Constitution, governance, social justice and institutional analysis
समुद्री कर्मी परित्याग तब होता है जब जहाज मालिक मजदूरी का भुगतान नहीं करते या कर्मचारियों की वापसी का इंतजाम नहीं करते, जिससे चालक दल जहाज या विदेशी बंदरगाहों पर फंसा रह जाता है। भारत, जो विश्व के 12% समुद्री कर्मी प्रदान करता है, ने 2025 में सबसे अधिक परित्याग के मामले दर्ज किए। MLC 2006 को अपनाने के बावजूद, भारत के पास समर्पित कोष और सुव्यवस्थित प्रोटोकॉल का अभाव है, जो भू-राजनीतिक तनाव के बीच समुद्री कर्मियों की असुरक्षा को और बढ़ाता है।
समुद्री कर्मी परित्याग: परिभाषा और संदर्भ
समुद्री कर्मी परित्याग का मतलब है ऐसी स्थिति जहां जहाज मालिक मजदूरी का भुगतान नहीं करते, आवश्यक सामान उपलब्ध नहीं कराते या कर्मचारियों की वापसी का इंतजाम नहीं करते, जिससे चालक दल जहाज पर या विदेशी बंदरगाहों पर फंसा रह जाता है। यह Maritime Labour Convention (MLC) 2006 के Regulation 2.5 का उल्लंघन है, जो जहाज मालिकों को चालक दल की भलाई और वापसी सुनिश्चित करने का आदेश देता है। 2025 में, International Transport Workers’ Federation (ITF) ने विश्वभर में 410 जहाजों पर 6,223 समुद्री कर्मियों के परित्याग की रिपोर्ट दी, जिसमें भारत ने 1,125 मामलों के साथ सबसे अधिक संख्या दर्ज की। ये मामले खासकर पर्सियन गल्फ जैसे रणनीतिक समुद्री केंद्रों में, विशेषकर स्ट्रेट ऑफ होर्मुज के पास, केंद्रित हैं। यह परित्याग मानवीय और आर्थिक दोनों ही दृष्टिकोण से गंभीर चुनौतियां खड़ी करता है, खासकर वर्तमान भू-राजनीतिक तनाव के समय।
UPSC प्रासंगिकता
- GS पेपर 3: भारतीय अर्थव्यवस्था (समुद्री व्यापार, श्रम कानून), अंतरराष्ट्रीय संबंध (समुद्री सुरक्षा, पश्चिम एशिया संघर्ष)
- GS पेपर 2: अंतरराष्ट्रीय संस्थान (ILO, IMO, ITF की भूमिका)
- निबंध: अंतरराष्ट्रीय श्रम मानकों का भारतीय कार्यबल की भलाई पर प्रभाव
समुद्री कर्मी परित्याग पर कानूनी और संस्थागत ढांचा
Maritime Labour Convention (MLC) 2006 समुद्री कर्मी परित्याग से संबंधित प्रमुख अंतरराष्ट्रीय संधि है। Regulation 2.5 के अनुसार, परित्याग तब माना जाता है जब जहाज मालिक कम से कम दो महीने तक मजदूरी का भुगतान न करें, आवश्यक रखरखाव और सामान उपलब्ध न कराएं, या वापसी का इंतजाम न करें। भारत ने MLC 2006 को अपनाया है और इसके प्रावधानों को Merchant Shipping Act, 1958 के तहत, विशेषकर Sections 6 और 7 में शामिल किया है, जो चालक दल की भलाई और वापसी की प्रक्रिया निर्धारित करते हैं।
International Labour Organization (ILO) MLC अनुपालन की निगरानी करता है, जबकि International Maritime Organization (IMO) समुद्री सुरक्षा और सुरक्षा से जुड़े दिशा-निर्देश जारी करता है, जिनमें परित्याग रोकथाम भी शामिल है। International Transport Workers’ Federation (ITF) विश्व स्तर पर परित्याग के मामलों पर नजर रखता है और समुद्री कर्मियों के अधिकारों के लिए आवाज उठाता है। राष्ट्रीय स्तर पर, भारत का Directorate General of Shipping (DGS) समुद्री श्रम कानूनों को लागू करता है, हालांकि इसके पास समर्पित परित्याग कोष नहीं है। Maritime Labour Association (MLA) उद्योग के हितधारकों का प्रतिनिधित्व करता है जो बेहतर कल्याण मानकों की मांग करते हैं।
समुद्री कर्मी परित्याग के आर्थिक आयाम
विश्व व्यापार का लगभग 90-95% वॉल्यूम समुद्री परिवहन के जरिए होता है (UNCTAD, 2023), जिसे विश्वभर के 1.8 मिलियन से अधिक समुद्री कर्मी संभालते हैं (ILO, 2023)। भारत विश्व के लगभग 12% समुद्री कर्मी प्रदान करता है, जो शीर्ष तीन देशों में शामिल है (DGS India, 2024)। परित्याग से समुद्री संचालन बाधित होते हैं, जिससे सीधे तौर पर कर्मियों को मजदूरी का नुकसान होता है और जहाज मालिकों व बीमाकर्ताओं को अप्रत्यक्ष आर्थिक नुकसान होता है, जो सालाना करोड़ों डॉलर में आंका गया है (ITF, 2025)।
स्ट्रेट ऑफ होर्मुज जैसे महत्वपूर्ण समुद्री मार्गों पर भू-राजनीतिक अस्थिरता तेल आपूर्ति श्रृंखलाओं को प्रभावित करती है, जिनका सालाना मूल्य 1 ट्रिलियन डॉलर से अधिक है, जिससे आर्थिक जोखिम बढ़ जाते हैं। जहाज मालिकों पर वित्तीय दबाव, अस्थिर भाड़ा दरों और दिवालियापन के कारण परित्याग की घटनाएं बढ़ती हैं। Flag of Convenience (FOC) प्रणाली के तहत लगभग 30% वैश्विक व्यापारी बेड़ा संचालित होता है, जो नियामक निगरानी और श्रम सुरक्षा को कमजोर करता है, जिससे परित्याग की संभावना बढ़ जाती है।
तुलनात्मक विश्लेषण: भारत बनाम फिलीपींस पर समुद्री कर्मी परित्याग
| पहलू | भारत | फिलीपींस |
|---|---|---|
| समुद्री कर्मी कार्यबल हिस्सा | लगभग 12% वैश्विक कर्मी | लगभग 25% वैश्विक कर्मी |
| परित्याग के मामले (2025) | 1,125 मामले (विश्व में सबसे अधिक) | काफी कम, पिछले 5 वर्षों में 30% की कमी |
| संस्थागत समर्थन | कोई समर्पित राष्ट्रीय परित्याग कोष नहीं; वापसी प्रोटोकॉल असंगठित | सरकार समर्थित वापसी कोष, Maritime Industry Authority (MARINA) के तहत; सक्रिय कल्याण कार्यक्रम |
| नीति कार्यान्वयन | MLC 2006 को अपनाया गया, लेकिन लागू करने में कमी | MLC 2006 का व्यापक कार्यान्वयन, सक्रिय निगरानी और समर्थन |
| परिणाम | परित्याग की घटनाएं बढ़ रही हैं; हस्तक्षेप में देरी | परित्याग के मामले घट रहे हैं; समुद्री कर्मी कल्याण में सुधार |
चुनौतियां और संस्थागत कमियां
MLC 2006 को अपनाने के बावजूद, भारत के पास समर्पित और पर्याप्त वित्तीय संसाधन वाला राष्ट्रीय परित्याग कोष नहीं है, जिससे वापसी और कल्याण संबंधी मदद में देरी होती है। सुव्यवस्थित प्रोटोकॉल की कमी से दूतावास, जहाज मालिक और कल्याण एजेंसियों के बीच समन्वय कठिन हो जाता है। FOC पंजीकृत जहाजों की प्रधानता से न्यायिक प्रवर्तन जटिल हो जाता है। प्रमुख समुद्री क्षेत्रों में भू-राजनीतिक तनाव के कारण परिचालन बाधाएं और जहाज मालिकों की वित्तीय स्थिति खराब होने से परित्याग के जोखिम बढ़ जाते हैं।
इसके अलावा, नीति का फोकस अधिकतर मजदूरी सुरक्षा पर रहता है, जबकि परित्यक्त समुद्री कर्मियों की व्यापक कल्याण और कानूनी सहायता की जरूरतों को अक्सर नजरअंदाज किया जाता है। भारत के सुप्रीम कोर्ट ने MLC 2006 के तहत समुद्री कर्मियों के अधिकारों को मजबूत करते हुए कई फैसले दिए हैं, लेकिन विदेशों में जमीन पर इसका प्रभाव अभी भी असमान है।
आगे का रास्ता: भारत की प्रतिक्रिया को मजबूत बनाना
- समय पर वापसी और मजदूरी भुगतान सुनिश्चित करने के लिए सरकार समर्थित समर्पित राष्ट्रीय परित्याग कोष स्थापित करें।
- दूतावासों, शिपिंग कंपनियों और कल्याण संस्थाओं के बीच वापसी प्रोटोकॉल को सुव्यवस्थित कर तेजी से कार्रवाई संभव बनाएं।
- DGS के माध्यम से MLC 2006 के प्रावधानों की निगरानी और प्रवर्तन को मजबूत करें तथा ILO और ITF जैसे अंतरराष्ट्रीय संस्थानों के साथ सहयोग बढ़ाएं।
- प्रमुख समुद्री केंद्रों (जैसे UAE, तुर्की) के साथ द्विपक्षीय समझौतों पर बातचीत कर समुद्री कर्मियों के कल्याण और कानूनी सहायता को आसान बनाएं।
- भारतीय समुद्री कर्मियों को उनके अधिकारों और शिकायत निवारण तंत्र के बारे में जागरूकता और प्रशिक्षण दें।
समुद्री कर्मी परित्याग के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार करें:
- समुद्री कर्मी परित्याग की परिभाषा Maritime Labour Convention 2006 के तहत कम से कम दो महीने की मजदूरी न देने के रूप में की गई है।
- Flag of Convenience पंजीकरण समुद्री कर्मियों के लिए श्रम सुरक्षा को मजबूत करता है।
- International Transport Workers’ Federation विश्व स्तर पर समुद्री कर्मी परित्याग के मामलों की निगरानी करता है।
उपरोक्त में से कौन-सा/से कथन सही हैं?
उत्तर: (c)
कथन 1 MLC 2006 Regulation 2.5 के अनुसार सही है। कथन 2 गलत है; Flag of Convenience पंजीकरण श्रम सुरक्षा को कमजोर करता है। कथन 3 सही है; ITF विश्व स्तर पर परित्याग मामलों की सक्रिय निगरानी करता है।
भारत के समुद्री कर्मी परित्याग पर कानूनी ढांचे के संबंध में निम्नलिखित कथनों पर विचार करें:
- Merchant Shipping Act, 1958 में चालक दल की भलाई और वापसी के प्रावधान शामिल हैं।
- भारत के पास फंसे हुए समुद्री कर्मियों के लिए समर्पित राष्ट्रीय परित्याग कोष है।
- भारत के सुप्रीम कोर्ट ने MLC 2006 के तहत समुद्री कर्मियों के अधिकारों को लागू किया है।
उपरोक्त में से कौन-सा/से कथन सही हैं?
उत्तर: (a)
कथन 1 सही है; Merchant Shipping Act की Sections 6 और 7 चालक दल की भलाई और वापसी से संबंधित हैं। कथन 2 गलत है; भारत के पास समर्पित राष्ट्रीय परित्याग कोष नहीं है। कथन 3 सही है; सुप्रीम कोर्ट ने MLC 2006 के तहत समुद्री कर्मी अधिकारों को मान्यता दी है।
मेन प्रश्न
भारत के समुद्री श्रम क्षेत्र में समुद्री कर्मी परित्याग से उत्पन्न चुनौतियों पर चर्चा करें और मौजूदा कानूनी व संस्थागत व्यवस्थाओं की इन चुनौतियों से निपटने की क्षमता का विश्लेषण करें। भारत की प्रतिक्रिया को बेहतर बनाने के लिए सुझाव दें।
झारखंड और JPSC प्रासंगिकता
- JPSC पेपर: पेपर 2 (शासन और अंतरराष्ट्रीय संबंध), पेपर 3 (अर्थव्यवस्था और श्रम कल्याण)
- झारखंड का दृष्टिकोण: झारखंड समुद्री क्षेत्र को कुशल मानव संसाधन प्रदान करता है; राज्य के परित्यक्त समुद्री कर्मी राष्ट्रीय प्रवृत्ति के समान कमजोरियों का सामना करते हैं।
- मेन पॉइंटर: प्रवासी श्रमिकों पर परित्याग के प्रभाव को उजागर करें और राज्य-स्तरीय कल्याण समन्वय की जरूरत पर जोर दें।
अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत समुद्री कर्मी परित्याग की कानूनी परिभाषा क्या है?
Maritime Labour Convention (MLC) 2006 के Regulation 2.5 के अनुसार, परित्याग वह स्थिति है जब जहाज मालिक कम से कम दो महीने तक मजदूरी का भुगतान नहीं करते, रखरखाव और आवश्यक सामान उपलब्ध नहीं कराते, या समुद्री कर्मियों की वापसी का इंतजाम नहीं करते।
भारत का वैश्विक समुद्री कर्मी कार्यबल में योगदान कितना महत्वपूर्ण है?
भारत विश्व के लगभग 12% समुद्री कर्मी प्रदान करता है, जो शीर्ष तीन समुद्री कर्मी आपूर्ति करने वाले देशों में शामिल है, जैसा कि Directorate General of Shipping, India (2024) की रिपोर्ट में बताया गया है।
International Transport Workers’ Federation (ITF) की समुद्री कर्मी परित्याग मामलों में क्या भूमिका है?
ITF विश्व स्तर पर समुद्री कर्मी परित्याग के मामलों की निगरानी करता है, उनके अधिकारों के लिए आवाज उठाता है और राष्ट्रीय तथा अंतरराष्ट्रीय संस्थाओं के साथ समन्वय करता है।
Flag of Convenience प्रणाली समुद्री कर्मी परित्याग में कैसे योगदान देती है?
लगभग 30% वैश्विक व्यापारी बेड़ा FOC झंडे के तहत चलता है, जहां नियम अक्सर ढीले होते हैं और श्रम सुरक्षा का प्रवर्तन कमजोर होता है, जिससे जहाज मालिक बिना जवाबदेही के चालक दल को छोड़ सकते हैं।
भारत में समुद्री कर्मी परित्याग से निपटने में कौन-कौन सी संस्थागत कमियां हैं?
भारत के पास समर्पित राष्ट्रीय परित्याग कोष और सुव्यवस्थित वापसी प्रोटोकॉल का अभाव है, जिससे हस्तक्षेप में देरी होती है और फंसे हुए कर्मियों की असुरक्षा बढ़ती है, जबकि भारत ने MLC 2006 को अपनाया है।
आधिकारिक स्रोत और आगे पढ़ाई के लिए
Sources and further reading
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