सुशासन दिवस

गुड गवर्नेंस डे: भारत ने अपनी प्रतिबद्धता को पूरा करने में कितना प्रगति की है?

25 दिसंबर को गुड गवर्नेंस डे के रूप में आधिकारिक रूप से मनाया जाता है, जो पूर्व प्रधानमंत्री अटल बिहारी वाजपेयी की जयंती है, जो भारत के पहले गैर-कांग्रेसी नेता हैं जिन्होंने पूर्ण कार्यकाल पूरा किया। इस आयोजन का समय स्वयं में एक विडंबना है: यह क्रिसमस की छुट्टियों के साथ मेल खाता है, जिससे सार्वजनिक भागीदारी और निगरानी सीमित हो जाती है। इस पहल के एक दशक बाद, सवाल यह है—भारत ने “प्रतिक्रियाशील, प्रभावी और नागरिक-केंद्रित प्रशासन” के प्रति अपनी प्रतिबद्धता में क्या हासिल किया है?

उपकरण: सूचकांकों से लेकर डिजिटल प्लेटफार्मों तक

गुड गवर्नेंस डे से जुड़ी प्रमुख नीति पहल गुड गवर्नेंस इंडेक्स (GGI) है, जिसे 2019 में प्रशासनिक सुधार और जन शिकायत विभाग (DARPG) द्वारा पेश किया गया। यह निदानात्मक उपकरण राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में 10 प्रमुख क्षेत्रों, जैसे स्वास्थ्य, शिक्षा, कृषि और सार्वजनिक अवसंरचना के माध्यम से शासन के परिणामों का मूल्यांकन करता है। कुल 58 संकेतक प्रदर्शन को मापते हैं—शिक्षा स्तर से लेकर व्यापार करने में आसानी तक। महत्वपूर्ण रूप से, 2021 के संस्करण में यह सामने आया कि तमिलनाडु, केरल और हिमाचल प्रदेश ने राज्यों के बीच शासन रैंकिंग में शीर्ष स्थान प्राप्त किया, जो उनकी प्रशासनिक दक्षता को उजागर करता है। हालांकि, डेटा संग्रहण और राज्यों में स्थिरता में अंतर ने इन रैंकिंग की वस्तुनिष्ठता और उपयोगिता पर सवाल उठाए हैं।

साथ ही, UMANG ऐप और CPGRAMS जैसे डिजिटल प्लेटफार्मों ने सेवा वितरण और शिकायत निवारण को सरल बनाने का प्रयास किया है। UMANG ऐप 200 से अधिक सरकारी सेवाओं को एकत्र करता है—PAN कार्ड आवेदन से लेकर उपयोगिता बिल भुगतान तक—एकल खिड़की इंटरफेस प्रदान करता है। इस बीच, CPGRAMS ने 2022-23 के बीच 4.5 लाख से अधिक शिकायतों के समाधान की दर की रिपोर्ट दी, जिससे प्रशासनिक प्रणालियों में अधिक जवाबदेही को बढ़ावा मिला।

फिर भी, शासन-केंद्रित कार्यक्रमों के लिए बजट आवंटन का आकार सीमित है। उदाहरण के लिए, भारत का कुल खर्च ई-गवर्नेंस पहलों पर हर साल ₹700 करोड़ के आसपास रहा है—जो इसके GDP का 0.5% से भी कम है—जो 28 राज्यों और 8 केंद्र शासित प्रदेशों में इन प्रयासों को बढ़ाने की चुनौती को उजागर करता है।

सफलता की तलाश: गुड गवर्नेंस डे का औचित्य

गुड गवर्नेंस डे के पीछे का सिद्धांत ठोस है। संयुक्त राष्ट्र ने अच्छे शासन को समावेशी, पारदर्शी, भागीदारी और सहमति-उन्मुख के रूप में परिभाषित किया है—ये सभी सार्वजनिक संस्थानों में विश्वास बढ़ाने के लिए महत्वपूर्ण तत्व हैं। भारत ने इन सिद्धांतों को सार्वजनिक खरीद और कर्मचारी प्रबंधन जैसे क्षेत्रों में लागू करने में प्रगति की है।

उदाहरण के लिए, गवर्नमेंट ई-मार्केटप्लेस (GeM) एक डिजिटल खरीद प्लेटफार्म है जिसने अपनी स्थापना के बाद से ₹3 लाख करोड़ से अधिक के लेनदेन को सुविधाजनक बनाया है। मध्यस्थों को समाप्त करके और सीधे बोली लगाने की प्रक्रियाओं को लागू करके, GeM ने खरीद में लागत दक्षता और पारदर्शिता में सुधार किया है—जो पिछले दशकों में प्रशासनिक अस्पष्टता की एक बड़ी चिंता थी।

एक और सफलता की कहानी नागरिकों की पहुंच के लिए मोबाइल प्लेटफार्मों के माध्यम से है। UMANG का विभिन्न मंत्रालयों—स्वास्थ्य, शिक्षा, आवास—का एकीकरण विकेंद्रीकृत सेवा वितरण का एक उल्लेखनीय उदाहरण है जो प्रभावी ढंग से बड़े पैमाने पर कार्य करता है। इसके साथ ही e-HRMS 2.0 का शुभारंभ हुआ, जो 60 लाख से अधिक सरकारी कर्मचारियों के लिए HR कार्यप्रवाह को सरल बनाता है, जिससे परिचालन दक्षता में सुधार होता है।

महत्वपूर्ण रूप से, ऐसे प्रयास वाजपेयी के शासन में प्रौद्योगिकी का उपयोग करने के दृष्टिकोण के साथ मेल खाते हैं। भारत के परमाणु कार्यक्रम ने उनके कार्यकाल के दौरान यह प्रदर्शित किया कि मजबूत नेतृत्व प्रौद्योगिकी को गहन सामाजिक परिवर्तन का एक उपकरण बना सकता है।

आलोचना: वादा और वास्तविकता का मिलन

गुड गवर्नेंस डे के चारों ओर उत्सव के बावजूद, प्रणालीगत समस्याएं इसके प्रभाव को कमजोर करती हैं। एक स्थायी कार्यान्वयन अंतर कई पहलों को प्रभावित करता है। उदाहरण के लिए, जबकि CPGRAMS प्रभावशाली शिकायत समाधान आंकड़ों का दावा करता है, वास्तविक सर्वेक्षणों से पता चलता है कि शिकायतकर्ताओं के बीच संतोष की कमी है, जिसमें 30% ने अपूर्ण निवारण का हवाला दिया। यह अंतर संख्यात्मक मैट्रिक्स और वास्तविक नागरिक अनुभव के बीच एक महत्वपूर्ण असंगति को उजागर करता है।

एक और प्रमुख आलोचना राजनीति का आपराधिककरण है, जो अच्छे शासन की भावना को खतरे में डालता है। लोकतांत्रिक सुधारों के लिए संघ के अनुसार, वर्तमान लोकसभा में 44% सांसदों पर आपराधिक आरोप हैं—कुछ गंभीर। जबकि डिजिटल उपकरण पारदर्शिता बढ़ा सकते हैं, शासन प्रणालियों में विश्वास बहाली के लिए गहरे राजनीतिक सुधार अनिवार्य हैं।

इसके अलावा, प्रौद्योगिकी-आधारित समाधानों पर ध्यान अक्सर भारत की बड़ी जनसंख्या के उन हिस्सों को नजरअंदाज करता है जिनके पास स्मार्टफोन या इंटरनेट की पहुंच नहीं है। ग्रामीण क्षेत्रों में, जहां डिजिटल साक्षरता 30% से नीचे है, ऐसे लाभों तक पहुंचने में कठिनाइयाँ बनी हुई हैं जो भारी रूप से डिजिटलीकरण पर निर्भर हैं। यह नीति समावेशी होने के बजाय बहिष्करणकारी बनने का जोखिम उठाती है—जो अच्छे शासन के सिद्धांतों का मौलिक विश्वासघात है।

अंतर्राष्ट्रीय सबक: यूके का विकेंद्रीकरण प्रयोग

यूनाइटेड किंगडम शासन नवाचार पर एक शिक्षाप्रद केस स्टडी प्रदान करता है, विशेष रूप से इसके विकेंद्रीकृत निर्णय लेने के दृष्टिकोण में। 2010-2015 के गठबंधन सरकार ने “लोकलिज्म एक्ट” लागू किया, जिससे सामुदायिक समूहों को सीधे याचिकाओं के माध्यम से स्थानीय सेवा सुधारों का प्रस्ताव देने का अधिकार मिला। हालांकि यह पूरी तरह से सफल नहीं रहा, इस पहल ने नागरिकों को सीधे निर्णय लेने का अधिकार देकर पारदर्शिता और प्रतिक्रियाशीलता में सुधार किया।

भारत में, पंचायत राज प्रणाली एक तुलनीय ढांचा है। फिर भी, यूके की तरह, स्थानीय स्तर पर प्रशासनिक असंगति और सीमित वित्तीय स्वायत्तता यहां समान प्रयोगों में बाधा डालती है। अच्छे शासन को प्राप्त करने के लिए ग्रामीण और शहरी स्थानीय निकायों को शक्ति का पुनर्वितरण करना आवश्यक हो सकता है—एक मौजूदा संरचना जो अभी भी अध-utilized है।

हम कहाँ खड़े हैं?

गुड गवर्नेंस डे केवल एक आयोजन नहीं है—यह प्रशासनिक जवाबदेही के लिए एक वार्षिक परीक्षण है। भारत ने तकनीकी समाधानों को लागू करने में प्रगति की है ताकि विफलताओं को कम किया जा सके और पारदर्शिता बढ़ाई जा सके। हालांकि, ये प्रगति अक्सर समानता के परिणामों तक नहीं पहुँच पाती। उच्च डिजिटल अपेक्षाएँ, राजनेताओं में सीमित सार्वजनिक विश्वास और स्थायी कार्यान्वयन अंतर ऐसे बाधाएँ हैं जो नारे या सूचकांकों से हल नहीं की जा सकतीं।

अंततः, शासन केवल उपकरणों और मैट्रिक्स का कार्य नहीं है, बल्कि प्रणालीगत अखंडता का भी है। चुनौतियाँ—भ्रष्टाचार, जागरूकता की कमी, राजनीतिक हस्तक्षेप—गुड गवर्नेंस डे की परिधि से परे हैं। इनका समाधान करने के लिए संरचनात्मक सुधारों के प्रति एक व्यापक प्रतिबद्धता की आवश्यकता होगी, जो केवल प्रतीकात्मक उत्सवों के बजाय अडिग राजनीतिक इच्छाशक्ति द्वारा समर्थित हो।

परीक्षा एकीकरण

• प्रारंभिक प्रश्न 1: भारत में निम्नलिखित में से कौन सा सार्वजनिक प्लेटफार्म सामान और सेवाओं की खरीद के लिए डिज़ाइन किया गया है?
  • (a) UMANG ऐप
  • (b) गवर्नमेंट ई-मार्केटप्लेस (GeM)
  • (c) e-HRMS 2.0
  • (d) CPGRAMS
• प्रारंभिक प्रश्न 2: गुड गवर्नेंस इंडेक्स कहाँ तैयार किया जाता है?
  • (a) NITI Aayog
  • (b) गृह मंत्रालय
  • (c) प्रशासनिक सुधार और जन शिकायत विभाग
  • (d) भारत निर्वाचन आयोग

मुख्य प्रश्न: आलोचनात्मक रूप से मूल्यांकन करें कि क्या डिजिटलीकरण पहलों ने भारत में शासन की प्रणालीगत चुनौतियों को संबोधित किया है। प्रशासनिक जवाबदेही में सुधार और समावेशी शासन सुनिश्चित करने के लिए कौन से और सुधार आवश्यक हैं?