2024 में भारत सरकार ने यह घोषणा की कि 2027 के बाद रेफ्रिजरेंट गैस उत्पादन के लिए कोई नई मंजूरी नहीं दी जाएगी। यह निर्देश पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC) द्वारा जारी किया गया है और यह 2016 में अनुमोदित मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल के किगाली संशोधन के तहत भारत की प्रतिबद्धताओं के अनुरूप है। इस नीति का उद्देश्य रेफ्रिजरेशन और एयर कंडीशनिंग में उपयोग होने वाले शक्तिशाली ग्रीनहाउस गैस हाइड्रोफ्लोरोकार्बन (HFCs) को चरणबद्ध तरीके से कम करना है, जिससे भारत के कार्बन उत्सर्जन में कटौती हो और वैश्विक जलवायु लक्ष्यों को पूरा किया जा सके।

यह कदम पर्यावरण संरक्षण की आवश्यकता और औद्योगिक बदलाव तथा आर्थिक प्रभावों के बीच संतुलन स्थापित करने वाला एक महत्वपूर्ण नियामक मील का पत्थर है।

रेफ्रिजरेंट गैस विनियमन का कानूनी ढांचा

यह निर्णय पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 (धारा 3) के तहत लिया गया है, जो केंद्र सरकार को पर्यावरण की रक्षा के लिए आवश्यक कदम उठाने का अधिकार देता है। ओजोन क्षयकारी पदार्थ (नियमन और नियंत्रण) नियम, 2000 के तहत ओजोन परत को नुकसान पहुंचाने वाले पदार्थों, जिनमें रेफ्रिजरेंट भी शामिल हैं, के उत्पादन और उपभोग को नियंत्रित किया जाता है। किगाली संशोधन के तहत भारत को 2047 तक HFCs का 85% चरणबद्ध तरीके से कम करना है, जिसके लिए घरेलू स्तर पर कड़ाई से पालन की व्यवस्था जरूरी है।

इसके अलावा, वायु (प्रदूषण निवारण और नियंत्रण) अधिनियम, 1981 और राष्ट्रीय हरित अधिकरण (NGT) के फैसलों ने रेफ्रिजरेंट उत्सर्जन पर नियंत्रण को और मजबूत किया है, क्योंकि ये गैसें पर्यावरण और स्वास्थ्य के लिए गंभीर खतरा हैं।

• पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986: धारा 3 केंद्र सरकार को पर्यावरण के लिए हानिकारक पदार्थों के उत्पादन और उपयोग को नियंत्रित करने का अधिकार देती है।
• ओजोन क्षयकारी पदार्थ नियम, 2000: HFCs और HCFCs सहित हानिकारक पदार्थों के नियंत्रण का ढांचा।
• किगाली संशोधन, 2016: भारत ने 2047 तक HFC उपभोग को 85% तक घटाने का संकल्प लिया है।
• NGT के आदेश: रेफ्रिजरेंट उत्पादन इकाइयों के लिए कड़े उत्सर्जन नियंत्रण और अनुपालन अनिवार्य किए गए हैं।

चरणबद्ध नीति के आर्थिक पहलू

2023 में भारत के रेफ्रिजरेंट गैस बाजार का मूल्य लगभग 1.2 बिलियन अमेरिकी डॉलर था, और 2027 तक 8% की वार्षिक वृद्धि दर (CAGR) की उम्मीद है (Frost & Sullivan रिपोर्ट, 2023)। HFCs के चरणबद्ध कटौती से 2030 तक भारत के ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में 1.5 बिलियन टन CO2 समतुल्य की कमी आने का अनुमान है (MoEFCC)।

इस बदलाव के लिए राष्ट्रीय शीतलन कार्य योजना (NCAP) के तहत 2027 तक कम ग्लोबल वार्मिंग पोटेंशियल (low-GWP) वाले रेफ्रिजरेंट और संबंधित तकनीकों के विकास में लगभग 5000 करोड़ रुपये का निवेश आवश्यक होगा। इस नीति से रेफ्रिजरेंट निर्माण क्षेत्र के लगभग 15,000 कर्मचारियों पर प्रभाव पड़ सकता है, इसलिए कार्यबल के पुनः कौशल विकास और औद्योगिक अनुकूलन की जरूरत है।

• बाजार आकार: 2023 में 1.2 बिलियन अमेरिकी डॉलर; 2027 तक 8% CAGR।
• उत्सर्जन कटौती: 2030 तक 1.5 बिलियन टन CO2 समतुल्य HFC चरणबद्ध कटौती से।
• निवेश: NCAP के तहत संक्रमण के लिए 5000 करोड़ रुपये आवंटित।
• रोजगार: 2027 के बाद लगभग 15,000 सीधे रोजगार प्रभावित हो सकते हैं।
• आयात निर्भरता: 40% रेफ्रिजरेंट आयात, मुख्यतः चीन और मध्य पूर्व से।

कार्यान्वयन और प्रवर्तन में संस्थागत भूमिका

MoEFCC नीति निर्माण और प्रवर्तन का नेतृत्व करता है, जिसमें इसका ओजोन सेल मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल और किगाली संशोधन के क्रियान्वयन का प्रबंधन करता है। सेंट्रल पोल्यूशन कंट्रोल बोर्ड (CPCB) रेफ्रिजरेंट उत्सर्जन की निगरानी करता है, जबकि भारतीय मानक ब्यूरो (BIS) गैसों और उपकरणों के मानक निर्धारित करता है।

वाणिज्य और उद्योग मंत्रालय रेफ्रिजरेंट गैसों के आयात-निर्यात को नियंत्रित करता है, जो भारत की 40% आयात निर्भरता को देखते हुए महत्वपूर्ण है। राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (SPCBs) स्थानीय स्तर पर अनुपालन सुनिश्चित करते हैं और अक्सर NGT के साथ समन्वय में प्रवर्तन कार्रवाई करते हैं।

• MoEFCC ओजोन सेल: अंतरराष्ट्रीय संधि अनुपालन का समन्वय।
• CPCB: उत्सर्जन की निगरानी और प्रदूषण नियंत्रण नियम लागू करना।
• BIS: रेफ्रिजरेंट गुणवत्ता और सुरक्षा के मानक तय करना।
• वाणिज्य मंत्रालय: रेफ्रिजरेंट गैसों के व्यापार पर नियंत्रण।
• SPCBs: स्थानीय स्तर पर प्रवर्तन और अनुपालन की देखरेख।

तुलनात्मक अध्ययन: भारत बनाम यूरोपीय संघ के रेफ्रिजरेंट नियम

नीति में प्रमुख खामियां और चुनौतियां

भारत की नीति में कार्यबल पुनः कौशल विकास और औद्योगिक क्षमता निर्माण के लिए विस्तृत रोडमैप का अभाव है, जो उच्च-GWP रेफ्रिजरेंट से पर्यावरण अनुकूल विकल्पों की ओर संक्रमण को सुगम बनाए। बिना संरचित समर्थन के, रेफ्रिजरेंट उत्पादन क्षेत्र के 15,000 कर्मचारियों की नौकरी असुरक्षित हो सकती है, जिससे आर्थिक अस्थिरता पैदा हो सकती है।

इसके अलावा, राज्य स्तर पर प्रवर्तन क्षमता असमान है, जो अनुपालन को कमजोर कर सकती है। औद्योगिक अनुकूलन के लिए स्पष्ट समय सीमा और नवाचार को बढ़ावा देने वाले प्रोत्साहनों का अभाव भारत की किगाली प्रतिबद्धताओं की प्रगति में बाधा बन सकता है।

• व्यापक कार्यबल पुनः कौशल विकास कार्यक्रमों का अभाव।
• सीमित औद्योगिक क्षमता निर्माण पहल।
• SPCBs और नियामक निकायों द्वारा असमान प्रवर्तन।
• औद्योगिक अनुपालन के लिए स्पष्ट प्रोत्साहन या दंड का अभाव।

महत्व और आगे का रास्ता

2027 के बाद नए रेफ्रिजरेंट गैस उत्पादन मंजूरी पर प्रतिबंध भारत की अंतरराष्ट्रीय जलवायु प्रतिबद्धताओं को पूरा करने और HFC उत्सर्जन से पर्यावरणीय नुकसान को कम करने की दिशा में निर्णायक कदम है। सर्वोत्तम परिणामों के लिए सरकार को निम्नलिखित करना होगा:

• औद्योगिक और कार्यबल अनुकूलन के लिए विस्तृत संक्रमण रोडमैप तैयार करना।
• प्रभावित कर्मचारियों के लिए क्षमता निर्माण और पुनः कौशल विकास कार्यक्रम बढ़ाना।
• राज्य और केंद्र स्तर पर प्रवर्तन तंत्र मजबूत करना।
• घरेलू स्तर पर कम-GWP रेफ्रिजरेंट उत्पादन को प्रोत्साहित कर आयात निर्भरता कम करना।
• पर्यावरणीय लक्ष्यों के साथ वित्तीय प्रोत्साहनों को जोड़कर नवाचार को बढ़ावा देना।

इन उपायों से भारत पर्यावरणीय प्रतिबद्धताओं, आर्थिक स्थिरता और सामाजिक न्याय के बीच संतुलन बनाए रख सकेगा।

मुख्य प्रश्न

भारत सरकार के 2027 के बाद रेफ्रिजरेंट गैस उत्पादन के लिए नई मंजूरी रोकने के निर्णय के प्रभावों का आलोचनात्मक विश्लेषण करें। चर्चा करें कि यह निर्णय भारत की अंतरराष्ट्रीय पर्यावरण प्रतिबद्धताओं के साथ कैसे मेल खाता है और इस संक्रमण में आर्थिक चुनौतियां क्या हैं।