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भारत में भूकंप-प्रतिरोधी भवन कोड अपडेट में देरी
2023 में Cabinet Secretariat की आपत्तियों के बाद Bureau of Indian Standards (BIS) ने IS 1893 Part 1 (2016) के भूकंप-प्रतिरोधी डिजाइन कोड के प्रस्तावित संशोधनों को वापस ले लिया। यह संशोधन सरकार के समर्थन वाले दस वर्षों से अधिक के भूकंपीय और संरचनात्मक इंजीनियरिंग अनुसंधान पर आधारित थे, जिनका मकसद हिमालयी क्षेत्र और अन्य उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों में भूकंपीय खतरे के मानचित्रों को पुनः तैयार करना और भवन निर्माण मानकों को मजबूत करना था। Cabinet Secretariat ने निर्माण लागत में वृद्धि और भूकंपीय क्षेत्र III से V तक के मेट्रो रेल समेत चल रहे बुनियादी ढांचे के प्रोजेक्ट्स में संभावित देरी को लेकर आपत्ति जताई।
यह फैसला आपदा सहनशीलता बढ़ाने के प्रयासों को कमजोर करता है, जबकि वैज्ञानिक सबूत बताते हैं कि वर्तमान भूकंपीय खतरे के मानचित्र हिमालयी तलहटी में जोखिम को 20-30% कम आंकते हैं (Indian Meteorological Department रिपोर्ट, 2023)। इस देरी के कारण भारत की 60% से अधिक आबादी जो भूकंपीय क्षेत्र III, IV और V में रहती है, भूकंप के प्रति अधिक संवेदनशील हो गई है।
UPSC से प्रासंगिकता
- GS पेपर 3: आपदा प्रबंधन – भूकंपीय क्षेत्र निर्धारण, IS 1893 मानक, BIS और NDMA की भूमिका।
- GS पेपर 2: भारतीय संविधान – Article 253 और आपदा प्रबंधन में विधायी अधिकार।
- निबंध: बुनियादी ढांचे की योजना में आर्थिक विकास और आपदा जोखिम न्यूनिकरण का संतुलन।
भूकंप-प्रतिरोधी कोड के लिए कानूनी और संवैधानिक ढांचा
संविधान के Article 253 के तहत संसद को अंतरराष्ट्रीय समझौतों को लागू करने के लिए कानून बनाने का अधिकार है, जिसमें आपदा प्रबंधन भी शामिल है। Disaster Management Act, 2005 (धारा 6 और 11) राष्ट्रीय और राज्य स्तर पर आपदा तैयारी और रोकथाम की रणनीतियां तय करता है। Bureau of Indian Standards Act, 1986 भारतीय मानकों जैसे IS 1893 के निर्माण और संशोधन को नियंत्रित करता है, जो भूकंपीय डिजाइन मानदंड निर्धारित करता है। सुप्रीम कोर्ट के महत्वपूर्ण फैसलों जैसे M.C. Mehta बनाम Union of India (1987) ने पर्यावरण और सुरक्षा मानकों के पालन को मजबूत किया है, जिसमें संरचनात्मक सुरक्षा भी शामिल है।
IS 1893 और भूकंपीय क्षेत्र निर्धारण: वैज्ञानिक आधार और सीमाएं
IS 1893 मानक भारत को चार भूकंपीय क्षेत्रों में बांटता है: II (कम जोखिम), III, IV और V (सबसे अधिक जोखिम)। 2016 के संशोधन में राष्ट्रीय भूकंपीय केंद्र के 168 निगरानी स्टेशनों के आंकड़ों पर आधारित अपडेटेड भूकंपीय खतरे के मानचित्र शामिल थे। लेकिन पिछली घटनाओं के आधार पर क्षेत्र निर्धारण एक बड़ी कमी रही है, क्योंकि उन क्षेत्रों को जो हाल ही में भूकंप नहीं आए लेकिन टेक्टोनिक तनाव में थे, कम जोखिम वाला माना गया था। नई शोधों ने यह भी दिखाया कि मिट्टी की प्रभावशीलता और सूक्ष्म क्षेत्र निर्धारण सही तरीके से शामिल नहीं थे, जिससे हिमालयी तलहटी में खतरे का कम आकलन हुआ।
- IS 1893 Part 1 (2016) ने भूकंपीय क्षेत्र अपडेट किए लेकिन लागू होने से पहले ही वापस ले लिए गए।
- IMD की 2023 रिपोर्ट के अनुसार हिमालयी क्षेत्रों में भूकंपीय खतरे का 20-30% कम आकलन हुआ है।
- भारत की 60% से अधिक आबादी क्षेत्र III, IV और V में रहती है, जिससे जोखिम बढ़ता है।
- भारत में हर साल 20-30 मध्यम से तीव्र भूकंप आते हैं, जिनमें अधिकांश हिमालयी क्षेत्र में होते हैं।
कठोर भूकंपीय मानकों के आर्थिक प्रभाव
Cabinet Secretariat की 2023 रिपोर्ट के मुताबिक, वापस लिए गए भूकंपीय कोड अपडेट लागू करने से निर्माण लागत में 5-10% की वृद्धि होगी, जो राष्ट्रीय औसत में 7% के करीब है। भारत का 2030 तक $1.4 ट्रिलियन का बुनियादी ढांचा निवेश लक्ष्य (NITI Aayog, 2023) इस बढ़ी हुई लागत और देरी के जोखिम से जूझ सकता है, खासकर यदि कठोर मानकों को चरणबद्ध तरीके से लागू न किया गया। भूकंपीय क्षेत्र III और IV में चल रहे मेट्रो रेल प्रोजेक्ट्स, जो शहरी बुनियादी ढांचे में 40% निवेश हैं, में ₹5000 करोड़ तक की लागत वृद्धि हो सकती है (Ministry of Housing and Urban Affairs, 2023)। हालांकि, हिमालयी भूकंपों से होने वाले आर्थिक नुकसान का अनुमान प्रति घटना $10 बिलियन है (World Bank, 2022), जो कार्रवाई न करने की कीमत दर्शाता है।
भूकंपीय जोखिम कम करने में संस्थागत भूमिकाएं
- Bureau of Indian Standards (BIS): IS 1893 जैसे भूकंपीय कोड विकसित और संशोधित करता है।
- Cabinet Secretariat: राष्ट्रीय बुनियादी ढांचे और सुरक्षा नीतियों की समीक्षा करता है, लागत और सुरक्षा के बीच संतुलन बनाता है।
- National Disaster Management Authority (NDMA): आपदा तैयारी और रोकथाम के ढांचे की देखरेख करता है।
- Indian Meteorological Department (IMD): भूकंपीय खतरे के आंकड़े और निगरानी प्रदान करता है।
- Central Public Works Department (CPWD): सरकारी बुनियादी ढांचे में भवन कोड लागू करता है।
भारत और जापान के भूकंप-प्रतिरोधी भवन कोड की तुलना
| पहलू | भारत | जापान |
|---|---|---|
| भूकंपीय कोड | IS 1893 (2023 अपडेट वापस लिया गया) | Building Standard Law (1995 कोबे भूकंप के बाद संशोधित) |
| प्रवर्तन | आंशिक, लागत कारणों से देरी | सख्त, नियमित अपडेट के साथ राष्ट्रीय स्तर पर लागू |
| लागत प्रभाव | निर्माण लागत में 5-10% वृद्धि अनुमानित | सुरक्षा के लिए उच्च प्रारंभिक लागत स्वीकार्य |
| परिणाम | उच्च संवेदनशीलता, बार-बार नुकसान और मौतें | मुख्य भूकंपों में भवन गिरने से मौतों में 90% कमी |
नीति में मुख्य कमी और शासन की चुनौतियां
मुख्य नीति कमी यह है कि दीर्घकालिक आपदा जोखिम कम करने के लाभों को प्रारंभिक बुनियादी ढांचा लागत के साथ संतुलित करने के लिए कोई समग्र लागत-लाभ विश्लेषण तंत्र नहीं है। वर्तमान शासन में सुरक्षा नियामकों, बुनियादी ढांचा विकासकर्ताओं और वित्त मंत्रालयों के बीच सहमति बनाने के उपाय नहीं हैं। इससे अल्पकालिक आर्थिक चिंताओं को प्राथमिकता मिलती है और वैज्ञानिक चेतावनियों के बावजूद भूकंपीय जोखिम पर पर्याप्त ध्यान नहीं दिया जाता।
आगे का रास्ता: लागत और सुरक्षा के बीच संतुलन
- संशोधित भूकंपीय कोड को चरणबद्ध तरीके से लागू करें ताकि लागत का प्रभाव कम हो।
- बुनियादी ढांचा योजना में समेकित लागत-लाभ विश्लेषण को संस्थागत बनाएं।
- BIS, NDMA, Cabinet Secretariat और राज्य सरकारों के बीच समन्वय बढ़ाएं।
- सार्वजनिक जागरूकता बढ़ाएं और सुरक्षित निर्माण की मांग को प्रोत्साहित करें।
- जापान जैसे अंतरराष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाओं को अपनाएं, जिसमें सख्त प्रवर्तन और जोखिम संचार शामिल हैं।
- भारत में भूकंपीय क्षेत्र केवल हाल के भूकंपों के आधार पर वर्गीकृत किए गए हैं।
- IS 1893 मानक भारत को चार भूकंपीय क्षेत्रों में बांटता है।
- मौजूदा भूकंपीय क्षेत्र मानचित्रों में मिट्टी के प्रभाव को पूरी तरह से शामिल किया गया है।
- यह आपदा प्रबंधन के लिए तैयारी और रोकथाम के उपायों को अनिवार्य बनाता है।
- यह Bureau of Indian Standards को भवन कोड संशोधित करने का अधिकार देता है।
- यह संविधान के Article 253 के तहत बनाया गया है।
प्रैक्टिस मेन्स प्रश्न
भारत में भूकंप-प्रतिरोधी भवन कोड के अपडेट लागू करने में देरी के कारणों का आलोचनात्मक विश्लेषण करें। आर्थिक और संस्थागत चुनौतियों पर चर्चा करें और हिमालयी क्षेत्र में आपदा सहनशीलता बढ़ाने के उपाय सुझाएं।
झारखंड और JPSC से प्रासंगिकता
- JPSC पेपर: पेपर 2 (शासन और आपदा प्रबंधन)
- झारखंड का दृष्टिकोण: झारखंड का एक हिस्सा भूकंपीय क्षेत्र III में आता है; शहरी बुनियादी ढांचे की परियोजनाओं में भूकंपीय मानकों का ध्यान रखना आवश्यक है।
- मेन्स पॉइंटर: झारखंड की शहरी योजना और आपदा तैयारी में भूकंपीय कोड अपडेट की आवश्यकता पर चर्चा करें।
IS 1893 क्या है और यह क्यों महत्वपूर्ण है?
IS 1893 भारतीय मानक कोड है जो भवनों को भूकंपीय ताकतों से बचाने के लिए डिजाइनिंग के लिए जरूरी दिशा-निर्देश देता है। इसे Bureau of Indian Standards ने तैयार किया है। यह इंजीनियरों को भूकंप के नुकसान और जान-माल की हानि कम करने के लिए अनिवार्य नियम प्रदान करता है।
2023 में भूकंपीय कोड अपडेट क्यों वापस लिए गए?
Cabinet Secretariat ने निर्माण लागत में 5-10% की वृद्धि और चल रहे बुनियादी ढांचा प्रोजेक्ट्स में संभावित देरी को लेकर आपत्ति जताई, जिससे वैज्ञानिक सबूतों के बावजूद अपडेट वापस ले लिए गए।
कौन सा संवैधानिक प्रावधान संसद को आपदा प्रबंधन पर कानून बनाने की अनुमति देता है?
भारतीय संविधान का Article 253 संसद को अंतरराष्ट्रीय समझौतों के क्रियान्वयन के लिए कानून बनाने का अधिकार देता है, जिसमें आपदा प्रबंधन भी शामिल है।
जापान का भूकंप-प्रतिरोधी भवन कोड भारत से कैसे अलग है?
जापान में Building Standard Law के तहत सख्त भूकंपीय डिजाइन कोड पूरे देश में लागू होते हैं, जिन्हें बड़े भूकंपों के बाद नियमित रूप से अपडेट किया जाता है। इससे भवन गिरने से होने वाली मौतों में 90% की कमी आई है, जबकि भारत में लागत को लेकर देरी और आंशिक प्रवर्तन की समस्या है।
आधिकारिक स्रोत और आगे पढ़ें
स्रोत: LearnPro Editorial | सामान्य अध्ययन | प्रकाशित: 25 March 2026 | अंतिम अपडेट: 8 April 2026
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