भारत में ग्राम स्तर जैव विविधता शासन को मजबूत करने की परियोजना: कानूनी ढांचा, संस्थागत भूमिकाएं और आर्थिक पहलू

Exam Notes

GS Paper II

Constitution, governance, social justice and institutional analysis

In brief

पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय ने NBA, GEF और UNDP के साथ मिलकर तमिलनाडु और मेघालय में ग्राम स्तर जैव विविधता शासन को सशक्त बनाने के लिए 4.88 मिलियन अमेरिकी डॉलर की परियोजना (2025–2030) शुरू की है। यह पहल जैव विविधता अधिनियम, 2002 के तहत विकेंद्रीकृत जैव विविधता प्रबंधन समितियों के गठन को लागू करती है, Access and Benefit Sharing तंत्र को बढ़ावा देती है और भारत की NBSAP तथा कुन्मिंग-मॉन्ट्रियल वैश्विक जैव विविधता ढांचे के अनुरूप है।

Concepts, facts and analysis

ग्राम स्तर जैव विविधता शासन परियोजना का परिचय

साल 2024 में, पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC) ने राष्ट्रीय जैव विविधता प्राधिकरण (NBA), ग्लोबल एनवायरनमेंट फैसिलिटी (GEF) और संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम (UNDP) के सहयोग से तमिलनाडु और मेघालय में ग्राम स्तर पर जैव विविधता शासन को मजबूत करने के लिए पांच साल की परियोजना (2025–2030) शुरू की है। यह पहल स्थानीय संस्थाओं, विशेषकर जैव विविधता प्रबंधन समितियों (BMCs) के माध्यम से जैव विविधता के विकेंद्रीकृत प्रबंधन को बढ़ावा देती है ताकि भारत की राष्ट्रीय जैव विविधता रणनीति और कार्य योजना (NBSAP 2024–2030) तथा अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं जैसे कुन्मिंग-मॉन्ट्रियल वैश्विक जैव विविधता ढांचा के अनुरूप काम किया जा सके।

इस परियोजना में तमिलनाडु के सथ्यमंगलम टाइगर रिजर्व और मेघालय के नोकरेक बायोस्फीयर रिजर्व जैसे पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्रों को शामिल किया गया है, जिसका उद्देश्य संरक्षण के परिणामों को बेहतर बनाना और ग्रामीण समुदायों के लिए सतत आजीविका के अवसर बढ़ाना है।

UPSC से जुड़ाव

GS पेपर 3: पर्यावरण और पारिस्थितिकी – जैव विविधता शासन, जैव विविधता अधिनियम, 2002, Access and Benefit Sharing (ABS) तंत्र।
GS पेपर 2: शासन – विकेंद्रीकरण, पंचायती राज संस्थान और पर्यावरण कानून।
निबंध: संरक्षण और सतत विकास में समुदाय की भागीदारी की भूमिका।

ग्राम स्तर जैव विविधता शासन के लिए कानूनी और संस्थागत ढांचा

जैव विविधता अधिनियम, 2002 (संख्या 18, 2003) के सेक्शन 36-41 के तहत पंचायत और नगरपालिका स्तर पर जैव विविधता प्रबंधन समितियों (BMCs) के गठन का प्रावधान है। ये समितियां स्थानीय जैव विविधता का दस्तावेजीकरण करती हैं, जैविक संसाधनों की पहुंच को नियंत्रित करती हैं और Access and Benefit Sharing (ABS) प्रावधानों (सेक्शन 3-6) को लागू कर स्थानीय समुदायों के साथ लाभों के न्यायसंगत वितरण को सुनिश्चित करती हैं।

राष्ट्रीय जैव विविधता प्राधिकरण (NBA), जो अधिनियम के सेक्शन 8 के तहत गठित है, राष्ट्रीय स्तर पर जैव विविधता विनियमन और ABS की निगरानी करने वाली शीर्ष संस्था है। पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 जैव विविधता संरक्षण सहित पर्यावरण शासन के लिए व्यापक कानूनी आधार प्रदान करता है।

BMCs: देश भर में 15,000 से अधिक समितियां स्थापित हैं (NBA डेटा, 2023), लेकिन कई जगह क्षमता और वित्तीय संसाधनों की कमी है।
NBA: ABS समझौतों को मंजूरी देता है, अनुपालन की निगरानी करता है और क्षमता विकास में मदद करता है।
MoEFCC: नीति निर्माण, परियोजना की निगरानी और राज्यों के साथ समन्वय करता है।

आर्थिक पहलू और वित्तीय तंत्र

यह परियोजना 2025–2030 के लिए GEF और UNDP द्वारा 4.88 मिलियन अमेरिकी डॉलर (~40 करोड़ रुपये) की अनुदान राशि से वित्त पोषित है। इसका मकसद ABS तंत्र के जरिए नवाचारी वित्तीय संसाधन जुटाना, कंपनियों अधिनियम, 2013 की धारा 135 के तहत कॉर्पोरेट सामाजिक दायित्व (CSR) फंड का इस्तेमाल करना और समुदाय स्तर पर हरित सूक्ष्म उद्यमों को बढ़ावा देना है।

भारत की जैव विविधता अर्थव्यवस्था अनुमानित 5% GDP में योगदान देती है, जो पारिस्थितिक तंत्र सेवाओं और जैव संसाधनों पर आधारित है (NITI Aayog, 2023)। लगभग 100 मिलियन ग्रामीण परिवार सीधे जैव विविधता पर निर्भर हैं (जनगणना 2011, MoEFCC 2023), जो ग्राम स्तर शासन की सामाजिक-आर्थिक अहमियत को दर्शाता है।

ABS: जैविक संसाधनों के व्यावसायिक उपयोग को नियंत्रित करता है और स्थानीय समुदायों के साथ लाभ साझा करता है।
CSR फंड: पर्यावरण परियोजनाओं के लिए सालाना 10,000 करोड़ रुपये से अधिक जुटाए जाते हैं (MCA रिपोर्ट, 2023), लेकिन जैव विविधता संरक्षण में इसका कम उपयोग होता है।
हरित सूक्ष्म उद्यम: संरक्षण के साथ मेल खाते सतत आय के स्रोत पैदा करने की क्षमता रखते हैं।

तुलनात्मक अध्ययन: भारत का विकेंद्रीकृत मॉडल बनाम ब्राजील की केंद्रीकृत व्यवस्था

पहलू	भारत	ब्राजील
शासन संरचना	जैव विविधता अधिनियम, 2002 के तहत पंचायत/नगरपालिका स्तर पर BMCs के माध्यम से विकेंद्रीकृत	केंद्रीकृत राष्ट्रीय संरक्षण इकाइयों की प्रणाली (SNUC), स्थानीय समुदायों की भूमिका सीमित
समुदाय की भागीदारी	स्थानीय समुदायों को जैव विविधता दस्तावेजीकरण, ABS लागू करने और लाभ साझा करने का अधिकार	आदिवासी ज्ञान की समेकन कमजोर; निर्णय प्रक्रिया में समुदायों का बहिष्कार
कानूनी ढांचा	जैव विविधता अधिनियम, 2002 और पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 के तहत मजबूत कानूनी समर्थन	कानूनी प्रावधान मौजूद हैं, लेकिन कार्यान्वयन और स्थानीय सशक्तिकरण सीमित
संरक्षण परिणाम	भागीदारी शासन के जरिए बेहतर संरक्षण और सतत आजीविका (UNEP, 2022)	संरक्षण और स्थानीय आजीविका के बीच संतुलन बनाने में चुनौतियां; संसाधन उपयोग पर विवाद

ग्राम स्तर जैव विविधता शासन में चुनौतियां और महत्वपूर्ण कमियां

कानूनी प्रावधानों के बावजूद, कई BMCs क्षमता की कमी, कानूनी ज्ञान की कमी और अपर्याप्त वित्तीय संसाधनों से जूझ रही हैं। इससे ABS प्रावधानों का प्रभावी क्रियान्वयन बाधित होता है और CSR फंड का जैव विविधता संरक्षण में इस्तेमाल सीमित रहता है। क्षमता विकास और वित्तीय सहायता प्रमुख बाधाएं बनी हुई हैं।

साथ ही, अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और महिलाओं जैसे वंचित समूहों का सामाजिक समावेशन असमान है, जो लाभ वितरण में असमानता पैदा करता है। परियोजना इन कमियों को लक्षित क्षमता विकास और समावेशी शासन मॉडल के माध्यम से दूर करने का प्रयास करती है।

महत्व और आगे की राह

सशक्त BMCs के जरिए विकेंद्रीकृत शासन पंचायती राज के संवैधानिक सिद्धांतों से मेल खाता है और समुदायों को जैव विविधता की देखभाल का अधिकार देता है।
ABS प्रावधानों का प्रभावी क्रियान्वयन स्थायी वित्तपोषण पैदा कर सकता है और स्थानीय संरक्षण को प्रोत्साहित कर सकता है।
जैव विविधता शासन का CSR और हरित उद्यमों के साथ समन्वय ग्रामीण परिवारों के लिए नए आर्थिक अवसर खोल सकता है।
क्षमता निर्माण और कानूनी जागरूकता अभियान वर्तमान कार्यान्वयन और वित्तीय चुनौतियों से निपटने के लिए जरूरी हैं।
तमिलनाडु और मेघालय के सफल मॉडलों को अन्य जैव विविधता समृद्ध क्षेत्रों में दोहराने से भारत की अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं की पूर्ति में मदद मिलेगी।

जैव विविधता अधिनियम, 2002 के संबंध में निम्नलिखित कथनों पर विचार करें:

अधिनियम के तहत पंचायत और नगरपालिका स्तर पर जैव विविधता प्रबंधन समितियों (BMCs) का गठन अनिवार्य है।
राष्ट्रीय जैव विविधता प्राधिकरण स्थानीय स्तर पर BMCs के गठन के लिए जिम्मेदार है।
Access and Benefit Sharing (ABS) प्रावधान जैविक संसाधनों और पारंपरिक ज्ञान के उपयोग को नियंत्रित करते हैं।

इनमें से कौन सा/से कथन सही है/हैं?

(a) केवल 1 और 2
(b) केवल 2 और 3
(c) केवल 1 और 3
(d) 1, 2 और 3 सभी

उत्तर: (c)

कथन 1 सही है क्योंकि जैव विविधता अधिनियम के सेक्शन 36-41 के तहत पंचायत/नगरपालिका स्तर पर BMCs बनाना अनिवार्य है। कथन 2 गलत है क्योंकि राष्ट्रीय जैव विविधता प्राधिकरण विनियमन करता है लेकिन BMCs का गठन स्थानीय संस्थाएं करती हैं। कथन 3 सही है क्योंकि ABS प्रावधान जैविक संसाधनों और पारंपरिक ज्ञान के उपयोग को नियंत्रित करते हैं।

कुन्मिंग-मॉन्ट्रियल वैश्विक जैव विविधता ढांचे के संबंध में निम्नलिखित पर विचार करें:

यह 2030 तक 30% स्थलीय और समुद्री क्षेत्रों के संरक्षण का वैश्विक लक्ष्य निर्धारित करता है।
भारत की राष्ट्रीय जैव विविधता रणनीति और कार्य योजना (NBSAP) 2024-2030 इस ढांचे के अनुरूप है।
यह ढांचा सभी सदस्य देशों के लिए केंद्रीकृत जैव विविधता शासन मॉडल अनिवार्य करता है।

इनमें से कौन सा/से कथन सही है/हैं?

(a) केवल 1 और 2
(b) केवल 2 और 3
(c) केवल 1 और 3
(d) 1, 2 और 3 सभी

उत्तर: (a)

कथन 1 और 2 सही हैं; 30×30 लक्ष्य कुन्मिंग-मॉन्ट्रियल ढांचे का मुख्य हिस्सा है और भारत की NBSAP 2024-2030 इसके अनुरूप है। कथन 3 गलत है क्योंकि यह ढांचा केंद्रीकृत शासन मॉडल अनिवार्य नहीं करता बल्कि विकेंद्रीकृत सहित विभिन्न मॉडल का समर्थन करता है।

मुख्य प्रश्न

कैसे जैव विविधता प्रबंधन समितियों के माध्यम से ग्राम स्तर पर जैव विविधता शासन को मजबूत करना भारत के जैव विविधता संरक्षण और सतत विकास लक्ष्यों में योगदान दे सकता है, इस पर चर्चा करें। इन समितियों के संचालन में आने वाली चुनौतियों का विश्लेषण करें और उन्हें दूर करने के उपाय सुझाएं। (250 शब्द)

झारखंड और JPSC से जुड़ाव

JPSC पेपर: पेपर 2 (पर्यावरण और पारिस्थितिकी) – जैव विविधता शासन और स्थानीय संस्थान।
झारखंड का नजरिया: वन और आदिवासी क्षेत्रों में समृद्ध जैव विविधता; BMCs आदिवासी समुदायों को जैव विविधता प्रबंधन में सशक्त बना सकते हैं।
मुख्य बिंदु: आदिवासी सशक्तिकरण में BMCs की भूमिका, जैव विविधता से जुड़ी उद्यमशीलता के माध्यम से सतत आजीविका, और झारखंड के वन सीमांत गांवों में क्षमता की कमी जैसी चुनौतियां।

जैव विविधता अधिनियम, 2002 के तहत जैव विविधता प्रबंधन समितियों (BMCs) की क्या भूमिका है?

BMCs पंचायत और नगरपालिका स्तर पर स्थापित स्थानीय निकाय हैं जो जैव विविधता का दस्तावेजीकरण करते हैं, जैविक संसाधनों की पहुंच को नियंत्रित करते हैं और Access and Benefit Sharing (ABS) प्रावधानों को लागू कर स्थानीय समुदायों के साथ लाभ का न्यायसंगत वितरण सुनिश्चित करते हैं।

जैव विविधता अधिनियम के तहत Access and Benefit Sharing (ABS) तंत्र कैसे काम करता है?

ABS जैविक संसाधनों और संबंधित पारंपरिक ज्ञान के उपयोग को नियंत्रित करता है, जिसके तहत उपयोगकर्ताओं को पूर्व अनुमति लेनी होती है और व्यावसायिक या शोध उपयोग से होने वाले लाभों को स्थानीय समुदायों और संसाधन संरक्षकों के साथ साझा करना होता है।

भारत की राष्ट्रीय जैव विविधता रणनीति और कार्य योजना (NBSAP) 2024-2030 के मुख्य उद्देश्य क्या हैं?

NBSAP 2024-2030 का लक्ष्य भारत के कम से कम 30% स्थलीय और समुद्री क्षेत्रों का संरक्षण, जैव विविधता शासन को मजबूत करना जिसमें ग्राम स्तर संस्थान शामिल हैं, और कुन्मिंग-मॉन्ट्रियल वैश्विक जैव विविधता ढांचे जैसे अंतरराष्ट्रीय फ्रेमवर्क के साथ तालमेल स्थापित करना है।

भारत में ग्राम स्तर जैव विविधता शासन को मजबूत करने वाली परियोजना को कौन-कौन सी अंतरराष्ट्रीय वित्तीय एजेंसियां समर्थन देती हैं?

यह परियोजना ग्लोबल एनवायरनमेंट फैसिलिटी (GEF) द्वारा वित्त पोषित है और संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम (UNDP) की तकनीकी सहायता से लागू की जा रही है।

भारत में जैव विविधता प्रबंधन समितियों को किन मुख्य चुनौतियों का सामना करना पड़ता है?

मुख्य चुनौतियों में क्षमता की कमी, कानूनी और तकनीकी जागरूकता का अभाव, अपर्याप्त वित्तीय संसाधन, ABS प्रावधानों का कमजोर क्रियान्वयन और वंचित समूहों का सीमित समावेशन शामिल हैं।

आधिकारिक स्रोत और आगे पढ़ाई

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