CAQM ने दिल्ली के "बहुत खराब" AQI स्तर के बीच GRAP के तहत स्टेज-II उपायों को लागू किया

22 अक्टूबर, 2025 को, वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (CAQM) ने राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र (NCR) के पूरे क्षेत्र में ग्रेडेड रिस्पांस एक्शन प्लान (GRAP) के स्टेज-II को लागू किया, जब दिल्ली का एयर क्वालिटी इंडेक्स (AQI) 301 के स्तर को पार कर गया, जो "बहुत खराब" श्रेणी में आ गया। इस स्टेज के तहत, कोयला और लकड़ी जलाने पर प्रतिबंध, डीजल जनरेटर पर प्रतिबंध और धूल नियंत्रण तंत्र पर बढ़ी हुई सतर्कता जैसे उपाय शामिल हैं। यह निर्णय हर साल बाद में होने वाले प्रदूषण के दौर की पूर्वसूचना देता है, जो 30 मिलियन से अधिक निवासियों के लिए एक और गंभीर सर्दी को दर्शाता है।

क्यों यह आवेदन नीति में एक गतिरोध का संकेत देता है

पिछले एक दशक से, NCR के निवासी सर्दियों में वायु प्रदूषण के एक अब पूर्वानुमानित चक्र का सामना कर रहे हैं, जो GRAP जैसे आपातकालीन ढांचे को फिर से सक्रिय करता है। हालाँकि, इस आवेदन को ध्यान देने योग्य बनाता है इसकी स्पष्ट स्वीकृति: समस्या बनी हुई है, जबकि CAQM अधिनियम, 2021 के तहत संरचनात्मक रूप से महत्वाकांक्षी उपायों को पेश किया गया है। आयोग का स्टेज-II का आवेदन पहले किए गए उपायों से घटती लाभप्रदता का संकेत देता है, जिसमें वाहन यातायात में मामूली कमी और सार्वजनिक निर्माण धूल पर प्रतिबंध शामिल हैं। आश्वस्त करने वाले शीर्षक कड़वी सच्चाई को छिपाते हैं: ये अलग-अलग उपाय न तो प्रणालीगत शासन की कमी को दूर कर सकते हैं और न ही स्थापित प्रदूषण के स्रोतों को बदल सकते हैं।

वास्तव में, GRAP स्वयं केंद्रीय विरोधाभास को बढ़ाता है। इसे एक अल्पकालिक आपातकालीन प्रतिक्रिया के रूप में डिज़ाइन किया गया था, लेकिन अब यह एक सहारा बन गया है जो दीर्घकालिक वायु गुणवत्ता सुधारों से जवाबदेही को हटा देता है। उदाहरण के लिए, प्रतिबंधों (डीजल जनरेटर, निर्माण धूल) पर बार-बार निर्भरता प्रवर्तन में बाधा उत्पन्न करती है, जो हर साल अनदेखी रह जाती है। इस बीच, गहरे अवसंरचनात्मक विफलताओं से निपटने के लिए आवश्यक हस्तक्षेप — सार्वजनिक परिवहन का विस्तार, फसल अवशेष ईंधन विकल्प, और उच्च-घ penetration AQI मॉनिटरिंग — टुकड़ों में बने हुए हैं।

संस्थान: एक जटिल आयोग और इसकी अधिकारिता

CAQM को राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और आस-पास के क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग अधिनियम, 2021 के तहत स्थापित किया गया, जिसने इसके पूर्ववर्ती पर्यावरण प्रदूषण (निवारण और नियंत्रण) प्राधिकरण (EPCA) को प्रतिस्थापित किया। EPCA के विपरीत, CAQM के पास दिल्ली, हरियाणा, पंजाब, राजस्थान, और उत्तर प्रदेश में विस्तृत अधिकारिता है। जबकि यह सैद्धांतिक रूप से क्षेत्रीय समन्वित कार्रवाई को सक्षम करता है, इसकी कार्यान्वयन क्षमता राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों, नगरपालिका निकायों और परिवहन प्राधिकरणों के साथ ओवरलैपिंग जनादेश द्वारा सीमित है।

CAQM अधिनियम की धारा 7 आयोग को इन संस्थाओं को निर्देश जारी करने का अधिकार देती है, लेकिन प्रवर्तन में कमी बनी हुई है। उदाहरण के लिए, हरियाणा में गैर-कार्यात्मक वायु गुणवत्ता मॉनिटर और दिल्ली में भीड़भाड़ वाले वाहन निरीक्षण केंद्रों की शिकायतें अनुत्तरित रह गई हैं। राज्य स्तर की मशीनरी में ये कमजोरियां क्षेत्रीय अनुपालन को बाधित करती हैं। अधिकारिक जटिलता के अलावा, स्टेज-II उद्योगों द्वारा उपयोग किए जाने वाले डीजल जनरेटर को सीमित करता है बिना वैकल्पिक समाधान प्रदान किए, जिससे आर्थिक व्यवधान की चिंताएँ बढ़ती हैं।

इसके अलावा, GRAP की संरचना स्वयं महत्वपूर्ण प्रश्न उठाती है। योजना की AQI थ्रेशोल्ड पर निर्भरता का मतलब है कि कार्यान्वयन अक्सर नौकरशाही जड़ता के साथ चलता है। उपग्रह और ग्राउंड मॉनिटर अक्सर AQI उल्लंघनों और संबंधित GRAP कार्रवाई के बीच में देरी की रिपोर्ट करते हैं। यह प्रक्रियात्मक अक्षमता संचालन की सुस्ती को दर्शाती है, न कि सक्रिय शासन।

डाटा वास्तव में क्या दिखाता है

स्टेज-II के आवेदन के बावजूद, डेटा नियामक इरादे और प्रदूषण की वास्तविकताओं के बीच स्पष्ट अंतर दिखाता है:

• पिछले तीन अक्टूबरों में दिल्ली का औसत AQI 310 से ऊपर रहा, जो "बहुत खराब" है। फिर भी, केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (CPCB) के अनुसार, 65% से कम निर्धारित वायु-स्वच्छता तंत्र कार्यशील थे।
• फसल अवशेष जलाना एक महत्वपूर्ण मौसमी योगदानकर्ता बना हुआ है, जिसमें पंजाब ने अक्टूबर 2024 में अकेले 55,000 आग की घटनाएँ दर्ज की (2023 में 48,600 से बढ़कर)। इस मोर्चे पर कोई दंडात्मक उपाय बड़े पैमाने पर विफल रहे हैं या प्रतीकात्मक साबित हुए हैं।
• NCR ने पिछले दो वर्षों में 2.1 मिलियन वाहन जोड़े, जिनमें डीजल वाहन इस कुल का 39% हैं, जो GRAP प्रतिबंधों के बावजूद वाहन प्रदूषण को बढ़ाते हैं।

ये आंकड़े एक असुविधाजनक विरोधाभास को रेखांकित करते हैं: जबकि CAQM के उपाय हर साल बढ़ते हैं, संरचनात्मक परिणाम (वायु गुणवत्ता में सुधार, क्षेत्रीय उत्सर्जन में कमी) स्थिर बने रहते हैं। यह अंतर-राज्य और अंतर-एजेंसी स्तर पर समन्वय की कमी का सुझाव देता है।

अनकहे प्रश्न: क्या GRAP विफलता के लिए डिज़ाइन किया गया है?

GRAP के आवेदन की वास्तविक आलोचना इसकी प्रतिक्रियाशील संरचना में निहित है। डिज़ाइन के अनुसार, GRAP AQI स्तरों का जवाब देता है न कि उत्सर्जन में वृद्धि की भविष्यवाणी करता है और रोकथाम उपायों को लागू करता है। यह अल्पकालिक दृष्टिकोण इसकी प्रभावशीलता को कमजोर करता है — प्रदूषण को पूर्वानुमानित करने के बजाय, यह प्रतिबंधों के एक पूर्वव्यापी पैचवर्क में बदल जाता है। दिल्ली ने प्राथमिक प्रदूषकों को लक्षित करने वाले साल भर के निवारक उपाय क्यों लागू नहीं किए — चाहे निर्माण कंपनियाँ हों, कृषि राज्यों में फसल प्रबंधन, या डीजल लॉजिस्टिक्स ऑपरेटर?

एक और चिंताजनक बात यह है कि GRAP का अनुपातहीन ध्यान शहरी हस्तक्षेपों पर है, जबकि क्षेत्रीय समन्वय की अनदेखी की जा रही है। पंजाब का कृषि अवशेष जलाना व्यापक GRAP प्राधिकरण द्वारा अनछुआ है, जिससे ग्रामीण उत्सर्जन को राज्य तंत्रों पर छोड़ दिया गया है, जिनमें समन्वित दिशा की कमी है। इस बीच, NCR के स्थानीय निकायों का आरोप है कि उन्हें वित्तीय समर्थन की कमी है: 2024 में GRAP के कार्यान्वयन के बाद, निर्माण कंपनियों ने धूल नियंत्रण निर्देशों का पालन करने में विफलता का हवाला देते हुए सरकारी प्रोत्साहनों की अनुपलब्धता का उल्लेख किया।

अंत में, क्या GRAP बिना आर्थिक इंटरसेक्शन को संबोधित किए सफल हो सकता है? कोयला और डीजल जनरेटर का उपयोग करने वाली कंपनियों पर प्रतिबंध ऐसे बंद होने का जोखिम उठाते हैं जो आपूर्ति श्रृंखलाओं में तरंगित प्रभाव डालते हैं, विशेष रूप से छोटे और मध्यम उद्यमों पर। बिना समकक्ष वित्तीय सुरक्षा या प्रोत्साहन के, ये नियामक कदम सबसे अच्छा disruptive या सबसे खराब counterproductive होते हैं।

दक्षिण कोरिया के साल भर के निगरानी मॉडल से सबक

दक्षिण कोरिया का वायु प्रदूषण के प्रति दृष्टिकोण एक स्पष्ट विपरीत पेश करता है। 2018-2019 के दौरान सियोल में PM2.5 स्तर 40 μg/m³ का सामना करते हुए, सरकार ने वाहन उत्सर्जन और औद्योगिक भागीदारों को लक्षित करते हुए साल भर की व्यापक योजना लागू की। GRAP के चरण-वार सेटअप के विपरीत, दक्षिण कोरिया ने शहरी परिधियों में निरंतर निगरानी स्टेशनों को तैनात किया, साथ ही इलेक्ट्रिक वाहन अपनाने के लिए सब्सिडी प्रदान की। परिणाम? PM2.5 स्तर तीन वर्षों में लगभग 25% तक गिर गए।

भारत, इसके मुकाबले, विखंडित प्रवर्तन का सामना कर रहा है। जबकि दिल्ली में अकेले 80 AQI निगरानी स्टेशन हैं, उनकी कार्यशीलता असंगत बनी हुई है। दक्षिण कोरिया की सफलता इस बात पर जोर देती है कि न केवल बजट आवंटन महत्वपूर्ण है, बल्कि विश्वसनीय उपकरण और समन्वित शहरी-ग्रामीण कार्यान्वयन भी आवश्यक है।

परीक्षा एकीकरण

प्रारंभिक MCQs:

• प्रश्न 1: ग्रेडेड रिस्पांस एक्शन प्लान (GRAP) का कौन सा चरण AQI स्तर 301–400 से मेल खाता है?
  A: स्टेज II
  B: स्टेज III
  C: स्टेज IV
  D: स्टेज I
  सही उत्तर: A
• प्रश्न 2: CAQM निम्नलिखित में से किस अधिनियम के तहत गठित किया गया था?
  A: पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986
  B: वायु (प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण) अधिनियम, 1981
  C: राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और आस-पास के क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग अधिनियम, 2021
  D: जल (प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण) अधिनियम, 1974
  सही उत्तर: C

मुख्य प्रश्न:

आलोचनात्मक रूप से मूल्यांकन करें कि क्या ग्रेडेड रिस्पांस एक्शन प्लान (GRAP) दिल्ली-NCR में वायु प्रदूषण के संरचनात्मक कारणों को संबोधित करता है या केवल एक प्रतिक्रियाशील आपातकालीन उपाय के रूप में कार्य करता है।