16वीं वित्त आयोग: वित्तीय संघवाद को पुनर्परिभाषित करने का एक अवसर चूक गया

16वीं वित्त आयोग की सिफारिशें, जो 2026–31 अवधि के लिए संसद में प्रस्तुत की गईं, निरंतरता का अहसास कराती हैं लेकिन भारतीय वित्तीय संघवाद में गहरे संरचनात्मक मुद्दों का सामना नहीं करतीं। राज्यों के लिए 41% ऊर्ध्वाधर कर वितरण को बनाए रखते हुए और क्षैतिज मानदंडों में कुछ बदलाव करते हुए, रिपोर्ट परिवर्तनकारी सुधारों की बजाय क्रमिक समायोजन को प्राथमिकता देती है। हालांकि, उपकरों और अधिभारों पर बढ़ती निर्भरता राज्य वित्तीय स्वायत्तता को कमजोर करती है — यह एक चिंता है जिसे आयोग ने काफी हद तक नजरअंदाज किया है।

संस्थानिक परिदृश्य: संवैधानिक ढांचा और वित्तीय शक्तियाँ

भारत का वित्त आयोग संविधान के अनुच्छेद 280 से अपने अधिकार क्षेत्र को प्राप्त करता है, जिसका कार्य केंद्र और राज्यों के बीच कर राजस्व के वितरण के साथ-साथ स्थानीय निकायों को अनुदान की सिफारिश करना है। अनुच्छेद 270 संघीय करों के साझा करने को नियंत्रित करता है, जबकि अनुच्छेद 266 यह निर्धारित करता है कि वित्त आयोग द्वारा अनुशंसित अनुदान भारत के समेकित कोष से चार्ज किए जाते हैं। महत्वपूर्ण बात यह है कि अनुच्छेद 280(3)(c) के तहत, आयोग को स्थानीय निकायों के संसाधनों को बढ़ाने के लिए अनुदान के सिद्धांत सुझाने का अधिकार है—यह एक ऐसा क्षेत्र है जो संवैधानिक समर्थन के बावजूद अत्यधिक कम वित्त पोषित है।

16वीं आयोग, जिसकी अध्यक्षता डॉ. अरविंद पनगढ़िया कर रहे हैं, अपनी सिफारिशों को आय दूरी, जनसंख्या (2011 की जनगणना) और वन आवरण जैसे स्थापित मानदंडों पर केंद्रित करता है, जो इसके पूर्ववर्ती आयोगों के साथ निरंतरता का संकेत देता है। हालांकि, उपकरों और अधिभारों को विभाज्य पूल में शामिल करने की दिशा में सुधार की स्पष्ट कमी ने ऊर्ध्वाधर वित्तीय असंतुलन को गहरा करने के बारे में महत्वपूर्ण सवाल उठाए हैं।

क्रमिक दृष्टिकोण: डेटा और साक्ष्य

हालांकि आयोग ने राज्यों के लिए विभाज्य कर पूल में 41% हिस्से को बनाए रखा है, यह आंकड़ा केवल उपकरों, अधिभारों और संग्रहण लागतों को बाहर करने के बाद के सकल कर राजस्व पर लागू होता है। आर्थिक सर्वेक्षण 2023 के अनुसार, उपकरों और अधिभारों ने ₹4.7 लाख करोड़ से अधिक का योगदान किया — जो भारत के राजस्व पूल का लगभग 15% है — जिससे राज्यों के लिए उपलब्ध विभाज्य पूल प्रभावी रूप से घट गया है।

1971 से 2011 के बीच जनसंख्या वृद्धि पर ध्यान केंद्रित करके जनसांख्यिकीय प्रदर्शन की पुनर्परिभाषा एक दिलचस्प पुनर्संतुलन है। यह बदलाव उन राज्यों को पुरस्कृत करता है जिन्होंने सफलतापूर्वक जनसंख्या वृद्धि को नियंत्रित किया है। हालाँकि, प्रति व्यक्ति GSDP औसत द्वारा संचालित आय-दूरी सूत्र बहुआयामी गरीबी और वंचना को ठीक से नहीं पकड़ता है।

एक प्रमुख निराशा अनुदान-इन-एड के सरलीकरण में है। आयोग ने क्षेत्र-विशिष्ट और राज्य-विशिष्ट अनुदानों को समाप्त कर दिया है, जिससे ₹9.47 लाख करोड़ को पाँच वर्षों में मुख्य रूप से स्थानीय निकायों और आपदा प्रबंधन आवंटनों में घटा दिया गया है। जबकि स्थानीय निकायों के लिए ₹8 लाख करोड़ निर्धारित किया गया है, बंधित अनुदान—जो जल प्रबंधन, स्वच्छता और ठोस कचरे पर केंद्रित हैं—अधिकांश का गठन करते हैं, जिससे संस्थागत स्वायत्तता कम हो जाती है।

ऊर्ध्वाधर असंतुलन और राज्य वित्तीय स्थान का संकुचन

आयोग की सिफारिशें मुख्य रूप से संघीय कराधान शक्ति और राज्य व्यय जिम्मेदारियों के बीच संरचनात्मक असंतुलनों को चुनौती देने से बचती हैं। अनुच्छेद 270 और 275 ऊर्ध्वाधर वितरण का प्रावधान करते हैं, लेकिन संविधान राजनीतिक रूप से एकतरफा राजस्व उपकरणों जैसे उपकरों और अधिभारों पर मौन है। इस अंतर ने संघ को राजस्व-शेयरिंग के जनादेश को दरकिनार करने की अनुमति दी है, जिससे राज्यों के लिए वित्तीय स्थान संकुचित हो गया है।

बजटीय उधारी को समाप्त करने और ऋण परिभाषाओं का विस्तार करने के द्वारा वित्तीय विवेक का दावा प्रशंसनीय है। हालाँकि, यह स्वास्थ्य, शिक्षा और शहरी बुनियादी ढाँचे को वित्त पोषित करने के लिए राज्यों की बढ़ती निर्भरता जैसे प्रणालीगत विषमताओं को संबोधित करने के लिए बहुत कम करता है—ये क्षेत्र स्पष्ट रूप से राज्य के जनादेश के तहत हैं लेकिन बढ़ती हुई संघीय नीतियों पर निर्भर हैं।

विपरीत तर्क: स्थिरता पर प्रयोगात्मकता

16वीं वित्त आयोग के समर्थक आर्थिक उतार-चढ़ाव के युग में निरंतरता के महत्व पर जोर देते हैं। 41% वितरण को बनाए रखना वित्तीय पूर्वानुमान को प्रदान करता है, जिससे राज्यों को अपने बजट की योजना बनाने में मदद मिलती है बिना राजस्व हस्तांतरण में अचानक बदलाव के डर के। इसके अतिरिक्त, अनुदान-इन-एड को सरल बनाना—क्षेत्र और राज्य-विशिष्ट अनुदानों को समाप्त करके—वित्तीय हस्तांतरण में अक्षमताओं को कम करने का लक्ष्य रखता है।

आयोग ने वित्तीय अनुशासन पर भी जोर दिया है, केंद्र और राज्यों दोनों से सख्त घाटे के लक्ष्यों का पालन करने का आग्रह किया है—संघ के लिए 3.5% GDP और राज्यों के लिए 3% 2030–31 तक। समर्थकों का तर्क है कि ये उपाय व्यापक वित्तीय समेकन रणनीति के साथ मेल खाते हैं, जो मैक्रोइकोनॉमिक स्थिरता के लिए महत्वपूर्ण है।

अंतर्राष्ट्रीय दृष्टिकोण: वित्तीय समानता का जर्मन मॉडल

जर्मन सहयोगात्मक संघवाद एक स्पष्ट विरोधाभास प्रस्तुत करता है। जर्मनी का समायोजन कोष आर्थिक रूप से कमजोर राज्यों को केवल आय दूरी पर नहीं, बल्कि अवसंरचना की कमी, जनसंख्या दबाव और विकास असमानताओं को ध्यान में रखते हुए बहुआयामी सूत्र के माध्यम से मुआवजा देता है। इसके अतिरिक्त, सभी संघीय कर—जिसमें अधिभार शामिल हैं—एक विभाज्य पूल में आते हैं, जिससे एकतरफा विकृतियों से बचा जाता है। भारत, उपकरों और अधिभारों को बाहर करके, समान सहयोगात्मक तंत्रों को कमजोर करता है, निर्भरता और विकेंद्रीकरण विषमताओं को बढ़ाता है।

हम कहाँ खड़े हैं? सिफारिशें और अगले कदम

वित्त आयोग का क्रमिक दृष्टिकोण वित्तीय संघवाद को संरचनात्मक रूप से पुनर्गठित करने की गहरी अनिच्छा को रेखांकित करता है। संतुलन को बहाल करने के लिए, विभाज्य पूल में उपकरों और अधिभारों को शामिल करना आवश्यक है, जिससे संघ-राज्य वित्तीय संबंधों में पारदर्शिता सुनिश्चित हो सके। क्षैतिज वितरण सूत्रों में बहुआयामी वंचना सूचकांकों को शामिल किया जाना चाहिए, जो GDP-केंद्रित आवंटनों से परे बढ़े।

स्थानीय निकायों के लिए ₹8 लाख करोड़ का अनुदान, जबकि महत्वपूर्ण है, को प्रदर्शन आधारित मानदंडों से जुड़े निगरानी सुधारों की आवश्यकता है। यदि बंधित अनुदान दिए जाते हैं, तो उन्हें तत्काल परिणामों के बजाय दीर्घकालिक वित्तीय सुदृढ़ीकरण को ध्यान में रखना चाहिए। अंततः, जर्मनी के समायोजन कोष के मॉडल पर आधारित एक संघ-राज्य वित्तीय परिषद को संरचनात्मक असंतुलनों को संबोधित करने के लिए संस्थागत रूप से स्थापित किया जाना चाहिए।

प्रारंभिक परीक्षा प्रश्न

• प्रश्न 1: संविधान के किस अनुच्छेद के तहत राज्यों को अनुदान-इन-एड समेकित कोष से चार्ज किए जाते हैं?
• A. अनुच्छेद 275
• B. अनुच्छेद 266
• C. अनुच्छेद 243X
• D. अनुच्छेद 280
• उत्तर: B
• प्रश्न 2: 16वीं वित्त आयोग ने क्षैतिज कर वितरण के लिए कौन सा नया मानदंड पेश किया है?
• A. शहरी जनसंख्या घनत्व
• B. GDP में योगदान
• C. वित्तीय प्रयास अनुपात
• D. मानव विकास सूचकांक
• उत्तर: B

मुख्य परीक्षा मूल्यांकन प्रश्न

आलोचनात्मक रूप से मूल्यांकन करें कि क्या 16वीं वित्त आयोग की सिफारिशें संघ और राज्य वित्तीय शक्तियों के बीच संरचनात्मक तनावों का पर्याप्त समाधान करती हैं।

(250 शब्द)