नदी बेसिन प्रबंधन योजना: भारत में समेकित जल शासन

नदी बेसिन प्रबंधन योजना का परिचय

नदी बेसिन प्रबंधन (RBM) योजना भारत सरकार की एक केंद्रीय क्षेत्रीय पहल है, जिसे जल शक्ति मंत्रालय के अंतर्गत लागू किया गया है। इसका उद्देश्य जल संसाधनों के प्रबंधन में समेकित और बेसिन-स्तरीय दृष्टिकोण अपनाकर भारत के जल शासन को बेहतर बनाना है। यह योजना 16वीं वित्त आयोग अवधि (2026–27 से 2030–31) के लिए मंजूर की गई है, जिसके लिए ₹2,183 करोड़ का बजट निर्धारित किया गया है। योजना नदी बेसिन को एक एकल जलवैज्ञानिक इकाई के रूप में प्रबंधित करने पर केंद्रित है, जिसमें सतही जल, भूजल, सहायक नदियाँ और संबंधित पारिस्थितिक तंत्र शामिल हैं, जिससे परियोजना-स्तर के जल प्रबंधन में पाए जाने वाले टुकड़ों में बंटाव को कम किया जा सके।

संवैधानिक और कानूनी ढांचा

RBM योजना भारत में जल संसाधनों के प्रबंधन से जुड़े कई संवैधानिक और कानूनी प्रावधानों के अनुरूप है। अनुच्छेद 262 के तहत संसद को अंतर-राज्य नदी जल विवादों पर कानून बनाने का अधिकार प्राप्त है, जिसे इंटर-स्टेट रिवर वाटर डिस्प्यूट्स एक्ट, 1956 (जिसमें 2002 में संशोधन हुआ) के माध्यम से लागू किया गया है। यह योजना विवाद समाधान तंत्रों के पूरक के रूप में बेसिन-स्तरीय समन्वय को बढ़ावा देती है ताकि जल विवादों को पहले से टाला जा सके।

यह योजना पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 (धारा 3) के तहत सतत संसाधन प्रबंधन को भी समर्थन देती है, जो केंद्र सरकार को पर्यावरण संरक्षण के लिए कदम उठाने का अधिकार देती है। जल शक्ति मंत्रालय, 2019 के नोटिफिकेशन के तहत स्थापित यह मंत्रालय RBM योजना का कार्यान्वयन करने वाला मुख्य एजेंसी है, जो पहले विभिन्न मंत्रालयों में बिखरे जल संसाधन प्रबंधन के कार्यों को समेकित करता है।

• अनुच्छेद 262: अंतर-राज्य नदी जल विवादों पर संसद का अधिकार
• इंटर-स्टेट रिवर वाटर डिस्प्यूट्स एक्ट, 1956 (संशोधित 2002): विवाद समाधान के लिए कानूनी आधार
• पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986: सतत संसाधन प्रबंधन के प्रावधान
• जल शक्ति मंत्रालय नोटिफिकेशन, 2019: RBM योजना के लिए संस्थागत जिम्मेदारी

आर्थिक पहलू और संसाधन आवंटन

भारत सरकार ने 2026–27 से 2030–31 तक के लिए RBM योजना के लिए ₹2,183 करोड़ आवंटित किए हैं। इस निवेश का लक्ष्य कृषि, उद्योग और घरेलू क्षेत्रों में जल उपयोग की दक्षता को बेहतर बनाना है। सेंट्रल वाटर कमीशन (CWC) के अनुसार, वर्तमान में टुकड़ों में बंटे सिंचाई परियोजनाओं के कारण 20-30% जल की हानि होती है, जिसे RBM योजना समेकित योजना के माध्यम से कम करना चाहती है।

नीति आयोग के अनुमान के अनुसार बेहतर बेसिन प्रबंधन से कृषि उत्पादकता में 15% तक की वृद्धि संभव है। इसके अलावा, बेहतर जल शासन से बाढ़ और सूखे से होने वाले आर्थिक नुकसान में कमी आएगी, जो ग्रामीण और शहरी दोनों क्षेत्रों की मजबूती में योगदान देगा।

• RBM योजना के लिए ₹2,183 करोड़ का बजट (2026–31) – जल शक्ति मंत्रालय, 2024
• सिंचाई में 20-30% जल हानि – सेंट्रल वाटर कमीशन, 2023
• भारत का 80% जल सिंचाई के लिए उपयोग – FAO Aquastat, 2022
• कृषि उत्पादकता में 15% संभावित वृद्धि – नीति आयोग, 2023
• आर्थिक लाभों में बाढ़ और सूखे की लागत में कमी शामिल

बेसिन-स्तरीय शासन के लिए संस्थागत संरचना

RBM योजना एक बहु-स्तरीय संस्थागत ढांचे के माध्यम से काम करती है, जिसका उद्देश्य बेसिन-स्तरीय जल प्रबंधन का समन्वय करना है:

• जल शक्ति मंत्रालय (MoJS): नीति निर्धारण, वित्तपोषण और समग्र समन्वय की जिम्मेदारी
• सेंट्रल वाटर कमीशन (CWC): तकनीकी सलाह, जलवैज्ञानिक डेटा और निगरानी समर्थन प्रदान करता है
• नेशनल वाटर डेवलपमेंट एजेंसी (NWDA): बेसिन-स्तरीय योजना, डेटा संग्रह और व्यवहार्यता अध्ययन में संलग्न
• राज्य जल संसाधन विभाग: परियोजनाओं का कार्यान्वयन और केंद्रीय एजेंसियों के साथ समन्वय
• नदी बेसिन संगठन (RBOs): समेकित बेसिन शासन के लिए प्रस्तावित संस्थागत इकाइयाँ, जिनके पास अभी विधिक स्वायत्तता नहीं है
• सेंट्रल ग्राउंड वाटर बोर्ड (CGWB): बेसिन के भीतर भूजल संसाधनों की निगरानी और नियंत्रण

जलवैज्ञानिक और भौगोलिक संदर्भ

भारत के छह प्रमुख नदी बेसिन देश के लगभग 78% भौगोलिक क्षेत्र को कवर करते हैं और 90% जल उपयोग को समर्थन देते हैं, जैसा कि सेंट्रल वाटर कमीशन, 2023 ने बताया है। ये बेसिन RBM योजना के तहत जलवैज्ञानिक योजना के मुख्य इकाई हैं। प्रमुख जलवैज्ञानिक विशेषताओं में जलस्रोत, संगम और नदी के मुहाने शामिल हैं, जो बेसिन की सीमाओं और जल प्रवाह की गतिशीलता को परिभाषित करते हैं।

महत्वपूर्ण अंतराल और चुनौतियाँ

RBM योजना की समेकित बेसिन प्रबंधन की दृष्टि को विधिक रूप से सशक्त नदी बेसिन संगठनों (RBOs) के अभाव ने सीमित कर दिया है। यह संस्थागत कमी टुकड़ों में बंटाव को बढ़ावा देती है, खासकर अंतर-राज्यीय बेसिनों में जहां समन्वय की चुनौतियाँ बनी रहती हैं। बिना विधिक अधिकारों के, RBOs बेसिन-व्यापी जल आवंटन लागू नहीं कर सकते और विवादों का प्रभावी समाधान नहीं कर पाते, जिससे योजना के उद्देश्य कमजोर पड़ते हैं।

अन्य चुनौतियों में राज्यों के बीच डेटा साझा करने की हिचक, बेसिन स्तर पर सीमित क्षमता, और हितधारकों की भागीदारी के अपर्याप्त तंत्र शामिल हैं। ये बाधाएँ परियोजना-केंद्रित से बेसिन-केंद्रित जल शासन की ओर संक्रमण में रुकावट डालती हैं।

• विधिक रूप से सशक्त RBOs का अभाव बेसिन-व्यापी नियमन को सीमित करता है
• संवैधानिक प्रावधानों के बावजूद अंतर-राज्य समन्वय कमजोर है
• डेटा टुकड़ों में बंटा हुआ और पारदर्शिता की कमी समेकित योजना में बाधा
• राज्य और बेसिन स्तर पर क्षमता की कमी कार्यान्वयन में रुकावट
• हितधारक सहभागिता के तंत्र अधूरे और कमजोर

महत्व और आगे की राह

RBM योजना भारत के जल शासन में एक महत्वपूर्ण बदलाव को दर्शाती है, जो जलवैज्ञानिक संबंधों को स्वीकार करती है और समेकित प्रबंधन को बढ़ावा देती है। इसकी पूरी क्षमता को हासिल करने के लिए सरकार को RBOs को विधिक स्वायत्त नियामक अधिकार प्रदान करना होगा, जैसा कि ऑस्ट्रेलिया की मरे-डार्लिंग बेसिन योजना के उदाहरण से सीख मिलती है, जहां विधिक बेसिन प्राधिकरण ने बेहतर जल उपयोग दक्षता और पारिस्थितिक सुधार दिखाए हैं।

डेटा समेकन में सुधार, अंतर-राज्य सहयोग को मजबूत करना, और बेसिन स्तर पर संस्थागत क्षमता निर्माण अत्यंत आवश्यक हैं। साथ ही, किसानों, उद्योगों और पर्यावरण समूहों सहित स्थानीय हितधारकों को शामिल करना न्यायसंगत और सतत जल उपयोग सुनिश्चित करेगा।

• RBOs को विधिक अधिकार देने के लिए कानून बनाएं
• संस्थागत तंत्र के माध्यम से अंतर-राज्य समन्वय मजबूत करें
• बेसिन स्तर पर डेटा प्रणाली और वास्तविक समय निगरानी में निवेश करें
• राज्य और बेसिन संस्थानों की क्षमता बढ़ाएं
• समावेशी जल शासन के लिए हितधारक सहभागिता बढ़ाएं

मेन प्रश्न

भारत में परियोजना-स्तरीय जल प्रबंधन से समेकित बेसिन-स्तरीय शासन की ओर बदलाव के रूप में नदी बेसिन प्रबंधन योजना का आलोचनात्मक विश्लेषण करें। मुख्य चुनौतियों पर चर्चा करें और बेसिन-स्तरीय जल शासन को मजबूत करने के उपाय सुझाएं।