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परिचय: नीति आयोग का मिलियन-प्लस शहरों के लिए ढांचा
मार्च 2024 में, नीति आयोग ने "मिलियन-प्लस शहरों के लिए प्रभावी नगर सरकार की ओर – एक ढांचा" शीर्षक से रिपोर्ट जारी की। यह रिपोर्ट भारत के तेजी से शहरीकरण वाले मिलियन-प्लस शहरों में शासन की चुनौतियों को संबोधित करती है और संस्थागत सुधार, वित्तीय विकेंद्रीकरण तथा एकीकृत सेवा प्रावधान के उपाय सुझाती है। यह रिपोर्ट 2047 तक विकसित भारत के विजन के अनुरूप है, जहां शहर आर्थिक विकास और नवाचार के प्रमुख इंजन होंगे। 2011 की जनगणना के अनुमानों के अनुसार, भारत की शहरी आबादी 2031 तक 600 मिलियन तक पहुंचने वाली है, इसलिए शहरी शासन को मजबूत करना सतत विकास के लिए बेहद जरूरी है।
UPSC प्रासंगिकता
- GS पेपर 1: शहरीकरण और उससे जुड़ी शासन चुनौतियाँ
- GS पेपर 2: स्थानीय शासन, 74वां संवैधानिक संशोधन, और शहरी विकेंद्रीकरण
- GS पेपर 3: शहरी अवसंरचना, वित्तीय विकेंद्रीकरण और आर्थिक विकास
- निबंध: शहरी शासन सुधार और भारत की विकास यात्रा
शहरी स्थानीय निकायों के लिए संवैधानिक और कानूनी ढांचा
अनुच्छेद 243Q (74वें संशोधन अधिनियम, 1992) के तहत मिलियन-प्लस शहरों में नगरपालिकाओं और नगर निगमों की स्थापना, शक्तियां और कार्य निर्धारित हैं। यह संशोधन शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) को निर्वाचित प्रतिनिधियों के साथ शासन का विकेंद्रीकरण सुनिश्चित करता है। हालांकि, विभिन्न राज्यों के नगर पालिका अधिनियमों के कारण इसका क्रियान्वयन एक समान नहीं है। आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय (MoHUA) द्वारा प्रस्तुत मॉडल नगर पालिका कानून (2023) शहरी शासन सुधारों को एकरूपता देने के लिए निर्वाचित मेयर, वित्तीय स्वायत्तता और सेवा समेकन के लिए समान प्रावधान सुझाता है।
रियल एस्टेट (नियमन और विकास) अधिनियम, 2016 (RERA) शहरी नियोजन और आवास पर प्रभाव डालते हुए अप्रत्यक्ष रूप से शहरी शासन को प्रभावित करता है। सुप्रीम कोर्ट के एल. चंद्र कुमार बनाम भारत संघ (1997) जैसे फैसले शहरी स्थानीय निकायों की स्वायत्तता और न्यायिक समीक्षा अधिकारों को पुष्ट करते हैं, जो संवैधानिक दायित्व को मजबूत करते हैं। फिर भी, नगर निगम, पैरास्टेटल एजेंसियों और राज्य विभागों के बीच सीमाओं के ओवरलैप से जवाबदेही और संचालन क्षमता प्रभावित होती है।
सशक्त शहरी शासन का आर्थिक महत्व
शहरी क्षेत्र भारत की GDP का लगभग 63% योगदान देते हैं (आर्थिक सर्वे 2023-24) और रोजगार के 70% अवसर पैदा करते हैं (वर्ल्ड बैंक, 2023)। आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय ने स्मार्ट सिटी मिशन (2020-21 से 2024-25) के तहत 1.2 लाख करोड़ रुपये आवंटित किए हैं, ताकि शहरी अवसंरचना को आधुनिक बनाया जा सके। हालांकि, नीति आयोग (2023) के अनुसार अगले 20 वर्षों में शहरी अवसंरचना में 1.2 ट्रिलियन डॉलर की निवेश जरूरत है, जो एक बड़ी वित्तीय चुनौती है।
वित्तीय विकेंद्रीकरण अभी कमजोर है; शहरी स्थानीय निकायों को मिले वित्तीय हस्तांतरण GDP का केवल 3-4% है (15वीं वित्त आयोग रिपोर्ट, 2021), जिससे उनकी सेवा प्रदान करने और अवसंरचना में निवेश करने की क्षमता सीमित रहती है। अपनी आय बढ़ाना और नगरपालिका बॉन्ड जैसे बाजार आधारित वित्तपोषण के विकल्प उपलब्ध कराना आवश्यक है।
नीति आयोग की रिपोर्ट की मुख्य सिफारिशें
- निर्धारित कार्यकाल वाला सीधे निर्वाचित मेयर: शहर के नेतृत्व को मजबूत करने के लिए रिपोर्ट सीधे निर्वाचित मेयर और मेयर-इन-काउंसिल प्रणाली की वकालत करती है। इससे शासन में स्थिरता, जवाबदेही और स्पष्ट निर्णय लेने की प्रक्रिया सुनिश्चित होगी, जो अधिकांश भारतीय शहरों में आज तक नहीं है।
- एकीकृत शहरी सेवा प्रावधान: जलापूर्ति, स्वच्छता और सार्वजनिक परिवहन जैसी सेवाओं को शहर सरकार के अधीन लाकर कार्यों का समेकन और समन्वय बढ़ाना।
- सुदृढ़ नगरपालिका वित्त: अपनी आय के स्रोत बढ़ाना, मजबूत राज्य वित्त आयोगों के माध्यम से समय पर और पूर्वानुमानित वित्तीय हस्तांतरण सुनिश्चित करना और पूंजी बाजार तक पहुंच प्रदान करना।
- संस्थागत पुनर्गठन: कई पैरास्टेटल एजेंसियों को शहर सरकार के नियंत्रण में लाना और स्पष्ट भूमिकाएं तय कर ओवरलैप कम कर सेवा दक्षता बढ़ाना।
- राज्य स्तर पर विधायी संशोधन: राज्यों को प्रोत्साहित करना कि वे अपने नगर पालिका अधिनियमों में ये सुधार शामिल करें ताकि सशक्त नगर शासन के लिए कानूनी आधार मजबूत हो।
तुलनात्मक दृष्टिकोण: ग्रेटर लंदन अथॉरिटी मॉडल
| विशेषता | ग्रेटर लंदन अथॉरिटी (यूके) | भारतीय मिलियन-प्लस शहर (वर्तमान) |
|---|---|---|
| नेतृत्व | निर्धारित 4 साल के कार्यकाल के साथ सीधे निर्वाचित मेयर | अधिकतर अप्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित या सांकेतिक मेयर, कोई निश्चित कार्यकाल नहीं |
| कार्यात्मक समेकन | परिवहन, पुलिसिंग, योजना पर समेकित नियंत्रण | कई एजेंसियों और राज्य विभागों में बंटे कार्य |
| वित्तीय स्वायत्तता | विविध आय स्रोत और उधार लेने की क्षमता | सीमित स्व-आय और कम वित्तीय हस्तांतरण (3-4% GDP) |
| जवाबदेही | निर्वाचन जनादेश और विधिक अधिकारों के तहत स्पष्ट जवाबदेही | अधिकरण ओवरलैप के कारण अस्पष्ट जवाबदेही |
| आर्थिक प्रभाव | GLA स्थापना के बाद वार्षिक GDP वृद्धि औसतन 2.5% (ONS, 2020) | शहरी GDP वृद्धि शासन अक्षमताओं से बाधित |
भारतीय शहरी शासन में मुख्य खामियां
- टुकड़ों में बंटा शासन: नगर निगम, पैरास्टेटल एजेंसियां और राज्य विभागों के बीच ओवरलैप से संचालन में असंगति और जवाबदेही कमजोर होती है।
- निर्धारित कार्यकाल वाले नेतृत्व का अभाव: सीधे निर्वाचित मेयरों की कमी से दीर्घकालीन शहरी योजना और नीति की निरंतरता प्रभावित होती है।
- सीमित वित्तीय क्षमता: कम स्व-आय और अनियमित वित्तीय हस्तांतरण से अवसंरचना निवेश और सेवा प्रदान करने में बाधा आती है।
- संस्थागत क्षमता की कमी: कई शहरी स्थानीय निकायों के पास जटिल परियोजनाओं को लागू करने के लिए तकनीकी और प्रबंधकीय संसाधन कम हैं।
- कानूनी और नीति में असंगति: राज्यों के नगर पालिका अधिनियमों में भिन्नता से एकरूप सुधार में रुकावट आती है।
आगे का रास्ता: शहरी आर्थिक संभावनाओं को खोलना
- मॉडल नगर पालिका कानून (2023) को लागू कर राज्यों में शासन सुधारों को एकरूप बनाना, जिसमें सीधे निर्वाचित मेयर और वित्तीय विकेंद्रीकरण शामिल हों।
- राज्य वित्त आयोगों को मजबूत कर शहरी स्थानीय निकायों को समय पर, पूर्वानुमानित और पर्याप्त वित्तीय हस्तांतरण सुनिश्चित करना।
- संपत्ति कर, उपयोगकर्ता शुल्क और नगरपालिका बॉन्ड के माध्यम से अपनी आय के स्रोत बढ़ाना।
- पैरास्टेटल एजेंसियों को शहर सरकार के अधीन लाकर सेवा प्रावधान को समेकित करना और स्पष्ट भूमिकाओं के साथ समन्वय बढ़ाना।
- शहरी प्रबंधन प्रशिक्षण में निवेश कर और तकनीकी आधारित शासन उपकरण अपनाकर संस्थागत क्षमता बढ़ाना।
- डिजिटल प्लेटफॉर्म और सार्वजनिक जवाबदेही तंत्र के जरिये नागरिक भागीदारी और पारदर्शिता को प्रोत्साहित करना।
- यह शहरी क्षेत्रों में नगरपालिकाओं की स्थापना अनिवार्य करता है।
- यह सभी राज्यों में सीधे निर्वाचित मेयरों के लिए निश्चित कार्यकाल निर्धारित करता है।
- यह राज्य वित्त आयोगों की स्थापना करता है जो शहरी स्थानीय निकायों को वित्तीय हस्तांतरण की सिफारिश करते हैं।
- शहरी स्थानीय निकायों को वित्तीय हस्तांतरण भारत के GDP का लगभग 10% है।
- नगरपालिका बॉन्ड वर्तमान में शहरी निकायों द्वारा व्यापक रूप से उपयोग में हैं।
- 15वीं वित्त आयोग ने बेहतर वित्तीय हस्तांतरण के लिए राज्य वित्त आयोगों को मजबूत करने की सिफारिश की है।
मेन प्रश्न
नीति आयोग की मिलियन-प्लस शहरों के लिए प्रभावी नगर सरकार पर रिपोर्ट में सुझाए गए मुख्य संस्थागत और वित्तीय सुधारों पर चर्चा करें। ये सुधार भारत के शहरी आर्थिक संभावनाओं को कैसे खोल सकते हैं और 2047 तक विकसित भारत के विजन में कैसे योगदान देंगे? (250 शब्द)
झारखंड और JPSC प्रासंगिकता
- JPSC पेपर: पेपर 2 (शासन और शहरी विकास)
- झारखंड का दृष्टिकोण: झारखंड की राजधानी रांची एक मिलियन-प्लस शहर है जो अन्य भारतीय शहरों की तरह शासन के टुकड़ों में बंटने और वित्तीय सीमाओं से जूझ रहा है।
- मेन पॉइंटर: स्मार्ट सिटी मिशन के तहत झारखंड के शहरी सुधार प्रयासों और वित्तीय विकेंद्रीकरण में चुनौतियों को उजागर कर राज्य-विशिष्ट उत्तर तैयार करें।
शहरी शासन में अनुच्छेद 243Q का क्या महत्व है?
अनुच्छेद 243Q, जो 74वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम द्वारा शामिल किया गया, शहरी क्षेत्रों में नगरपालिकाओं की स्थापना और उनके अधिकार व कर्तव्यों को निर्धारित करता है। यह शहरी शासन में विकेंद्रीकरण और लोकतांत्रिक व्यवस्था का संवैधानिक आधार प्रदान करता है।
नीति आयोग की रिपोर्ट सीधे निर्वाचित मेयर की सलाह क्यों देती है?
निर्धारित कार्यकाल वाला सीधे निर्वाचित मेयर मजबूत, जवाबदेह नेतृत्व और नीति की निरंतरता सुनिश्चित करता है। यह मौजूदा टुकड़ों में बंटे नेतृत्व और अधिकांश शहरों में कार्यकाल की कमी की समस्या को दूर करता है, जिससे शासन और सेवा प्रावधान बेहतर होता है।
वर्तमान में शहरी स्थानीय निकायों को वित्तीय हस्तांतरण उनकी जरूरतों के मुकाबले कैसा है?
शहरी स्थानीय निकायों को वित्तीय हस्तांतरण GDP का केवल 3-4% है, जो अनुमानित 20 वर्षों में 1.2 ट्रिलियन डॉलर के शहरी अवसंरचना निवेश की जरूरत के मुकाबले काफी कम है। इस वित्तीय कमी के कारण उनकी सेवा और निवेश क्षमता सीमित रहती है।
मॉडल नगर पालिका कानून (2023) शहरी शासन में क्या भूमिका निभाता है?
मॉडल नगर पालिका कानून (2023) शहरी शासन सुधारों के लिए एक मानकीकृत कानूनी ढांचा प्रदान करता है, जिसमें निर्वाचित मेयर, वित्तीय विकेंद्रीकरण और एकीकृत सेवा प्रावधान के प्रावधान शामिल हैं। यह राज्यों को उनके नगर पालिका अधिनियमों में सुधार करने के लिए मार्गदर्शन करता है।
ग्रेटर लंदन अथॉरिटी मॉडल भारतीय शहरी शासन सुधारों के लिए कैसे मार्गदर्शक है?
GLA मॉडल में सीधे निर्वाचित मेयर के पास समेकित शक्तियां और वित्तीय स्वायत्तता होती है, जिससे जवाबदेही और सेवा प्रावधान में सुधार होता है। लंदन में इसके सफल अनुभव से भारत के मिलियन-प्लस शहरों को नेतृत्व और शासन संरचनाओं को मजबूत करने में प्रेरणा मिलती है।
लर्नप्रो संपादकीय मानकों के बारे में
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