क्या निजी खिलाड़ी भारत की परमाणु महत्वाकांक्षाओं को ऊर्जा प्रदान कर सकते हैं?
13 दिसंबर, 2025 को, केंद्रीय मंत्रिमंडल ने ऐतिहासिक SHANTI बिल (Sustainable Harnessing of Advancement of Nuclear Technology for India) को मंजूरी दी, जो देश की परमाणु ऊर्जा क्षेत्र को फिर से कल्पना करने की मंशा को दर्शाता है। यह बिल 1962 का परमाणु ऊर्जा अधिनियम और 2010 का परमाणु क्षति के लिए नागरिक देयता अधिनियम में संशोधन करता है, और परमाणु खनिज अन्वेषण, परमाणु ईंधन निर्माण, और घटक निर्माण में निजी भागीदारों को आंशिक प्रवेश प्रदान करता है। भारत का लक्ष्य 2047 तक 100 GW की परमाणु ऊर्जा क्षमता हासिल करना है—एक ऐसा लक्ष्य जिसके लिए 150 बिलियन डॉलर का निवेश, अत्याधुनिक रिएक्टर प्रौद्योगिकी, और सुगम कार्यान्वयन की आवश्यकता है। सवाल यह है: क्या यह नीति का पुनर्संयोजन महत्वाकांक्षा और जवाबदेही के बीच सही संतुलन स्थापित कर सकता है?
SHANTI बिल: क्या यह बाधाओं को दूर करेगा या नई बाधाएँ उत्पन्न करेगा?
भारत का परमाणु ऊर्जा क्षेत्र लंबे समय से सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियों जैसे न्यूक्लियर पावर कॉरपोरेशन ऑफ इंडिया लिमिटेड (NPCIL) और भारतीय नाभिकीय विद्युत निगम (BHAVINI) का विशेषाधिकार रहा है। ये संस्थाएँ पूंजी जुटाने और तकनीकी ठहराव की सीमाओं से बाधित रही हैं। SHANTI बिल इन समस्याओं को हल करने का प्रयास करता है, खासकर परमाणु मूल्य श्रृंखला के विशिष्ट क्षेत्रों को निजी और विदेशी निवेशकों के लिए खोलकर, अन्वेषण, ईंधन निर्माण, और उपकरण निर्माण पर ध्यान केंद्रित करके। महत्वपूर्ण बात यह है कि मुख्य क्षेत्र—रिएक्टर संचालन और रणनीतिक गतिविधियाँ—सरकार के नियंत्रण में रहेंगी।
बिल के कुछ महत्वपूर्ण प्रावधानों में एक स्वतंत्र परमाणु सुरक्षा प्राधिकरण का प्रस्ताव है, जिसका उद्देश्य विनियमन और प्रोत्साहन को अलग करना है, और एक समर्पित परमाणु न्यायाधिकरण विवाद समाधान को तेज करने के लिए है। एक नया देयता शासन परमाणु दुर्घटनाओं के लिए स्पष्ट जवाबदेही पेश करता है, जबकि देयता एक निश्चित सीमा से अधिक होने पर बीमा समर्थित सीमाएँ और सरकारी वित्तीय गारंटी प्रदान करता है। निवेशकों की वित्तीय अनिश्चितता और परमाणु परियोजनाओं में लंबे कानूनी उलझनों के बारे में चिंताओं का यहाँ आंशिक समाधान मिल सकता है।
संविधान में सुधार की आवश्यकता: क्यों परमाणु क्षेत्र को ताजगी की आवश्यकता है
भारत के ऊर्जा संक्रमण में परमाणु ऊर्जा की बड़ी भूमिका की आवश्यकता है, जिसकी स्वच्छ और विश्वसनीय बेसलोड उत्पादन, सौर और पवन जैसी अस्थायी नवीकरणीय ऊर्जा के साथ मिलकर काम करती है। वर्तमान में, परमाणु ऊर्जा भारत के बिजली ग्रिड में 6.7 GW का योगदान देती है—जो देश की स्थापित क्षमता का एक अंश है। जीवाश्म ईंधन 57% से अधिक बिजली उत्पादन में योगदान करते हैं और पेरिस समझौते
वैश्विक उदाहरण प्रोत्साहन प्रदान करते हैं। फ्रांस, जो लगभग 70% अपनी बिजली परमाणु ऊर्जा से प्राप्त करता है, ने एक मजबूत नियामक ढांचे के भीतर सार्वजनिक-निजी सहयोग में महारत हासिल की है। कंपनियाँ जैसे EDF सरकार की कड़ी निगरानी में रिएक्टर संचालित करती हैं जबकि निजी आपूर्तिकर्ता मूल्य श्रृंखला में नवाचार करते हैं। भारत इस मॉडल के कुछ तत्वों को उधार लेकर सुरक्षा और विश्वसनीयता सुनिश्चित कर सकता है जबकि निजी दक्षता का लाभ उठा सकता है। ऊर्जा सुरक्षा के अलावा, परमाणु विविधीकरण भारत को अचानक भू-राजनीतिक झटकों से भी बचाता है। यूक्रेन पर रूस के आक्रमण ने आयात पर निर्भर ऊर्जा प्रणालियों की नाजुकता को उजागर किया; भारत की महत्वाकांक्षी परमाणु रणनीति ऐसे जोखिमों से सुरक्षा प्रदान कर सकती है। इसके अलावा, क्षेत्र को निजी खिलाड़ियों के लिए खोलने से परियोजना कार्यान्वयन में वर्षों की कमी आ सकती है, जो एक महत्वपूर्ण लाभ है जब भारत अपने वार्षिक नवीकरणीय लक्ष्यों का 20% खो देता है। फिर भी, यह आशावाद सावधानी की मांग करता है। नया देयता शासन—हालांकि महत्वपूर्ण—निष्पक्षता के बारे में सवाल उठाता है। बीमा सीमाएँ जो आपूर्तिकर्ता की जोखिम को सीमित करती हैं, लागत में कटौती और सुरक्षा में कमी को प्रोत्साहित कर सकती हैं। चाहे तकनीक कितनी भी उन्नत हो, निजी ऑपरेटर अक्सर लाभ को प्राथमिकता देते हैं, और सुरक्षा तब तक द्वितीयक बन जाती है जब तक कि इसे सक्रिय रूप से मॉनिटर नहीं किया जाता। यह तर्कसंगत है कि इस ढांचे के तहत एक अधिक पारदर्शी तंत्र—चाहे वह सहकर्मी समीक्षाएँ हों या सार्वजनिक ऑडिट—होना चाहिए। नियामक स्वतंत्रता एक और संभावित fault line है। एक परमाणु सुरक्षा प्राधिकरण का निर्माण आश्वस्त करने वाला लगता है, लेकिन क्या इसका कार्य भारत के रासायनिक सुरक्षा बोर्डों की तरह होगा, जो अक्सर कम वित्त पोषित और राजनीतिक प्रभाव में होते हैं? बिना बजटीय स्वायत्तता या थर्ड-पार्टी निगरानी के, यह नया प्राधिकरण खोखला बनने का जोखिम उठाता है। फिर, एक और महत्वपूर्ण मुद्दा है: सार्वजनिक विश्वास। हाल की वैश्विक घटनाएँ जैसे फुकुशिमा (2011) हमें याद दिलाती हैं कि परमाणु ऊर्जा के खिलाफ स्थानीय विरोध—जो अक्सर पर्यावरण और सुरक्षा के संदर्भ में होता है—योजना बनाई गई परियोजनाओं को पटरी से उतार सकता है। बिना अधिक पारदर्शिता और स्थानीय भागीदारी के, परमाणु क्षेत्र को खोलना पर्यावरणीय मुकदमेबाजी या बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शनों में बदल सकता है, जैसा कि कुडनकुलम में देखा गया। फ्रांस संस्थागत डिज़ाइन के लिए मूल्यवान सबक प्रदान करता है। यह एक सख्त देयता शासन के तहत कार्य करता है, जिसे वियना सम्मेलन जैसे अंतरराष्ट्रीय ढाँचों द्वारा मजबूत किया गया है। इसकी स्वतंत्र नियामक एजेंसी, Autorité de Sûreté Nucléaire (ASN), सीधे संसद को रिपोर्ट करती है, जिससे कार्यकारी हस्तक्षेप से सुरक्षा सुनिश्चित होती है। महत्वपूर्ण रूप से, फ्रांस कठोर निगरानी प्रोटोकॉल बनाए रखता है—हर रिएक्टर हर दस साल में विस्तृत निरीक्षण से गुजरता है, जिसमें सार्वजनिक भागीदारी प्रक्रियात्मक पारदर्शिता सुनिश्चित करती है। इसकी तुलना भारत से करें, जहाँ पर्यावरण समूह अक्सर कमजोर RTI अनुपालन के तहत जानकारी के लिए लड़ते हैं। भारत का SHANTI बिल, जबकि महत्वाकांक्षी है, फ्रांस के जवाबदेही तंत्र के पहलुओं को शामिल करने में अच्छा होगा। सुरक्षा प्राधिकरण के ऑडिट के लिए बाध्यकारी समयसीमा और अनिवार्य सार्वजनिक सुनवाई वर्तमान शासन मॉडल में देखी गई चूक को रोक सकती हैं। SHANTI बिल का उद्देश्य—भारत के परमाणु ढांचे को आधुनिक बनाना—सराहनीय है। रणनीतिक रूप से, ईंधन निर्माण और खनिज अन्वेषण जैसे क्षेत्रों में निजी विशेषज्ञता को प्रोत्साहित करना क्षमता वृद्धि को तेज कर सकता है। हालांकि, कार्यान्वयन में जल्दबाजी नहीं की जानी चाहिए। बिना कठोर सुरक्षा उपायों और स्पष्ट नियामक स्वतंत्रता के, सुधार कार्यात्मक तात्कालिकता और सुरक्षा जवाबदेही के बीच अस्पष्ट ओवरलैप बनाने का जोखिम उठाते हैं। सही सवाल यह नहीं है कि क्या निजी भागीदारी आवश्यक है—यह स्पष्ट है कि यह आवश्यक है—बल्कि यह है कि क्या राज्य संस्थाएँ इस विकास को प्रभावी ढंग से विनियमित करने की गहराई रखती हैं। एक ऐसे राष्ट्र में जहाँ नियामक परिणाम असमान हैं, बिना किसी सहज कार्यान्वयन की उम्मीद करने के लिए दांव बहुत अधिक हैं। मुख्य प्रश्न: यह मूल्यांकन करें कि क्या SHANTI बिल भारत की परमाणु ऊर्जा रणनीति में संरचनात्मक सीमाओं को हल करता है, विशेष रूप से सार्वजनिक सुरक्षा, निजी निवेश, और नियामक स्वायत्तता के बीच संतुलन बनाने में।संदेह: संस्थागत अंतर और राजनीतिक अर्थव्यवस्था के जोखिम
फ्रांस भारत को क्या सिखा सकता है
वर्तमान स्थिति: जोखिम और पुरस्कार का संतुलन
परीक्षा योगदान
1. रिएक्टर संचालन
2. परमाणु खनिज अन्वेषण
3. रणनीतिक गतिविधियाँ
4. परमाणु ईंधन निर्माण
सही उत्तर: 1 और 3
1. रूस
2. जापान
3. फ्रांस
4. अमेरिका
सही उत्तर: 3