र की आपदा कमजोरियों को उजागर करता है, तो इसके बाद के वर्षों में केवल असंगत प्रगति हुई है। भारत का आपदा सहनशील बुनियादी ढाँचा गठबंधन (CDRI) एक शासन मॉडल प्रदान करता है जिसे IORA सदस्य देशों जैसे मालदीव, मोज़ाम्बिक, और श्रीलंका में जलवायु-प्रेरित कमजोरियों को संबोधित करने के लिए दोहराया जा सकता है।
- नीली अर्थव्यवस्था: चूंकि मछली पालन भारतीय महासागर की वार्षिक GDP का 12% से अधिक है, इस क्षेत्र को असमान ध्यान मिलना चाहिए। भारत एक सतत समुद्री प्रबंधन मॉडल को बढ़ावा देकर नेतृत्व कर सकता है जिसमें नवीकरणीय ऊर्जा, जलवायु सहनशीलता, और क्षेत्रीय मछली पालन परिषदों को शामिल किया जाए।
- नवोन्मेषी वित्तपोषण: एक पुरानी कम बजटीय स्थिति (जो मुख्यतः न्यूनतम सदस्य योगदान से संकलित होती है) IORA की महत्वाकांक्षाओं को बाधित करती है। भारत को अत्याधुनिक वित्तपोषण मॉडल की खोज करनी चाहिए: समुद्री यातायात पर कर लगाना, सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPPs) के माध्यम से निजी पूंजी का लाभ उठाना, और स्थायी विकास पहलों के लिए ग्रीन क्लाइमेट फंड जैसे वैश्विक फंडों तक पहुँच प्राप्त करना।
IORA के मॉडल की आलोचना: एक दोषपूर्ण जनादेश
क्षेत्रीय विकास में अपने ऊँचे लक्ष्यों को वास्तविक रणनीतिक संरेखण के रूप में बेचना IORA के लिए दोहरीता के आरोप उत्पन्न करता है। वास्तविक समय की चुनौतियों का समाधान करने में इसकी अक्षमता—जैसे कि भारतीय महासागर में चीन की बढ़ती नौसैनिक आक्रामकता से लेकर सदस्य राज्यों की साझा पर्यावरणीय प्रोटोकॉल पर अनुपालन—IORA को एक बहस क्लब की तरह बनाती है, न कि बदलाव का चालक। बाध्यकारी समझौतों या कार्यान्वयन योग्य ढाँचों की अनुपस्थिति ने सदस्य-प्रेरित पहलों को भी बाधित किया है।
इसके अलावा, जलीय सुरक्षा के लिए बढ़ती मांग विकास और क्षमता निर्माण जैसी प्रक्रियाओं को पीछे छोड़ने का खतरा पैदा करती है। अफ्रीकी सदस्य अक्सर हार्ड सुरक्षा पर ध्यान केंद्रित करने की आलोचना करते हैं, इसे महान शक्ति प्रतिस्पर्धा का एक प्रॉक्सी मानते हैं, जिससे संघ के घोषित विकासात्मक सिद्धांत कमजोर होते हैं।
विपरीत तर्क: पूर्ण स्वामित्व की बाधाएँ
आलोचक यह तर्क कर सकते हैं कि भारत, अपनी आकांक्षाओं के बावजूद, IORA में बड़े पैमाने पर परिवर्तनों का नेतृत्व या वित्तपोषण करने की अपनी क्षमता को अधिक आंका रहा है। बढ़ते वित्तीय घाटे और घरेलू चुनौतियों के साथ, IORA जैसे बहुपक्षीय मंच पर महत्वपूर्ण संसाधनों को समर्पित करना प्राथमिकताओं को खींच सकता है। इसके अतिरिक्त, चीन और संयुक्त राज्य अमेरिका जैसे बाहरी शक्तियाँ, जिनके IORA सदस्य राज्यों के साथ भारत की तुलना में मजबूत आर्थिक संबंध हैं, सामूहिक निर्णय लेने में बाधा डाल सकती हैं।
अधिक विस्तारित और कूटनीतिक रूप से अधिक शक्तिशाली बनने से रोकने के लिए, भारत को अपनी कूटनीतिक सीमाओं को पहचानना चाहिए। यह भारत के लिए सहयोगात्मक नेतृत्व पर ध्यान केंद्रित करना अनिवार्य बनाता है, छोटे, प्रभाव-उन्मुख परिणामों के लिए वकालत करना, न कि व्यापक, संसाधन-गहन एजेंडों के लिए।
ASEAN से सबक: कार्यात्मक सहयोग का एक उदाहरण
भारत जो मार्ग IORA के लिए निर्धारित करना चाहता है, वह क्षेत्रीय मामलों में ASEAN की प्रासंगिकता की यात्रा को दर्शाता है, हालांकि कुछ सबक लेने के लिए। ASEAN की सफलता—हालाँकि यह भी गैर-बाध्यकारी मानदंडों द्वारा सीमित है—इसकी क्षमता पर आधारित है कि यह साझा सुरक्षा और विकासात्मक चुनौतियों का समाधान करने के लिए ASEAN क्षेत्रीय फोरम (ARF) जैसे विश्वसनीय तंत्रों को विकसित कर सके। हालाँकि, ASEAN की बड़ी संरचनात्मक एकता उसके "कोर समूह" से उत्पन्न होती है, जिसमें सिंगापुर और मलेशिया जैसे आर्थिक रूप से सक्रिय सदस्य शामिल हैं।
इसके विपरीत, IORA को एक कठिन लड़ाई का सामना करना पड़ता है, क्योंकि इसके अधिकांश सदस्य देश विकासशील अर्थव्यवस्थाएँ हैं जैसे मोज़ाम्बिक और मेडागास्कर, जो प्रत्येक घरेलू राजनीतिक अस्थिरता में फंसे हुए हैं। ASEAN के विश्वास निर्माण उपायों और संसाधन-विशिष्ट वित्तपोषण नेटवर्कों—जैसे समुद्री अनुसंधान के लिए सामूहिक धन—का मिश्रण भारत की IORA के लिए आकांक्षाओं का मार्गदर्शन करना चाहिए।
व्यावहारिक दृष्टि का निर्धारण
नवंबर 2025 तक, जब भारत IORA की अध्यक्षता संभालेगा, अपेक्षा यह नहीं है कि सब कुछ पूर्ण हो, बल्कि दिशा की है। पूर्व-निर्धारित जनादेश के साथ सचिवालय, सतत मछली पालन और ऊर्जा परियोजनाओं के लिए एक सामूहिक नीला कोष, और आपदा प्रतिक्रिया ढाँचों को सुव्यवस्थित करने की प्रतिबद्धता जैसे ठोस कदम IORA को अधिक प्रभावी बना सकते हैं। भारत की नेतृत्व क्षमता को समावेशिता के लिए प्रयास करना चाहिए—विरोध को कुचलने के बजाय, निर्णय-निर्माण निकायों में विविध सदस्य हितों का उचित प्रतिनिधित्व करके।
भारत के निर्णय न केवल IORA की दिशा को परिभाषित करेंगे, बल्कि एक समुद्री शक्ति के रूप में इसकी अपनी स्थिति को भी। IORA को प्रतीकात्मक घोषणाओं के बजाय शासन के ठोस मानकों पर आधारित करके, भारत इस संस्था पर एक अमिट छाप छोड़ सकता है।
UPSC अभ्यास प्रश्न
- भारतीय महासागर रिम संघ (IORA) के संदर्भ में, निम्नलिखित बयानों पर विचार करें:
- 1. IORA में वर्तमान में 50 सदस्य देश हैं, सभी भारतीय महासागर क्षेत्र से हैं।
- 2. वर्तमान IORA अध्यक्ष (2023-2025) भारत है।
- A. केवल 1
- B. केवल 2
- C. दोनों 1 और 2
- D. न तो 1 और न ही 2
- निम्नलिखित देशों पर विचार करें:
- 1. मेडागास्कर
- 2. फ्रांस
- 3. सिंगापुर
- A. केवल 1
- B. केवल 1 और 2
- C. 2 और 3 केवल
- D. 1, 2 और 3
मुख्य प्रश्न:
प्र. यह मूल्यांकन करें कि क्या भारत की आगामी अध्यक्षता भारतीय महासागर रिम संघ (IORA) को क्षेत्रीय भू-राजनीतिक और विकासात्मक चुनौतियों को बेहतर तरीके से संबोधित करने के लिए पुनः संतुलित कर सकती है।
UPSC के लिए अभ्यास प्रश्न
प्रारंभिक अभ्यास प्रश्न
- एक घुमावदार अध्यक्षता की छोटी अवधि निरंतरता का अभाव पैदा कर सकती है और दीर्घकालिक कार्यक्रम कार्यान्वयन को कमजोर कर सकती है।
- सीमित और न्यूनतम सदस्य योगदान सचिवालय की पहलों को कार्यान्वित करने की क्षमता को सीमित कर सकती है।
- व्यापक विषयगत स्तंभों की उपस्थिति स्वचालित रूप से सदस्यों के बीच समान प्राथमिकता और प्रभावी वितरण सुनिश्चित करती है।
- एक वास्तविक समय की जानकारी और समन्वय दृष्टिकोण विकसित हो रहे खतरों जैसे IUU मछली पकड़ने और समुद्री आतंकवाद को शुद्ध घोषणात्मक दृष्टिकोण की तुलना में बेहतर ढंग से संबोधित कर सकता है।
- डेटा एकत्र करने और ओवरलैपिंग EEZ दावों को हल करने में मदद करने के लिए समन्वय समूह को कार्य सौंपने से सहयोग को एक संचालन ढाँचे की ओर बढ़ाया जा सकता है।
- चूंकि समुद्री डकैती कम हो रही है, इसलिए समुद्री सुरक्षा को पर्यटन और शैक्षणिक सहयोग के पक्ष में प्राथमिकता कम करनी चाहिए।
मुख्य अभ्यास प्रश्न
अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न
भारत की IORA अध्यक्षता को "नेतृत्व की परीक्षा" के रूप में क्यों वर्णित किया गया है, न कि एक प्रतीकात्मक अवसर के रूप में?
लेख में तर्क किया गया है कि IORA संस्थागत कमजोरी से ग्रस्त है—सीमित वित्तपोषण, कमजोर प्रवर्तन, और विखंडित एजेंडा—इसलिए SAGAR जैसे केवल नारे परिणाम नहीं देंगे। भारत की अध्यक्षता यह परीक्षण है कि क्या वह व्यापक स्तंभों को विशिष्ट, मापने योग्य पहलों में बदल सकता है, भू-राजनीतिक चुनौतियों और संस्थागत जड़ता के बावजूद।
IORA के कौन से संस्थागत विशेषताएँ इसे एक ठोस क्षेत्रीय निकाय बनने से रोकती हैं?
मॉरीशस में एक छोटा सचिवालय, सदस्य योगदान की कमी, और एक घुमावदार दो साल की अध्यक्षता मिलकर निरंतरता को प्रोत्साहित करते हैं और एक मुख्यतः प्रतीकात्मक एजेंडा को बढ़ावा देते हैं। बाध्यकारी समझौतों और प्रवर्तन तंत्र की अनुपस्थिति भी साझा प्राथमिकताओं पर अनुपालन और पालन को सीमित करती है।
लेख के अनुसार, भिन्न सदस्य प्राथमिकताएँ IORA के विकास की क्षमता को कैसे प्रभावित करती हैं?
लेख में उल्लेख किया गया है कि सदस्यों की प्राथमिकताएँ व्यापक रूप से भिन्न हैं—व्यापार की महत्वाकांक्षाएँ (जैसे यूएई) से लेकर आर्थिक असमानता के बारे में चिंताएँ (जैसे दक्षिण अफ्रीका)—जिससे कार्यान्वयन योग्य क्षेत्रीय कार्यक्रमों पर सहमति बनाना कठिन हो जाता है। यह विविधता, सीमित वित्तपोषण के साथ मिलकर, IORA की सुरक्षा और विकासात्मक चुनौतियों का प्रभावी ढंग से समाधान करने की क्षमता को सीमित करती है।
लेख में कौन से समुद्री सुरक्षा खतरों में बदलाव पर प्रकाश डाला गया है, और इसके लिए कौन सा संस्थागत उत्तर सुझाया गया है?
जबकि समुद्री डकैती को कम होते हुए बताया गया है, IUU मछली पकड़ने और समुद्री आतंकवाद जैसे खतरों में वृद्धि हो रही है। लेख में सुझाव दिया गया है कि IFC-IOR जैसे उपकरणों का उपयोग करके वास्तविक समय में डेटा एकत्र करने और ओवरलैपिंग EEZ दावों को संबोधित करने के लिए जलीय सुरक्षा समन्वय समूह को मजबूत किया जाए ताकि एक संचालन ढाँचा बनाया जा सके।
लेख में IORA पहलों को कार्यान्वित करने के लिए कौन से वित्तपोषण और शासन दृष्टिकोण प्रस्तावित किए गए हैं?
यह पुरानी कम वित्तपोषण की स्थिति को उजागर करता है और समुद्री यातायात पर कर, PPPs के माध्यम से निजी पूंजी का लाभ उठाने, और ग्रीन क्लाइमेट फंड जैसे वैश्विक फंडों तक पहुँच प्राप्त करने की सिफारिश करता है। आपदा जोखिम प्रबंधन के लिए, यह कई सदस्य देशों में जलवायु-प्रेरित कमजोरियों को संबोधित करने के लिए भारत के CDRI के शासन मॉडल को दोहराने का प्रस्ताव करता है।
स्रोत: LearnPro Editorial | International Relations | प्रकाशित: 22 March 2025 | अंतिम अपडेट: 4 March 2026
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