DAY-NRLM: गरीबों की आजीविका सुधारने की दुनिया की सबसे बड़ी पहलों में से एक

10.05 करोड़ का चुनौती: क्या DAY-NRLM स्थायी आजीविका प्रदान कर सकता है?

DAY-NRLM की 10.05 करोड़ ग्रामीण Haushalts को 90.9 लाख आत्म-निर्भर समूहों (SHGs) में संगठित करने की अभूतपूर्व पहुंच इसे दुनिया के सबसे बड़े गरीबी उन्मूलन कार्यक्रमों में से एक बनाती है। ग्रामीण महिलाओं के सशक्तिकरण के इर्द-गिर्द बने सिस्टमों के माध्यम से, यह मिशन भारतीय गांवों के सामाजिक-आर्थिक ताने-बाने को फिर से आकार देने का प्रयास करता है। लेकिन, इन प्रभावशाली आंकड़ों के पीछे एक महत्वपूर्ण प्रश्न छिपा है: क्या SHGs और सहायक योजनाएं वास्तव में सबसे गरीबों को स्थायी आजीविका प्रदान कर रही हैं, या ये संस्थागत और संरचनात्मक दबावों के नीचे कमजोर हो रही हैं?

संस्थागत आधार: DAY-NRLM का मॉडल समझाया गया

DAY-NRLM को ग्रामीण विकास मंत्रालय द्वारा एक केंद्र प्रायोजित योजना के रूप में डिज़ाइन किया गया था, जो 2010 में स्वर्णजयंती ग्राम स्वरोज़गार योजना (SGSY) से विकसित हुआ। 2016 में पुनर्गठित इस ढांचे का उद्देश्य स्व-रोजगार और कुशल वेतन रोजगार के माध्यम से गरीबी को कम करना है। इसका विकेंद्रीकृत कार्यान्वयन SHGs जैसे सामुदायिक आधारित संस्थाओं पर निर्भर करता है, जो ग्रामीण Haushalts — विशेष रूप से महिलाओं — को क्रेडिट नेटवर्क, बाजारों और प्रशिक्षण संसाधनों से जोड़ते हैं।

इस मिशन की पहुंच को विशेष उप-योजनाओं द्वारा समर्थित किया गया है:

• दीन दयाल उपाध्याय ग्रामीण कौशल योजना (DDU-GKY): ग्रामीण युवाओं के लिए एक प्लेसमेंट-लिंक्ड कौशल विकास कार्यक्रम। जून 2025 तक, 17.5 लाख व्यक्तियों को प्रशिक्षित किया गया, और 11.48 लाख को नौकरी मिली.
• ग्रामीण आत्म रोजगार प्रशिक्षण संस्थान (RSETIs): उद्यमिता प्रशिक्षण के लिए बैंक-प्रायोजित केंद्र, जो 18-50 वर्ष के युवाओं को लक्षित करते हैं। अब तक, 56.69 लाख उम्मीदवारों को प्रशिक्षित किया गया है, जिनमें से 40.99 लाख ने स्थायी रोजगार प्राप्त किया है.
• स्टार्ट-अप विलेज उद्यमिता कार्यक्रम (SVEP): सूक्ष्म उद्यमों पर केंद्रित, विशेष रूप से हस्तशिल्प और खाद्य प्रसंस्करण में।

अतिरिक्त रूप से, 47,952 बैंक सखी की तैनाती जैसे नवाचारों ने ग्रामीण वित्तीय समावेशन को बढ़ावा दिया है। महिलाओं को कृषि सखी और बीमा सखी के रूप में प्रशिक्षित किया जाता है, जो कृषि प्रथाओं और बीमा को ग्रामीण विकास से सीधे जोड़ते हैं। फिर भी, इन आंकड़ों की गहन जांच की आवश्यकता है। बड़े पैमाने पर संगठित करना केवल तब तक अर्थपूर्ण परिवर्तन में नहीं बदलता जब तक कार्यान्वयन में कमी बनी रहे।

प्रसिद्ध पहुंच—लेकिन जमीनी हकीकतें विरोधाभास दिखाती हैं

प्रभावशाली उपलब्धियों के बावजूद, यह विचार करना उचित है कि क्या DAY-NRLM एक संख्यात्मक सफलता लेकिन कार्यात्मक प्रदर्शन में कमी का जोखिम उठाता है। अधिकांश SHGs सूक्ष्म-ऋण पर निर्भर हैं, जिसका उद्देश्य आय को संतुलित करना है न कि धन उत्पन्न करना। SHG अर्थव्यवस्थाओं के अध्ययन से पता चलता है कि SHG-बैंक लिंक में दिए गए ऋणों का 80% उपभोक्ता जरूरतों की ओर प्रवाहित होता है, न कि उत्पादक निवेश की ओर। यह निर्भरता जीवन यापन से उद्यमिता की ओर आवश्यक परिवर्तन को बाधित करती है।

DDU-GKY को लें: जबकि आंकड़े कार्यात्मक सफलता को दर्शाते हैं, कार्यक्रम को प्लेसमेंट गुणवत्ता की समस्याओं का सामना करना पड़ता है। आलोचकों का कहना है कि DDU-GKY के माध्यम से प्राप्त कई नौकरियां कम वेतन, कम सुरक्षा वाले उद्यमों की श्रेणी में आती हैं, जो अक्सर “कौशल प्रीमियम” से अज्ञात होती हैं। इसी तरह, RSETIs प्रशिक्षण की मात्रा पर अधिक ध्यान केंद्रित करते हैं बिना पर्याप्त पोस्ट-ट्रेनिंग मार्गदर्शन के — जिससे उद्यमिता परियोजनाओं में महत्वपूर्ण गिरावट दर होती है।

यहां तक कि मुख्य SHG मॉडल भी प्रणालीगत जोखिमों का सामना कर रहा है। बिहार जैसे राज्यों में, जहां SHG का प्रवेश उच्च है, अनौपचारिक ऋण के माध्यम से ग्रामीण कर्ज की समस्या महिलाओं के नेतृत्व वाले Haushalts को परेशान करती है। विडंबना यह है कि औपचारिक ऋण द्वारा वित्तीय समावेशन ने शोषणकारी अनौपचारिक उधारी को पूरी तरह से समाप्त नहीं किया है।

संरचनात्मक तनाव: केंद्र-राज्य संघर्ष, बजटीय सीमाएँ, और राजनीतिक अर्थव्यवस्था

DAY-NRLM की प्रगति बहु-स्तरीय शासन की निरंतर चुनौती को उजागर करती है। हालांकि यह केंद्र प्रायोजित है, लेकिन बहुत कुछ राज्य स्तर पर कार्यान्वयन पर निर्भर करता है। आंध्र प्रदेश का लंबे समय से स्थापित SHG पारिस्थितिकी तंत्र एक सफलता की कहानी है, फिर भी बिहार की संघर्षों ने असमान परिणामों को उजागर किया है। राज्य सरकारें लगातार वित्तीय दबाव का सामना करती हैं क्योंकि फंड ट्रांसफर में देरी और प्रतिस्पर्धी प्राथमिकताएँ होती हैं, जिससे मिशन की गति कमजोर होती है।

बजट की तंगी और भी चिंताएं पैदा करती है। ₹14,000 करोड़ वार्षिक आवंटन (2025) सार्वभौमिक SHG कवरेज जैसी महत्वाकांक्षाओं के मुकाबले अपर्याप्त है। इससे भी बुरा, प्रशासनिक देरी और निम्न गुणवत्ता के डेटा कुशलता में कमी लाते हैं। फील्ड-लेवल स्टाफ अक्सर प्रशिक्षण की कमी और “कृषि सखी” जैसे बिना वेतन वाले सामुदायिक संसाधन व्यक्तियों पर अधिक निर्भरता की शिकायत करते हैं।

एक और कम जांचा गया तत्व राजनीतिक अर्थव्यवस्था है। जैसे-जैसे महिलाओं-केंद्रित नेतृत्व फलता-फूलता है, SHGs में अभिजात वर्ग का कब्जा लाभों को सबसे गरीबों से दूर करने का जोखिम पैदा करता है। स्थानीय शक्ति दलाल कभी-कभी संस्थाओं का उपयोग करते हैं, जिससे हाशिए पर पड़े समूह और भी अलग-थलग रह जाते हैं।

केरल के कुदुम्बश्री से क्या सीखें

यदि कोई अंतरराष्ट्रीय स्तर पर प्रेरणा की तलाश करे, तो केरल का कुदुम्बश्री कार्यक्रम दिखाता है कि कैसे विकेंद्रीकृत, राज्य-नेतृत्व वाले SHG सिस्टम फल-फूल सकते हैं। कुदुम्बश्री 94% गांवों में कार्य करता है, जो सूक्ष्म-फाइनेंस को मजबूत कृषि सहकारी समितियों के साथ जोड़ता है। इसकी सफलता सक्रिय राज्य हस्तक्षेप और कड़ी निगरानी तंत्र में निहित है, जो DAY-NRLM की ढीली संघीय संरचना में अनुपस्थित हैं।

जबकि DAY-NRLM अपने आकार और पहुंच के तहत आश्रय लेता है, कुदुम्बश्री यह साबित करता है कि केवल ऋण प्रावधान नहीं, बल्कि मजबूती से एकीकृत आजीविका मॉडल सामाजिक परिवर्तन को उत्पन्न करते हैं। केंद्र में समान संस्थागत नवाचारों के बिना, राष्ट्रीय प्रयासों को विखंडन द्वारा कमजोर होने का जोखिम है।

सफलता को परिभाषित करने वाले मापदंड क्या हैं?

DAY-NRLM का रोडमैप संख्यात्मक मील के पत्थरों की संतोषजनक पूर्ति से आगे बढ़ना चाहिए। मिशन की असली परीक्षा उन मापदंडों में निहित है जो स्थायी प्रति व्यक्ति ग्रामीण आय वृद्धि, उद्यमिता लाभप्रदता, और अनौपचारिक ऋण पर निर्भरता में कमी को मापते हैं। राज्य सरकारों को ग्राम पंचायतों के साथ निकटता से समन्वय करने की आवश्यकता है ताकि लक्षित कौशल कार्यक्रम और पोस्ट-एंट्री उद्यमिता मार्गदर्शन प्रदान किया जा सके।

आगे देखते हुए, सफलता के लिए SHGs के भीतर संरचनात्मक असमानता को कम करना, प्लेसमेंट की गुणवत्ता में सुधार करना, और सूक्ष्म-ऋण प्रणालियों का पुनर्मूल्यांकन करना आवश्यक है, जो अक्सर ऋण चक्र को बनाए रखती हैं न कि धन संचय में मदद करती हैं।

संलग्न GS परीक्षा प्रश्न

प्रारंभिक अभ्यास प्रश्न

• प्रश्न 1: निम्नलिखित में से कौन-सी योजना DAY-NRLM की उप-घटक है जो सूक्ष्म-उद्यमों पर केंद्रित है?
  • (a) प्रधानमंत्री कौशल विकास योजना
  • (b) स्टार्ट-अप विलेज उद्यमिता कार्यक्रम (SVEP)
  • (c) स्टैंड-अप इंडिया योजना
  • (d) महिला ई-हाट
• प्रश्न 2: DDU-GKY के तहत प्लेसमेंट-लिंक्ड कौशल प्रशिक्षण के लिए अधिकतम आयु सीमा क्या है:
  • (a) 30 वर्ष
  • (b) 35 वर्ष
  • (c) 40 वर्ष
  • (d) 45 वर्ष

मुख्य मूल्यांकन प्रश्न

प्रश्न: DAY-NRLM ने ग्रामीण आजीविका को, विशेष रूप से SHGs के माध्यम से, किस हद तक सफलतापूर्वक बदलने में सफलता प्राप्त की है? संरचनात्मक सीमाओं का मूल्यांकन करें और इन गैप्स को संबोधित करने के लिए सुधारों का सुझाव दें।