पूर्वोत्तर भारत में शांति प्रयासों की पृष्ठभूमि और संदर्भ

पूर्वोत्तर भारत में, खासकर नागालैंड, मणिपुर और असम में सशस्त्र विद्रोह सात दशकों से जारी है, जिसमें कई जातीय समूह और हथियारबंद संगठन शामिल हैं। 1997 से भारत सरकार और National Socialist Council of Nagaland (NSCN-IM) के बीच 20 से अधिक दौर की शांति वार्ताएं हो चुकी हैं (MHA Annual Report 2023)। 2015 में नागा शांति समझौता फ्रेमवर्क एग्रीमेंट पर हस्ताक्षर हुए थे, जिसका उद्देश्य राजनीतिक समाधान देना था, लेकिन नौ साल बाद भी अंतिम समझौता नहीं हुआ है (Indian Express, 2024)। क्षेत्र के 10 जिलों में Armed Forces (Special Powers) Act, 1958 (AFSPA) लागू है (MHA Notification 2023), जो सुरक्षा चुनौतियों को दर्शाता है।

शांति और सुरक्षा के लिए संवैधानिक एवं कानूनी ढांचा

पूर्वोत्तर की स्वायत्तता और सुरक्षा के लिए कई संवैधानिक प्रावधान मौजूद हैं। Article 356 के तहत असाधारण परिस्थितियों में राष्ट्रपति शासन लगाया जा सकता है, जो अक्सर विद्रोह के दौरान लागू होता है। Sixth Schedule जनजातीय क्षेत्रों में स्वायत्त जिला परिषदों की व्यवस्था करता है, लेकिन यह सभी विद्रोही मांगों को पूरा करने में सक्षम नहीं है। AFSPA के Sections 3 और 4 सशस्त्र बलों को सार्वजनिक व्यवस्था बनाए रखने के लिए विशेष अधिकार देते हैं, जिसमें बिना अनुमति गिरफ्तारी और बल प्रयोग शामिल है। इस कानून को Naga People's Movement of Human Rights v. Union of India (1997) और Manipur AFSPA case (2021) में चुनौती दी गई, जहां सुप्रीम कोर्ट ने इसकी संवैधानिकता को बरकरार रखा लेकिन सावधानी बरतने को कहा।

• नागा शांति समझौता (2015) नागा राष्ट्रवादी मांगों और भारतीय संप्रभुता के बीच सामंजस्य स्थापित करने का प्रयास है, लेकिन क्षेत्रीय और प्रशासनिक मुद्दों पर स्पष्टता नहीं है।
• सुप्रीम कोर्ट ने सुरक्षा और मानवाधिकारों के बीच संतुलन बनाया है, पर राजनीतिक विवादों का समाधान नहीं किया।
• नागालैंड, मणिपुर और असम की राज्य सरकारें केंद्र के निर्देश लागू करती हैं, लेकिन अधिकार क्षेत्र के टकराव और विद्रोहियों के प्रभाव के कारण सीमित हैं।

संघर्ष प्रभावित क्षेत्रों में आर्थिक प्रभाव और विकास की चुनौतियां

विद्रोह ने क्षेत्र पर भारी आर्थिक बोझ डाला है। गृह मंत्रालय ने 2023-24 में पूर्वोत्तर के आंतरिक सुरक्षा और शांति स्थापना के लिए लगभग ₹2,500 करोड़ आवंटित किए (Union Budget 2023-24)। इसके बावजूद विद्रोह से जुड़ी आर्थिक हानि सालाना ₹10,000 करोड़ से अधिक है (Institute for Conflict Management, 2022)। प्रभावित जिलों में साक्षरता और प्रति व्यक्ति आय राष्ट्रीय औसत से 15-20% कम है (NITI Aayog SDG India Index 2023), बेरोजगारी 12.5% है जबकि राष्ट्रीय दर 7.2% है (Labour Bureau 2023)।

• पिछले पांच वर्षों में पूर्वोत्तर में विकास व्यय 18% बढ़ा है, लेकिन यह कुल केंद्रीय व्यय का केवल 3% है (Union Budget 2023-24)।
• आर्थिक ठहराव विद्रोहियों की भर्ती को बढ़ावा देता है और शांति प्रयासों को कमजोर करता है।
• विभाजित शासन और सुरक्षा चिंताएं निजी निवेश और बुनियादी ढांचे के विकास में बाधा हैं।

शांति प्रक्रिया में संस्थागत भूमिकाएं और सीमाएं

गृह मंत्रालय (MHA) शांति वार्ता और सुरक्षा प्रबंधन का नेतृत्व करता है, लेकिन राजनीतिक संवेदनशीलताओं और क्षेत्रीय विविधता की वजह से सीमित है। राष्ट्रीय संस्था फॉर ट्रांसफॉर्मिंग इंडिया (NITI Aayog) नीति सुझाव और विकास सूचकांक प्रदान करता है, पर लागू करने की शक्ति नहीं रखता। राष्ट्रीय जांच एजेंसी (NIA) आतंकवाद से जुड़े मामलों को संभालती है, जो विद्रोही समूहों के साथ भरोसे को जटिल बनाती है। सशस्त्र बल AFSPA लागू करते हैं और सशस्त्र संघर्षों का मुकाबला करते हैं, जो कभी-कभी स्थानीय नाराजगी बढ़ाते हैं।

• राज्य सरकारों को राजनीतिक समाधान के लिए सीमित स्वायत्तता मिली है क्योंकि Article 356 और सुरक्षा कानून के तहत केंद्रीय नियंत्रण रहता है।
• विद्रोही समूह बिखरे हुए हैं और अलग-अलग एजेंडे रखते हैं, जिससे एकजुट वार्ता मंच बनाना मुश्किल होता है।
• NSCN-IM के साथ कई दौर की वार्ताएं हुई हैं, लेकिन ये संस्थागत और हितधारक जटिलताओं के कारण अंतिम समझौता नहीं कर सकीं।

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व्यापक शांति समझौते के लिए संरचनात्मक बाधाएं

विद्रोहियों की मांगों को संवैधानिक स्वायत्तता प्रावधानों के साथ जोड़ने वाला एक एकीकृत राजनीतिक ढांचा न होना सबसे बड़ी कमी है। विभिन्न विद्रोही समूहों के क्षेत्रीय और जातीय दावों के कारण वार्ताएं बिखर जाती हैं। Sixth Schedule और Article 371 जैसे शासन ढांचे संप्रभुता या क्षेत्रीय पुनर्गठन की मांगों को पूरा नहीं कर पाते। AFSPA का लगातार लागू रहना स्थानीय लोगों और विद्रोहियों के बीच अविश्वास को बढ़ाता है।

• केंद्र, राज्य सरकारों और विद्रोही समूहों के बीच गहरा अविश्वास विश्वास निर्माण में बाधा है।
• नागा शांति समझौते के कानूनी अस्पष्टताएं व्यापक समझौते को रोकती हैं।
• आर्थिक पिछड़ापन और बेरोजगारी विद्रोही भर्ती और स्थानीय नाराजगी को बढ़ावा देते हैं।

आगे का रास्ता: संघर्ष समाधान के व्यावहारिक उपाय

• सभी विद्रोही समूहों की मांगों को संवैधानिक स्वायत्तता में समाहित करने वाला समावेशी राजनीतिक ढांचा बनाना, संभवत: Sixth Schedule के प्रावधानों को बढ़ाकर या नए कानून बनाकर।
• विकास प्रोत्साहनों और राजनीतिक संवाद के साथ चरणबद्ध, सत्यापित हथियार समर्पण कर भरोसा बनाना।
• संघर्ष प्रभावित जिलों में रोजगार सृजन और बुनियादी ढांचे पर केंद्रित लक्षित आर्थिक निवेश बढ़ाना।
• AFSPA के लागू करने की समीक्षा और न्यायिक निगरानी बढ़ाकर मानवाधिकार चिंताओं को कम करना।
• MHA, राज्य सरकारों और विकास एजेंसियों के बीच संस्थागत समन्वय मजबूत कर नीति संगति सुनिश्चित करना।

प्रश्न अभ्यास

मुख्य प्रश्न

पूर्वोत्तर भारत के विद्रोह संदर्भ में व्यापक शांति समझौते और रणनीतिक राजनीतिक समाधान क्यों संभव नहीं हो पा रहे? संवैधानिक, आर्थिक और संस्थागत चुनौतियों की आलोचनात्मक समीक्षा करें। (250 शब्द)