CAPF बिल 2023 का पारित होना: तथ्य और संदर्भ

जुलाई 2024 में लोकसभा ने केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बल (CAPF) बिल, 2023 को पारित किया, जबकि विपक्षी पार्टियों ने अपर्याप्त परामर्श और जल्दबाजी में विधायी प्रक्रिया के विरोध में सदन से बहिष्कार किया (लोकसभा बहस, जुलाई 2024)। यह बिल केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बल अधिनियम, 1949 में संशोधन करता है, जिसका उद्देश्य CAPF कर्मियों के लिए पदों की समता, पदोन्नति के मानदंड और पेंशन लाभों को औपचारिक रूप देना है। यह कदम CAPF कर्मियों की सशस्त्र बलों के साथ समानता की लंबे समय से चली आ रही मांगों को पूरा करने की दिशा में महत्वपूर्ण नीति बदलाव है, जो लगभग 10 लाख कर्मियों को प्रभावित करता है, जिनमें BSF, CRPF, ITBP, CISF, SSB और असम राइफल्स शामिल हैं (गृह मंत्रालय वार्षिक रिपोर्ट 2023)।

CAPF बिल 2023 के कानूनी और संवैधानिक पहलू

यह बिल 1949 के अधिनियम में संशोधन कर Section Officer से Inspector General स्तर तक सशस्त्र बलों के साथ पद समता को औपचारिक बनाता है (CAPF बिल 2023, सेक्शन 4)। यह Article 246 (विधायी शक्तियों का वितरण) से जुड़ा है क्योंकि केंद्र सरकार CAPF जैसे केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बलों पर कानून बनाती है, जो संघ सूची में आते हैं। बिल Article 312 को भी संबोधित करता है, जो All-India Services के लिए प्रावधान करता है, हालांकि CAPF इन सेवाओं से अलग हैं। यह सुप्रीम कोर्ट की न्यायिक व्याख्याओं के अनुरूप है, खासकर Union of India v. Major General Rajendra Singh (2019) मामले में, जिसमें CAPF कर्मियों के सेवा और पेंशन अधिकारों को वैध ठहराया गया था, जिससे उनकी अर्ध-सैन्य स्थिति मजबूत हुई।

• बिल Central Civil Services (Pension) Rules, 1972 का हवाला देता है ताकि पेंशन लाभों को मानकीकृत किया जा सके।
• पदोन्नति के मानदंडों को स्पष्ट रूप से कोडित करता है जिससे सेवा शर्तों को लेकर असमंजस और मुकदमों में कमी आएगी।
• पद समता को कानूनी रूप से स्थापित कर वेतन और पद की स्थिति में असमानताओं को दूर करने का प्रयास करता है।

आर्थिक प्रभाव और बजटीय असर

CAPF बिल 2023 के कारण वित्तीय प्रतिबद्धताओं में वृद्धि हुई है। गृह मंत्रालय के बजट में CAPF के लिए आवंटन 2022-23 के ₹75,000 करोड़ से बढ़कर 2023-24 में अनुमानित ₹85,000 करोड़ हो गया, जो 13.3% की वृद्धि है (संघ बजट 2024-25)। बेहतर पेंशन और पदोन्नति लाभों के कारण वार्षिक खर्च में ₹3,000 करोड़ की बढ़ोतरी की उम्मीद है (आर्थिक सर्वेक्षण 2024)। यह वृद्धि वित्तीय घाटे के लक्ष्यों पर दबाव डाल सकती है, लेकिन CAPF की आंतरिक सुरक्षा और आर्थिक बुनियादी ढांचे की सुरक्षा में भूमिका को देखते हुए इसे उचित माना गया है।

• 2023 में CAPF की 200 से अधिक आंतरिक सुरक्षा अभियानों में तैनाती उनकी संचालनात्मक महत्ता को दर्शाती है (गृह मंत्रालय वार्षिक रिपोर्ट 2023)।
• बेहतर कल्याण से मनोबल और सेवा में बने रहने की संभावना बढ़ेगी, जो अप्रत्यक्ष रूप से आर्थिक स्थिरता में मददगार है।
• बजटीय वृद्धि आंतरिक सुरक्षा को प्राथमिकता देने का संकेत देती है।

संस्थागत भूमिकाएं और हितधारक

गृह मंत्रालय (MHA) CAPF का प्रशासन करता है और नीतियां बनाता है। CAPF स्वयं—BSF, CRPF, ITBP, CISF, SSB, असम राइफल्स—मुख्य लाभार्थी और कार्यान्वयनकर्ता हैं। संसद (लोकसभा और राज्यसभा) सेवा शर्तों पर कानून बनाती है। वित्त विभाग बजटीय आवंटन का प्रबंधन करता है, वित्तीय अनुशासन और संचालनात्मक आवश्यकताओं के बीच संतुलन बनाता है।

• MHA की वार्षिक रिपोर्ट में कर्मियों की संख्या (~10 लाख) और अभियानों का विवरण होता है।
• संसदीय बहस में विपक्ष ने प्रक्रिया संबंधी चिंताएं जताईं।
• वित्त विभाग पेंशन दायित्वों और बजटीय स्थिरता पर नजर रखता है।

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CAPF बिल में संचालन और नीति की खामियां

यह बिल CAPF और राज्य पुलिस के बीच आतंकवाद विरोधी और आंतरिक सुरक्षा अभियानों में समन्वय की चुनौतियों को पर्याप्त रूप से संबोधित नहीं करता। अधिकार क्षेत्र की अस्पष्टताएं बनी हुई हैं, जिससे संचालन में अड़चनें आती हैं। नीति निर्माता मुख्य रूप से केंद्रीय सेवा शर्तों पर ध्यान केंद्रित कर रहे हैं, जबकि CAPF-राज्य पुलिस समन्वय के लिए एक स्पष्ट ढांचे की जरूरत अनदेखी हो रही है।

• संयुक्त अभियानों के लिए औपचारिक प्रोटोकॉल का अभाव प्रभावशीलता को कम करता है।
• राज्य पुलिस बल अलग कानूनों के अधीन हैं, जिससे कमान संरचनाओं में जटिलता आती है।
• संवेदनशील सीमा और आतंकवाद प्रभावित क्षेत्रों में दुरुपयोग और टकराव की संभावना बनी रहती है।

महत्त्व और आगे का मार्ग

• CAPF बिल 2023 सेवा शर्तों को संस्थागत बनाता है, जिससे कर्मियों की पुरानी शिकायतों का समाधान होगा और मनोबल तथा सेवा में बने रहने की संभावना बढ़ेगी।
• बजटीय वृद्धि आंतरिक सुरक्षा को प्राथमिकता देती है, लेकिन वित्तीय संतुलन बनाए रखना आवश्यक होगा ताकि घाटा न बढ़े।
• भविष्य के सुधारों में राज्य पुलिस के साथ संचालनात्मक समन्वय पर ध्यान देना होगा ताकि आतंकवाद विरोधी अभियानों की प्रभावशीलता बढ़े।
• अधिक संसदीय सहमति और हितधारकों की भागीदारी से विधेयक की वैधता और क्रियान्वयन में सुधार होगा।
• CAPF के प्रदर्शन और कल्याण पर बिल के प्रभाव का मूल्यांकन करने के लिए निगरानी तंत्र स्थापित किया जाना चाहिए।

मेन प्रश्न

केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बलों के सेवा शर्तों के सुधार में CAPF बिल 2023 के महत्व पर चर्चा करें। बिल के संवैधानिक और आर्थिक पहलुओं की समीक्षा करें और राज्य पुलिस बलों के साथ संचालनात्मक समन्वय में मौजूद मुख्य खामियों की पहचान करें। (250 शब्द)