पीएमजीएसवाई का एक चौथाई शताब्दी: क्या हासिल हुआ, क्या अभी भी संबोधित किया जाना बाकी है?

दिसंबर 2025 में प्रधानमंत्री ग्राम सड़क योजना (PMGSY) की 25वीं वर्षगांठ मनाई जाएगी, जो एक महत्वाकांक्षी कार्यक्रम है: आज तक, 7,00,000 किलोमीटर ग्रामीण सड़कें बनाई जा चुकी हैं, जो 1,78,000 बस्तियों को जोड़ती हैं। दिसंबर 2000 में शुरू की गई, PMGSY ने दूरदराज के गांवों को सभी मौसमों में पहुंच प्रदान करने का वादा किया, जिससे शहरी-ग्रामीण विभाजन को समाप्त किया जा सके। अब, इसकी स्वीकृत परियोजनाओं में से 95% पूरी होने की रिपोर्ट के साथ, इसकी विरासत को परिवर्तनकारी माना जा रहा है। लेकिन उत्सव के शीर्षकों के पीछे मिश्रित परिणामों, भौगोलिक अंतर, वित्तीय दबाव और जलवायु सहनशीलता की कहानी छिपी हुई है — या इसकी कमी।

दृष्टि से मील के पत्थर तक: ऐतिहासिक उपेक्षा से एक ब्रेक

1990 के दशक के अंत तक, भारत में ग्रामीण सड़क संपर्क एक उपेक्षा का पैचवर्क था। कई गांवों को आर्थिक सुधारों के बावजूद जो औद्योगिक वृद्धि को बढ़ावा दे रहे थे, बिना जुड़े रह गए। PMGSY ने इस प्रणालीगत निवेश की कमी को पलटने का प्रयास किया, विशेष रूप से उन बस्तियों को लक्षित किया जिनकी जनसंख्या 500 थी (और पहाड़ी, जनजातीय और रेगिस्तानी क्षेत्रों में 250)। अवसंरचना को सामाजिक-आर्थिक गतिशीलता का एक सक्षम कारक मानते हुए, इसके लक्ष्य भारत के व्यापक गरीबी उन्मूलन ढांचे के साथ स्पष्ट रूप से जुड़े हुए थे।

चरणबद्ध दृष्टिकोण महत्वपूर्ण था। चरण I (2000-2013) ने बिना जुड़े गांवों को प्राथमिकता दी, आधारभूत अवसंरचना की नींव रखी। चरण II (2013 के बाद) ग्रामीण सड़क नेटवर्क को मजबूत करने की दिशा में बढ़ा, कृषि बाजारों और विकास केंद्रों जैसे हब पर ध्यान केंद्रित किया। वामपंथी उग्रवाद प्रभावित क्षेत्रों के लिए सड़क संपर्क परियोजना (RCPLWEA) के साथ अधिक लक्षित कार्रवाई सामने आई, जिसका उद्देश्य संघर्ष-पीड़ित क्षेत्रों में विकास और गतिशीलता को सुरक्षित करना था। इस चरणबद्ध विस्तार ने PMGSY को पहले के अनियोजित अवसंरचना परियोजनाओं से अलग किया।

पीएमजीएसवाई के पीछे की मशीनरी: प्रौद्योगिकी मिलती है पैमाने से

कुछ ग्रामीण योजनाएं PMGSY के संचालन के पैमाने और प्रौद्योगिकी के एकीकरण की तुलना में प्रतिस्पर्धा कर सकती हैं। ऑनलाइन प्रबंधन, निगरानी और लेखा प्रणाली (OMMAS) जैसे डिजिटल प्लेटफार्मों ने पारदर्शिता लाई है, जो भू-टैग किए गए डेटा के माध्यम से परियोजनाओं को ट्रैक कर रही है। वास्तविक समय की निगरानी ने नौकरशाही में देरी को कम किया है, और GPS-सक्षम प्रणालियाँ अब पीएमजीएसवाई-III कार्यों के तहत समय सीमा के भीतर मशीनरी की तैनाती सुनिश्चित करती हैं।

गुणवत्ता नियंत्रण पर जोर भी महत्वपूर्ण है। स्वतंत्र राज्य और राष्ट्रीय गुणवत्ता मॉनिटर मानकीकृत विशिष्टताओं के खिलाफ सड़कों का मूल्यांकन करते हैं, और ठेकेदारों के भुगतान अब e-MARG प्लेटफॉर्म के माध्यम से ट्रैक की गई सड़क प्रदर्शन से जुड़े हुए हैं। यह संस्थागत कठोरता पहले के सार्वजनिक कार्य कार्यक्रमों से एक प्रस्थान है, जो भ्रष्टाचार और खराब संपत्ति रखरखाव के लिए कुख्यात थे।

क्या आंकड़े पूरी कहानी बताते हैं?

उपलब्धियाँ निस्संदेह अद्भुत हैं। आधिकारिक आंकड़ों के अनुसार, ग्रामीण भारत में सड़क पहुंच 2000 में लगभग 50% से बढ़कर आज लगभग 97% हो गई है। छत्तीसगढ़ और झारखंड जैसे भारी LWE-प्रभावित क्षेत्रों में, संपर्क ने आर्थिक गतिविधियों में स्पष्ट सुधार किया है। लेकिन अंतर महत्वपूर्ण बने हुए हैं। उदाहरण के लिए, चल रहे चरण IV का उद्देश्य 2011 की जनगणना मानदंडों के आधार पर 25,000 बस्तियों को जोड़ना है। फिर भी, इसका अर्थ है कि एक चौथाई शताब्दी बाद भी, कई दूरदराज के क्षेत्र ग्रिड से बाहर हैं।

PMGSY के लिए बजटीय आवंटन सफलता और दबाव दोनों को दर्शाता है। जबकि वित्तीय वर्ष 2023-24 में ₹15,000 करोड़ का प्रावधान किया गया था - जो पिछले वर्ष की तुलना में 20% की वृद्धि है - रखरखाव गंभीर रूप से कम वित्त पोषित है। कई सड़कें अपनी दोष-ज़िम्मेदारी अवधि के अंत के करीब पहुंच रही हैं, राज्यों ने बढ़ती रखरखाव लागत की शिकायत की है, जो अप्रत्याशित मौसम पैटर्न द्वारा स्थिरता को कमजोर कर रही है।

जो आंकड़े अनदेखा करते हैं वह असमान वास्तविकता है। संपर्क पंजाब या उत्तर प्रदेश जैसे मैदानी राज्यों में बेहतर है, लेकिन हिमाचल प्रदेश या उत्तर पूर्व के जनजातीय जिलों जैसे पहाड़ी क्षेत्रों में अभी भी पीछे है। यह भौगोलिक असमानता उन कार्यान्वयन रणनीतियों के बारे में प्रश्न उठाती है जो भू-आकृतिक चुनौतियों को ध्यान में रखने में विफल रहती हैं।

संस्थागत कमजोरियाँ और असहज प्रश्न

अपनी उपलब्धियों के बावजूद, PMGSY भारत की अवसंरचना शासन में दोष रेखाएँ उजागर करता है। पहले, कार्यक्रम का राज्य सरकारों पर कार्यान्वयन के लिए निर्भरता है। बिहार जैसे राज्यों, जो तीव्र क्षमता की कमी का सामना कर रहे हैं, ने गुजरात या कर्नाटक जैसे अधिक सक्रिय राज्यों की तुलना में पीछे रह गए हैं। इस प्रकार विकेंद्रीकरण ने असमान परिणामों का मतलब बना दिया।

फिर जलवायु की पहेली आती है। भारत की जलवायु संवेदनशीलता के बीच, ग्रामीण सड़कों का एक बड़ा हिस्सा बाढ़ और भूस्खलनों के प्रति संवेदनशील है। जलवायु-प्रतिरोधी डिज़ाइनों की अनुपस्थिति - जैसे ऊँचे एंबैंकमेंट या उचित जल निकासी प्रणाली - ने ग्रामीण सड़क नेटवर्क के कुछ हिस्सों को एक पुनरावृत्त देनदारी में बदल दिया है। अजीब बात है कि दो दशकों के बाद भी, ग्रामीण विकास मंत्रालय ने अभी तक कार्यक्रम के डिज़ाइन में ठोस स्थिरता मानकों को शामिल नहीं किया है।

अंत में, दीर्घकालिक वित्तपोषण का प्रश्न बड़ा हो गया है। संघ पहले से ही वित्तीय रूप से खिंचा हुआ है, जबकि राज्य - विशेष रूप से जीएसटी के बाद - घटते संसाधनों के साथ संघर्ष कर रहे हैं। निर्माण सामग्रियों और भूमि अधिग्रहण के साथ लागत में वृद्धि की अनिवार्यता नए चरणों की वित्तीय स्थिरता के बारे में चिंताएँ उठाती है।

वियतनाम से सबक: एक तुलनात्मक आधार

वियतनाम एक शिक्षाप्रद विरोधाभास प्रस्तुत करता है। PMGSY की तरह, वियतनाम का ग्रामीण संपर्क अभियान "कार्यक्रम 135" के तहत (दूरदराज के ग्रामीण सामुदायनों को लक्षित करते हुए) ग्रामीण सड़कों को कृषि आय वृद्धि से जोड़ा गया। हालांकि, वियतनाम ने इन सड़कों को एकीकृत स्थानीय अर्थव्यवस्था हब के साथ पूरा किया - भंडारण, ठंडी श्रृंखला, और ग्रामीण औद्योगिक क्लस्टर। इससे बाद की फसल हानि को कम किया गया और किसानों को सीधे बाजारों से जोड़ा गया। PMGSY में ऐसी समग्र डाउनस्ट्रीम पारिस्थितिकी तंत्र की अनुपस्थिति इसकी Achilles’ heel बनी हुई है।

आगे के रास्ते के लिए प्रश्न

जैसे ही PMGSY अपने अगले चौथाई शताब्दी में प्रवेश करता है, प्राथमिकताएँ मौजूदा नेटवर्क को मजबूत करने की ओर बढ़नी चाहिए। इसके लिए जलवायु-प्रतिरोधी डिज़ाइनों को अपनाना, रखरखाव के लिए बजटीय समर्थन में सुधार करना, और जनजातीय और पहाड़ी क्षेत्रों में अंतिम मील संपर्क की कमी को संबोधित करना आवश्यक है।

व्यापक रूप से, सरकार को यह मूल्यांकन करना चाहिए कि क्या केवल सड़कें ग्रामीण परिवर्तन के लिए पर्याप्त हैं। क्या अलग-थलग बस्तियाँ स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा, और बाजार संपर्क अवसंरचना में समानांतर निवेश के बिना वास्तविक रूप से गरीबी से बाहर निकल सकती हैं? यदि सड़क एक द्वार है, तो इसके पार क्या है, यह अभी भी PMGSY की विरासत की सफलता को निर्धारित करता है।

मुख्य प्रश्न

आलोचनात्मक रूप से मूल्यांकन करें कि क्या प्रधानमंत्री ग्राम सड़क योजना (PMGSY) ने भारत में ग्रामीण संपर्क की संरचनात्मक चुनौतियों को पूरी तरह से संबोधित किया है।