भारत में कारोबार सुगमता के लिए डिजिटल खाका: नियामकीय

ईज़ ऑफ़ डूइंग बिज़नेस के लिए डिजिटल ब्लूप्रिंट: नियामक प्रभावशीलता और निवेश माहौल को बेहतर बनाना

भारत एक मजबूत निवेश माहौल और सुव्यवस्थित नियामक वातावरण की तलाश में है, और इसमें उसकी महत्वाकांक्षी ईज़ ऑफ़ डूइंग बिज़नेस (EODB) के लिए डिजिटल ब्लूप्रिंट की भूमिका लगातार बढ़ती जा रही है। यह ढाँचा उन्नत डिजिटल सार्वजनिक अवसंरचना का लाभ उठाता है, जिससे व्यवसायों के लिए अनुपालन आसान होता है, पारदर्शिता बढ़ती है और लेनदेन की लागत कम होती है। इसका उद्देश्य केवल वैश्विक EODB रैंकिंग में सुधार करना नहीं है, बल्कि एक ऐसा पारिस्थितिकी तंत्र तैयार करना है जहाँ सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यमों (MSMEs) से लेकर बड़े निगमों तक के उद्यमी अधिक दक्षता के साथ व्यवसाय स्थापित और संचालित कर सकें, जिससे आर्थिक विकास और रोजगार को बढ़ावा मिल सके।

रणनीतिक इरादा यह है कि खंडित, कागज़-आधारित अनुपालन व्यवस्था से हटकर एक एकीकृत, डिजिटल-प्रथम दृष्टिकोण अपनाया जाए। इसमें सरकारी प्रक्रियाओं को फिर से इंजीनियर करना, इंटरऑपरेबल डिजिटल प्लेटफॉर्म तैनात करना और विभिन्न नियामक निकायों के बीच निर्बाध डेटा आदान-प्रदान सुनिश्चित करना शामिल है। इस ब्लूप्रिंट की सफलता मजबूत डिजिटल अवसंरचना, स्पष्ट नीतिगत निर्देशों और सरकारी एजेंसियों तथा व्यावसायिक समुदाय दोनों द्वारा सक्रिय रूप से अपनाने पर निर्भर करती है।

UPSC प्रासंगिकता

• GS-III: भारतीय अर्थव्यवस्था और योजना, संसाधनों के जुटाने, वृद्धि, विकास तथा रोजगार से संबंधित मुद्दे; अवसंरचना (ऊर्जा, बंदरगाह, सड़कें, हवाई अड्डे, रेलवे आदि); निवेश मॉडल; विज्ञान और प्रौद्योगिकी – विकास तथा रोजमर्रा के जीवन में उनके अनुप्रयोग और प्रभाव।
• GS-II: शासन, संविधान, राजव्यवस्था, सामाजिक न्याय और अंतर्राष्ट्रीय संबंध; विभिन्न क्षेत्रों में विकास के लिए सरकारी नीतियां और हस्तक्षेप तथा उनके डिज़ाइन और कार्यान्वयन से उत्पन्न होने वाले मुद्दे; ई-गवर्नेंस – अनुप्रयोग, मॉडल, सफलताएँ, सीमाएँ और क्षमता।
• निबंध: डिजिटल इंडिया की आर्थिक परिवर्तन में भूमिका; प्रौद्योगिकी के माध्यम से सुशासन; भारत की विकास गाथा: सुधारों और अवसंरचना की भूमिका।

फाउंडेशन के रूप में डिजिटल पब्लिक इंफ्रास्ट्रक्चर (DPI)

भारत की डिजिटल EODB रणनीति का मूल उसकी मूलभूत डिजिटल पब्लिक इंफ्रास्ट्रक्चर (DPI) पर बहुत अधिक निर्भर करता है। ये सार्वजनिक वस्तुएँ डिजिटल सेवा वितरण के लिए एक स्केलेबल और सुरक्षित आर्किटेक्चर प्रदान करती हैं, जो सरकार के साथ व्यावसायिक बातचीत को बदलने के लिए महत्वपूर्ण है।

• Aadhaar: एक सार्वभौमिक रूप से सत्यापन योग्य डिजिटल पहचान प्रदान करता है, जिससे व्यावसायिक पंजीकरण, वित्तीय लेनदेन और सरकारी योजनाओं के लिए लाभार्थी प्रमाणीकरण हेतु KYC प्रक्रियाओं को सरल बनाया जा सके। 1.38 बिलियन से अधिक Aadhaar नंबर जारी किए गए हैं, जो डिजिटल पहचान सेवाओं का आधार बनते हैं।
• Unified Payments Interface (UPI): तत्काल, इंटरऑपरेबल डिजिटल भुगतान की सुविधा प्रदान करता है, जो व्यावसायिक लेनदेन, कर भुगतान और विक्रेताओं को भुगतान के लिए महत्वपूर्ण है। फरवरी 2024 में UPI ने 13.4 बिलियन से अधिक लेनदेन संसाधित किए, जो इसके व्यापक अपनाने को दर्शाता है।
• DigiLocker: दस्तावेजों और प्रमाणपत्रों को जारी करने और सत्यापित करने के लिए एक सुरक्षित क्लाउड-आधारित प्लेटफॉर्म, जो भौतिक कागजी कार्रवाई की आवश्यकता को समाप्त करता है। यह GST पंजीकरण जैसे महत्वपूर्ण व्यावसायिक दस्तावेजों के पेपरलेस सत्यापन को सक्षम बनाता है, जिससे अनुपालन अधिक कुशल बनता है।
• Open Network for Digital Commerce (ONDC): उद्योग और आंतरिक व्यापार संवर्धन विभाग (DPIIT) की एक पहल है, जिसका उद्देश्य एक ओपन नेटवर्क प्रोटोकॉल प्रदान करके ई-कॉमर्स का लोकतंत्रीकरण करना है, जिससे प्लेटफॉर्म पर निर्भरता कम करके छोटे व्यवसायों और MSMEs को लाभ होता है।

व्यवसायों के लिए प्रमुख डिजिटल पहल और पोर्टल

कई सरकारी पोर्टल और डिजिटल पहल EODB ब्लूप्रिंट के प्रत्यक्ष कार्यान्वयन का नेतृत्व करते हैं, विभिन्न सेवाओं को एकल प्लेटफॉर्म पर एकीकृत करते हैं।

• National Single Window System (NSWS): DPIIT द्वारा लॉन्च किया गया NSWS निवेशकों के लिए भारत में अपने व्यवसायों हेतु आवश्यक अनुमोदन और अनुमतियाँ प्राप्त करने के लिए एक एकल डिजिटल प्लेटफॉर्म के रूप में कार्य करता है। इसका लक्ष्य 30 केंद्रीय विभागों और 32 राज्य एकल खिड़की प्रणालियों को एकीकृत करना है, जो 30,000 से अधिक अनुपालनों की पेशकश करता है।
• Government e-Marketplace (GeM): वाणिज्य और उद्योग मंत्रालय के तहत संचालित GeM, वस्तुओं और सेवाओं की सार्वजनिक खरीद के लिए एक ऑनलाइन प्लेटफॉर्म है। यह पारदर्शिता, दक्षता सुनिश्चित करता है और MSMEs की भागीदारी को बढ़ावा देता है। अपनी स्थापना के बाद से (फरवरी 2024 तक) GeM ने 3.9 लाख करोड़ रुपये से अधिक की खरीद की सुविधा प्रदान की है।
• MCA21 Portal: कॉर्पोरेट कार्य मंत्रालय द्वारा अनुरक्षित, यह ई-गवर्नेंस पहल कंपनियों और LLPs को Companies Act, 2013 और Limited Liability Partnership Act, 2008 के तहत विभिन्न दस्तावेजों को इलेक्ट्रॉनिक रूप से दाखिल करने की अनुमति देती है। यह कंपनी पंजीकरण, वार्षिक फाइलिंग और अनुपालन को डिजिटाइज़ करता है।
• UMANG (Unified Mobile Application for New-age Governance): एकल मोबाइल ऐप पर केंद्र, राज्य और स्थानीय निकायों से 2,500 से अधिक सरकारी सेवाओं तक पहुँच प्रदान करता है, जिसमें EPFO और GSTN कार्यक्षमताओं जैसे व्यवसायों से संबंधित सेवाएँ भी शामिल हैं।

कानूनी और नीतिगत समर्थक

मौलिक कानूनी और नीतिगत ढाँचे भारत की डिजिटल EODB पहलों के लिए आवश्यक वैधता और रणनीतिक दिशा प्रदान करते हैं, जिससे कानूनी मान्यता सुनिश्चित होती है और डिजिटल अपनाने को प्रोत्साहन मिलता है।

• Information Technology Act, 2000 (जैसा कि 2008 में संशोधित): इलेक्ट्रॉनिक लेनदेन, इलेक्ट्रॉनिक रिकॉर्ड और डिजिटल हस्ताक्षर को कानूनी मान्यता प्रदान करता है। यह व्यावसायिक अनुपालन के लिए डिजिटल रूप से प्रस्तुत दस्तावेजों और समझौतों की वैधता और प्रवर्तनीयता के लिए मौलिक है।
• Digital India Programme (2015 में लॉन्च किया गया): एक प्रमुख कार्यक्रम जो भारत को एक डिजिटल रूप से सशक्त समाज और ज्ञान अर्थव्यवस्था के रूप में परिकल्पित करता है। इसके स्तंभ, जिसमें ‘ईज़ ऑफ़ डूइंग बिज़नेस’ (ई-क्रांति) शामिल है, सरकारी सेवाओं के डिजिटलीकरण को आगे बढ़ाते हैं।
• India Enterprise Architecture (IndEA): इलेक्ट्रॉनिक्स और सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय (MeitY) द्वारा विकसित, IndEA सरकारी विभागों में ई-गवर्नेंस अनुप्रयोगों को विकसित करने और एकीकृत करने के लिए एक ढाँचा प्रदान करता है, जिससे इंटरऑपरेबिलिटी और सामान्य मानकों को बढ़ावा मिलता है।
• डेटा संरक्षण उपाय (DPDP Act, 2023): नव-अधिनियमित Digital Personal Data Protection Act, 2023, नागरिकों के डेटा की सुरक्षा करना और डिजिटल प्लेटफॉर्म में विश्वास बनाना चाहता है। यह सरकारी पोर्टलों के साथ संवेदनशील जानकारी साझा करने वाले व्यवसायों के लिए महत्वपूर्ण है, जिससे डेटा सुरक्षा और गोपनीयता सुनिश्चित होती है।

डिजिटल EODB कार्यान्वयन में प्रमुख मुद्दे और चुनौतियाँ

महत्वपूर्ण प्रगति के बावजूद, डिजिटल ब्लूप्रिंट को कई संरचनात्मक और परिचालन चुनौतियों का सामना करना पड़ता है, जो व्यवसाय करने में आसानी को बढ़ाने की अपनी पूरी क्षमता को बाधित करती हैं।

• अंतर-राज्य और केंद्र-राज्य डिजिटल एकीकरण: सभी राज्यों में एक समान कार्यान्वयन और इंटरऑपरेबिलिटी प्राप्त करना एक चुनौती बनी हुई है। राज्य-विशिष्ट नियम और विविध IT अवसंरचना खंडित डिजिटल सेवा वितरण की ओर ले जाते हैं, जिससे ‘सिंगल-विंडो’ अवधारणा कमजोर होती है।
• डिजिटल डिवाइड और साक्षरता अंतराल: कई MSMEs, विशेष रूप से ग्रामीण और अर्ध-शहरी क्षेत्रों में, पर्याप्त डिजिटल साक्षरता, विश्वसनीय इंटरनेट कनेक्टिविटी और आवश्यक हार्डवेयर तक पहुँच की कमी है, जो डिजिटल प्लेटफॉर्म का प्रभावी ढंग से लाभ उठाने की उनकी क्षमता को बाधित करती है। NASSCOM की एक रिपोर्ट (2023) के अनुसार, डिजिटल साक्षरता सूक्ष्म-उद्यमों के लिए एक महत्वपूर्ण बाधा बनी हुई है।
• साइबर सुरक्षा और डेटा शासन संबंधी चिंताएँ: डिजिटल प्लेटफॉर्म पर बढ़ती निर्भरता साइबर हमलों, डेटा उल्लंघनों और गोपनीयता उल्लंघनों के जोखिमों को बढ़ाती है। कई सरकारी पोर्टलों पर संवेदनशील व्यावसायिक डेटा की अखंडता और सुरक्षा बनाए रखने के लिए निरंतर सतर्कता और मजबूत प्रोटोकॉल की आवश्यकता होती है।
• नियामक ओवरलैप और संस्थागत जड़ता: डिजिटलीकरण के बावजूद, विभिन्न एजेंसियों के बीच अंतर्निहित नियामक जटिलताएँ और ओवरलैप बने हुए हैं। प्रक्रिया पुनर्रचना के प्रति नौकरशाही का प्रतिरोध और ‘सुविधा-प्रथम’ के बजाय ‘अनुपालन-प्रथम’ मानसिकता डिजिटल सुधारों को धीमा कर सकती है।
• समान डेटा मानकों और APIs की कमी: विभिन्न सरकारी विभाग अक्सर भिन्न डेटा प्रारूपों और प्रोटोकॉल का उपयोग करते हैं, जिससे निर्बाध API-आधारित एकीकरण चुनौतीपूर्ण हो जाता है। यह डेटा साइलो बनाता है और मैन्युअल हस्तक्षेप या जटिल मिडलवेयर समाधानों की आवश्यकता उत्पन्न करता है।

तुलनात्मक अवलोकन: भारत का डिजिटल EODB बनाम वैश्विक सर्वोत्तम अभ्यास (सिंगापुर)

सिंगापुर जैसे वैश्विक अग्रणी देश के मुकाबले भारत के डिजिटल EODB दृष्टिकोण की जाँच करने से एकीकरण की गहराई, नियामक सामंजस्य और डिजिटल सेवाओं के दायरे में अंतर का पता चलता है।

भारत के डिजिटल EODB ब्लूप्रिंट का आलोचनात्मक मूल्यांकन

हालांकि भारत का डिजिटल EODB ब्लूप्रिंट शासन के आधुनिकीकरण की दिशा में एक महत्वपूर्ण छलांग है, लेकिन इसकी प्रभावशीलता महत्वपूर्ण कार्यान्वयन बाधाओं और संरचनात्मक जटिलताओं से बाधित है। NSWS जैसी पहलों की वैचारिक शक्ति अक्सर भारत की संघीय संरचना की अंतर्निहित चुनौतियों से कमजोर पड़ जाती है, जहाँ नियामक अधिकार केंद्रीय, राज्य और स्थानीय निकायों में खंडित है। इससे ‘सिंगल-विंडो’ आदर्श और व्यवसायों को कई पोर्टलों या विभिन्न राज्य-स्तरीय आवश्यकताओं, विशेष रूप से भूमि, पर्यावरण और श्रम से संबंधित परमिटों के लिए, जो राज्य के दायरे में आते हैं, के बीच एक लगातार अंतर बना रहता है।

इसके अलावा, डिजिटल एकीकरण अक्सर ‘फ्रंट-एंड’ नागरिक/व्यवसाय इंटरफ़ेस को संबोधित करता है, लेकिन नौकरशाही साइलो में ‘बैक-एंड’ प्रक्रिया पुनर्रचना से जूझता है। इससे डिजिटल प्लेटफॉर्म केवल मौजूदा अक्षम प्रक्रियाओं को डिजिटाइज़ कर सकते हैं, बजाय इसके कि उन्हें अधिक आसानी और गति के लिए मौलिक रूप से बदलें। कुछ महत्वपूर्ण क्षेत्रों में मैन्युअल जाँच और विवेकाधीन अनुमोदनों की निरंतरता, विश्वास-आधारित, पेपरलेस और फेसलेस प्रणाली के पूर्ण वादे को और कमजोर करती है, जिसके लिए निरंतर नीतिगत सतर्कता और संस्थागत प्रतिबद्धता की आवश्यकता होती है।

संरचित मूल्यांकन

• नीति डिज़ाइन गुणवत्ता: नीति ढाँचा वैचारिक रूप से सुदृढ़ और महत्वाकांक्षी है, जो भारत के मजबूत डिजिटल पब्लिक इंफ्रास्ट्रक्चर (DPI) का लाभ उठाकर स्केलेबल और समावेशी डिजिटल सेवाएँ बनाता है। इसका लक्ष्य NSWS और GeM जैसी पहलों के साथ, पूर्व-स्थापना स्वीकृतियों से लेकर चल रहे अनुपालनों तक, व्यापक कवरेज प्राप्त करना है।
• शासन/कार्यान्वयन क्षमता: हालांकि DPIIT और MeitY जैसी केंद्रीय एजेंसियाँ मजबूत इरादा और प्रेरणा दिखाती हैं, लेकिन कार्यान्वयन क्षमता भिन्न बनी हुई है। राज्य-स्तरीय अपनाना, विरासत प्रणालियों का एकीकरण और सरकारी विभागों के भीतर क्षमता निर्माण असमान है, जिससे असंगत उपयोगकर्ता अनुभव और कार्यान्वयन अंतराल उत्पन्न होते हैं।
• व्यवहारिक/संरचनात्मक कारक: चुनौतियों में व्यावसायिक समुदाय (विशेषकर MSMEs) के कुछ वर्गों के बीच व्यापक डिजिटल साक्षरता अंतराल, नौकरशाही संरचनाओं के भीतर परिवर्तन का प्रतिरोध, और केंद्र-राज्य नियामक क्षेत्राधिकारों की जटिल अंतःक्रिया शामिल है, जिसके लिए निरंतर समन्वय और सामंजस्य प्रयासों की आवश्यकता होती है।

परीक्षा अभ्यास

मुख्य परीक्षा प्रश्न:

“भारत की ईज़ ऑफ़ डूइंग बिज़नेस में महत्वपूर्ण सुधार की महत्वाकांक्षा एक मजबूत डिजिटल ब्लूप्रिंट पर निर्भर करती है, फिर भी इसके कार्यान्वयन को संघवाद और क्षमता अंतराल में निहित प्रणालीगत चुनौतियों का सामना करना पड़ता है।” हाल की सरकारी पहलों के संदर्भ में इस कथन का समालोचनात्मक मूल्यांकन करें और व्यावसायिक नियमों के अधिक प्रभावी डिजिटल परिवर्तन के लिए उपायों की सिफारिश करें। (250 शब्द)

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न