परिचय: पंद्रहवीं वित्त आयोग के तहत वित्तीय हस्तांतरण

पंद्रहवीं वित्त आयोग (2020-25), जो संविधान के Article 280 के तहत गठित होती है, ने केंद्र सरकार के कर राजस्व में से स्थानीय संस्थाओं को मिलने वाले हिस्से को बढ़ाने की सिफारिश की है। 14वीं वित्त आयोग के 3.68% से इसे बढ़ाकर 4.36% कर दिया गया है, जो पांच वर्षों में लगभग ₹4.36 लाख करोड़ के आवंटन के बराबर है। इसी दौरान, राज्यों को मिलने वाला हिस्सा मामूली रूप से 42% से घटाकर 41% कर दिया गया, जिससे उनकी वित्तीय गुंजाइश सीमित हुई है। आयोग की ये सिफारिशें स्थानीय स्तर पर शासन को मजबूत बनाती हैं, लेकिन साथ ही राज्यों की वित्तीय स्वतंत्रता और खर्च करने की क्षमता को भी प्रभावित करती हैं।

वित्तीय हस्तांतरण पर संवैधानिक और कानूनी ढांचा

Article 280 के तहत वित्त आयोग को केंद्र और राज्यों के बीच तथा राज्यों के बीच कर राजस्व के वितरण की सिफारिश करनी होती है। 73वां संशोधन अधिनियम, 1992 (भाग IX, Articles 243–243O) ने पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक मान्यता और अधिकार दिए, जबकि 74वां संशोधन अधिनियम, 1992 (भाग IX-A, Articles 243P–243ZG) ने शहरी स्थानीय संस्थाओं को अनिवार्य बनाया। 74वें संशोधन के तहत जोड़ा गया Article 243-I राज्यों में स्थानीय संस्थाओं के वित्तीय मामलों के लिए राज्य वित्त आयोगों का गठन सुनिश्चित करता है। वित्त आयोग (विविध प्रावधान) अधिनियम, 1951 वित्त आयोग के कार्य संचालन को नियंत्रित करता है। ये प्रावधान मिलकर स्थानीय सरकारों को वित्तीय हस्तांतरणों की व्यवस्था करते हैं, लेकिन राज्यों की वित्तीय स्वायत्तता की स्पष्ट गारंटी नहीं देते।

• Article 280: वित्त आयोग की वित्तीय सिफारिशों का संवैधानिक आधार।
• 73वां संशोधन: पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक मान्यता और अधिकार।
• 74वां संशोधन: शहरी स्थानीय संस्थाओं को संवैधानिक मान्यता और अधिकार।
• Article 243-I: राज्य वित्त आयोगों के माध्यम से स्थानीय संस्थाओं के वित्तीय प्रबंधन।
• वित्त आयोग (विविध प्रावधान) अधिनियम, 1951: वित्त आयोग के कार्यों का संचालन।

पंद्रहवीं वित्त आयोग की सिफारिशों का आर्थिक प्रभाव

पंद्रहवीं वित्त आयोग द्वारा स्थानीय संस्थाओं को ₹4.36 लाख करोड़ आवंटित करना एक बड़ा कदम है, लेकिन पंचायती राज मंत्रालय (MoPR) के अनुसार, स्थानीय संस्थाओं की अपनी आय उनके कुल बजट का मात्र 15-20% है। इस कारण वे वित्तीय रूप से केंद्र पर निर्भर हैं। आयोग द्वारा दिए गए अनुदान में 60% ऐसे होते हैं जो किसी विशेष योजना से जुड़े होते हैं (टाइड ग्रांट), जबकि 40% बिना शर्त होते हैं (अनटाइड ग्रांट), जिससे स्थानीय संस्थाओं की खर्च करने की स्वतंत्रता सीमित होती है। वहीं, राज्यों का केंद्र करों में हिस्सा 42% से घटाकर 41% कर दिया गया है, जो बढ़ती खर्च की मांगों, खासकर स्वास्थ्य और शिक्षा जैसे क्षेत्रों में, राज्यों के लिए चुनौती बन गया है, जो उनके बजट का 30-40% हिस्सा हैं (आर्थिक सर्वेक्षण 2023-24)। भारतीय रिजर्व बैंक की राज्य वित्त रिपोर्ट 2022-23 के अनुसार, राज्यों का औसत राजस्व घाटा जीएसडीपी का 2.5% है, जो कर हस्तांतरण में कमी से और बढ़ गया है।

• स्थानीय संस्थाओं की अपनी आय: कुल बजट का 15-20% (MoPR, 2023)।
• वित्त आयोग के अनुदान: 60% टाइड, 40% अनटाइड (15वीं वित्त आयोग रिपोर्ट)।
• राज्यों का केंद्र करों में हिस्सा घटकर 41% हुआ (15वीं वित्त आयोग रिपोर्ट)।
• स्वास्थ्य और शिक्षा: राज्यों के बजट का 30-40% (आर्थिक सर्वेक्षण 2023-24)।
• राज्यों का औसत राजस्व घाटा: जीएसडीपी का 2.5% (RBI रिपोर्ट 2022-23)।

संस्थागत भूमिकाएं और सहयोग

वित्त आयोग केंद्र स्तर पर वित्तीय हस्तांतरण की सिफारिश करता है, जबकि राज्य वित्त आयोग (SFC) राज्यों के भीतर स्थानीय संस्थाओं को वित्तीय संसाधन आवंटित करने की सिफारिश करते हैं, जैसा कि Article 243-I में बताया गया है। पंचायती राज मंत्रालय स्थानीय शासन नीतियों और क्षमता विकास का समन्वय करता है। शहरी स्थानीय निकाय और पंचायती राज संस्थाएं इन वित्तीय हस्तांतरणों की प्राप्तकर्ता होती हैं। भारतीय रिजर्व बैंक वित्तीय स्थिति पर महत्वपूर्ण आंकड़े प्रदान करता है, जो नीति निर्धारण को प्रभावित करते हैं। हालांकि, अनुदानों की शर्तें और overlapping अधिकारों के कारण राज्यों और स्थानीय संस्थाओं के बीच वित्तीय स्वायत्तता और खर्च प्राथमिकताओं को लेकर तनाव पैदा होता है।

• वित्त आयोग: केंद्र-राज्य और स्थानीय संस्थाओं के बीच वित्तीय हस्तांतरण की सिफारिश।
• राज्य वित्त आयोग: राज्यों के भीतर स्थानीय संस्थाओं को वित्तीय संसाधन आवंटित करने की सिफारिश।
• पंचायती राज मंत्रालय: स्थानीय शासन और क्षमता विकास का समन्वय।
• शहरी स्थानीय निकाय और पंचायती राज संस्थाएं: स्थानीय शासन और सेवाओं का क्रियान्वयन।
• RBI: राज्यों के वित्तीय आंकड़े और विश्लेषण प्रदान करता है।

भारत और जर्मनी में वित्तीय संघवाद की तुलना

पंद्रहवीं वित्त आयोग के दृष्टिकोण में मुख्य कमियां

आयोग ने स्थानीय संस्थाओं को वित्तीय हस्तांतरण बढ़ाया है, लेकिन वित्तीय प्रबंधन, प्रशासनिक कौशल और जवाबदेही के क्षेत्र में उनकी सीमाओं को नजरअंदाज किया है। वहीं, राज्यों को मिलने वाले कर हिस्से में कमी ने उनकी वित्तीय स्थिरता और स्वास्थ्य-शिक्षा जैसे क्षेत्रों में खर्च करने की क्षमता को प्रभावित किया है। 60% अनुदान की शर्तें स्थानीय संस्थाओं की खर्च प्राथमिकताओं को सीमित करती हैं, जिससे उनकी स्वतंत्रता घटती है। यह संतुलन सेवा वितरण में कमी और राज्यों की समग्र वित्तीय प्रबंधन क्षमता को कमजोर कर सकता है।

• स्थानीय संस्थाओं के पास वित्तीय उपयोग में क्षमता और जवाबदेही की चुनौतियां।
• राज्यों की वित्तीय गुंजाइश कम होने से स्थिरता और प्राथमिकताओं पर प्रभाव।
• टाइड ग्रांट्स से स्थानीय खर्च की लचीलापन सीमित।
• सेवा वितरण में असंगति और दक्षता की कमी का खतरा।

आगे का रास्ता: विकेंद्रीकरण और वित्तीय स्वायत्तता का संतुलन

• स्थानीय संस्थाओं की क्षमता और स्वायत्तता बढ़ाकर बढ़े हुए फंड का सही उपयोग सुनिश्चित करें।
• कर हस्तांतरण के संतुलन पर पुनर्विचार करें ताकि राज्यों को आवश्यक वित्तीय गुंजाइश मिल सके।
• स्थानीय संस्थाओं को अधिक अनटाइड ग्रांट्स प्रदान करें ताकि खर्च में लचीलापन बढ़े।
• राज्य वित्त आयोगों को मजबूत बनाएं ताकि स्थानीय वित्तीय जरूरतों और राज्य की वित्तीय स्थिति के बीच बेहतर तालमेल हो।
• केंद्र, राज्य और स्थानीय संस्थाओं के बीच वित्तीय योजना के लिए समन्वय तंत्र को संस्थागत करें।

मुख्य प्रश्न

पंद्रहवीं वित्त आयोग की सिफारिशों ने स्थानीय संस्थाओं की वित्तीय क्षमता को बढ़ावा दिया है, लेकिन राज्यों की वित्तीय स्वायत्तता पर इसका क्या प्रभाव पड़ा है? इस संतुलन का केंद्र-राज्य संबंधों और भारत में सेवा वितरण पर क्या असर होगा, इस पर चर्चा करें।