भारत के विकास पथ को पुनर्परिभाषित करना: डिजिटल पब्लिक इंफ्रास्ट्रक्चर (DPI)

भारत की विकासात्मक गाथा का महत्वपूर्ण पुनर्मूल्यांकन हो रहा है, जो पारंपरिक विकास मापदंडों से आगे बढ़कर अधिक समावेशी, कुशल और प्रौद्योगिकी-संचालित मॉडल को अपना रही है। इस परिवर्तन के मूल में डिजिटल पब्लिक इंफ्रास्ट्रक्चर (DPI) का रणनीतिक परिनियोजन है, जो एक सुदृढ़, इंटरऑपरेबल और खुला डिजिटल ढाँचा है जिसे बड़े पैमाने पर आवश्यक सार्वजनिक सेवाएँ प्रदान करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। इस प्रतिमान बदलाव का उद्देश्य डिजिटल इकोसिस्टम का लाभ उठाकर लंबे समय से चली आ रही विकासात्मक चुनौतियों का समाधान करना है, जिसमें वित्तीय समावेशन को बढ़ावा देना, स्वास्थ्य सेवा तक पहुँच में सुधार करना, शासन को सुव्यवस्थित करना और समाज के सभी वर्गों के लिए आर्थिक विकास को गति देना शामिल है, जो भारत के समावेशी विकास के दृष्टिकोण का एक महत्वपूर्ण घटक है।

यह पुनर्संरचना DPI को केवल एक तकनीकी प्रगति के रूप में नहीं देखती बल्कि देश के सामाजिक-आर्थिक उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए एक मूलभूत परत के रूप में स्थापित करती है। यह दृष्टिकोण डिजिटल सेवाओं तक पहुँच को लोकतांत्रिक बनाने, लेनदेन संबंधी बाधाओं को कम करने और व्यक्तियों व छोटे व्यवसायों को सशक्त बनाने पर जोर देता है। हालाँकि, इस विकासात्मक महत्वाकांक्षा की प्रभावी प्राप्ति सुदृढ़ नियामक ढाँचों, निरंतर डिजिटल साक्षरता पहलों और उभरते डिजिटल डिवाइड को कम करने के लिए सक्रिय उपायों पर निर्भर करती है, जिससे यह सुनिश्चित हो सके कि लाभ भारत की विविध आबादी में समान रूप से वितरित हों।

UPSC प्रासंगिकता

• GS-II: शासन, ई-शासन, विभिन्न क्षेत्रों में विकास के लिए सरकारी नीतियाँ और हस्तक्षेप तथा उनके डिज़ाइन और कार्यान्वयन से उत्पन्न होने वाले मुद्दे।
• GS-III: भारतीय अर्थव्यवस्था और योजना, संसाधनों के जुटाने, विकास, वृद्धि और रोज़गार से संबंधित मुद्दे। विज्ञान और प्रौद्योगिकी के विकास और उनके दैनिक जीवन में अनुप्रयोग तथा प्रभाव। साइबर सुरक्षा।
• निबंध: डिजिटल परिवर्तन और समावेशी विकास: रामबाण या दोधारी तलवार?

वैचारिक ढाँचा और संस्थागत वास्तुकला

भारत की DPI रणनीति को वैचारिक रूप से इंडिया स्टैक के इर्द-गिर्द तैयार किया गया है, जो खुले API और डिजिटल सार्वजनिक वस्तुओं का एक समूह है जो आबादी के पैमाने पर पहचान, डेटा और भुगतान को सुगम बनाता है। यह दृष्टिकोण ‘डिजिटल सार्वजनिक वस्तुओं’ के सिद्धांत पर आधारित है, जिसमें मूलभूत डिजिटल क्षमताएँ सभी के लिए सुलभ एक सामान्य बुनियादी ढाँचे के रूप में प्रदान की जाती हैं, ठीक भौतिक बुनियादी ढाँचे की तरह। इसका उद्देश्य नवाचार को बढ़ावा देना, व्यवसायों के लिए प्रवेश बाधाओं को कम करना और विक्रेता लॉक-इन या मालिकाना सीमाओं के बिना व्यापक सार्वजनिक सेवा वितरण को सक्षम बनाना है।

भारत के DPI के प्रमुख घटक और सक्षम संस्थाएँ

• पहचान परत (आधार): आधार (वित्तीय और अन्य सब्सिडी, लाभ और सेवाओं का लक्षित वितरण) अधिनियम, 2016 के तहत भारतीय विशिष्ट पहचान प्राधिकरण (UIDAI) द्वारा प्रशासित। 1.3 बिलियन से अधिक आधार नंबर जारी किए गए, जो एक मूलभूत डिजिटल पहचान के रूप में कार्य करते हैं।
• भुगतान परत (UPI और IMPS): नेशनल पेमेंट्स कॉर्पोरेशन ऑफ इंडिया (NPCI) द्वारा संचालित, जो कंपनी अधिनियम, 2013 की धारा 8 के प्रावधानों के तहत एक गैर-लाभकारी कंपनी है। यूनिफाइड पेमेंट्स इंटरफेस (UPI) ने जनवरी 2024 में 13.4 बिलियन से अधिक लेनदेन संसाधित किए, जिनका मूल्य ₹19.98 ट्रिलियन था।
• डेटा एक्सचेंज परत (डिजीलॉकर, अकाउंट एग्रीगेटर): उपयोगकर्ता की सहमति से सुरक्षित डेटा साझाकरण को सुगम बनाती है। इलेक्ट्रॉनिक्स और सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय (MeitY) के तहत डिजीलॉकर के 180 मिलियन पंजीकृत उपयोगकर्ता हैं।
• स्वास्थ्य सेवा परत (आयुष्मान भारत डिजिटल मिशन – ABDM): नेशनल हेल्थ अथॉरिटी (NHA) द्वारा कार्यान्वित, एक राष्ट्रीय डिजिटल स्वास्थ्य इकोसिस्टम का निर्माण। मार्च 2024 तक 500 मिलियन से अधिक आयुष्मान भारत हेल्थ अकाउंट (ABHA) नंबर बनाए गए।
• वाणिज्य परत (ओपन नेटवर्क फॉर डिजिटल कॉमर्स – ONDC): ई-कॉमर्स को लोकतांत्रिक बनाने के लिए MeitY की एक पहल, जो एक प्लेटफॉर्म-केंद्रित मॉडल से एक खुले नेटवर्क की ओर बढ़ रही है।

नियामक और नीतिगत परिदृश्य

• MeitY: IT नीति, डिजिटल शासन पहलों और सूचना प्रौद्योगिकी अधिनियम, 2000 के तहत साइबर सुरक्षा ढाँचों के लिए नोडल मंत्रालय।
• भारतीय रिज़र्व बैंक (RBI): भुगतान और निपटान प्रणाली अधिनियम, 2007 के तहत भुगतान प्रणालियों को विनियमित करता है, वित्तीय स्थिरता और उपभोक्ता संरक्षण सुनिश्चित करता है। RBI का नियामक सैंडबॉक्स ढाँचा फिनटेक में नवाचार को प्रोत्साहित करता है।
• डेटा संरक्षण विधेयक, 2023 (डिजिटल व्यक्तिगत डेटा संरक्षण अधिनियम, 2023): डिजिटल व्यक्तिगत डेटा के प्रसंस्करण के लिए एक व्यापक ढाँचा प्रदान करता है, जिसमें डेटा प्रिंसिपल के अधिकारों और डेटा फिड्यूशियरी के दायित्वों पर जोर दिया गया है। यह कानून DPI में विश्वास के लिए महत्वपूर्ण है।
• राष्ट्रीय साइबर सुरक्षा नीति, 2013: सूचना अवसंरचना की सुरक्षा, साइबरस्पेस को सुरक्षित करने और साइबर सुरक्षा के लिए क्षमताएँ बनाने का लक्ष्य रखती है।

DPI कार्यान्वयन में प्रमुख मुद्दे और चुनौतियाँ

DPI की परिवर्तनकारी क्षमता के बावजूद, इसके प्रभावी और न्यायसंगत कार्यान्वयन को कई जटिल चुनौतियों का सामना करना पड़ता है, जिनके लिए निरंतर नीतिगत ध्यान और अनुकूली शासन की आवश्यकता है। ये केवल तकनीकी मुद्दे नहीं हैं, बल्कि सामाजिक-आर्थिक असमानताओं और संस्थागत क्षमताओं से गहराई से जुड़े हुए हैं।

डिजिटल डिवाइड को संबोधित करना

• पहुँच में असमानता: जहाँ इंटरनेट की पहुँच बढ़ रही है, वहीं राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण (NSS) 2017-18 ने संकेत दिया कि केवल 24% भारतीय घरों में इंटरनेट की पहुँच थी। शहरी क्षेत्रों (42%) ने ग्रामीण क्षेत्रों (15%) को काफी पीछे छोड़ दिया।
• डिवाइस की सामर्थ्य: स्मार्टफोन और इंटरनेट डेटा प्लान की उच्च लागत, लागत घटने के बावजूद, निम्न-आय वाले परिवारों के लिए एक बाधा बनी हुई है।
• लैंगिक असमानता: NFHS-5 (2019-21) के आँकड़े दर्शाते हैं कि 15-49 आयु वर्ग की केवल 33.3% महिलाओं ने कभी इंटरनेट का उपयोग किया है, जबकि पुरुषों में यह आँकड़ा 57.1% है।

डेटा शासन, गोपनीयता और सुरक्षा संबंधी चिंताएँ

• डेटा का दुरुपयोग और निगरानी: DPI घटकों के माध्यम से व्यक्तिगत डेटा का विशाल एकत्रीकरण संभावित राज्य या कॉर्पोरेट निगरानी और दुरुपयोग के बारे में चिंताएँ बढ़ाता है, भले ही सहमति ढाँचे मौजूद हों।
• साइबर सुरक्षा कमजोरियाँ: बड़े पैमाने पर DPI सिस्टम साइबर हमलों के लिए आकर्षक लक्ष्य होते हैं, जिसके लिए सुरक्षा प्रोटोकॉल और घटना प्रतिक्रिया तंत्र में निरंतर निवेश की आवश्यकता होती है।
• एल्गोरिथम संबंधी पूर्वाग्रह: DPI-सक्षम सेवाएँ जो AI पर निर्भर करती हैं, यदि उन्हें सावधानीपूर्वक डिज़ाइन और मॉनिटर नहीं किया जाता है, तो वे मौजूदा सामाजिक पूर्वाग्रहों को बनाए रख सकती हैं या बढ़ा सकती हैं।

इंटरऑपरेबिलिटी और इकोसिस्टम विखंडन

• एकीकरण चुनौतियाँ: DPI पर निर्मित विभिन्न सरकारी और निजी क्षेत्र के अनुप्रयोगों के बीच निर्बाध इंटरऑपरेबिलिटी सुनिश्चित करना एक चुनौती बनी हुई है, जो वास्तविक एंड-टू-एंड सेवा वितरण में बाधा डालती है।
• मानकीकरण का अभाव: विभिन्न डोमेन में सामान्य डेटा मानकों या API विशिष्टताओं की अनुपस्थिति साइलो (अलग-थलग प्रणाली) बना सकती है, जिससे डेटा विनिमय और नवीन एप्लिकेशन विकास में बाधा आती है।

क्षमता निर्माण और डिजिटल साक्षरता

• कौशल अंतर: आबादी का एक बड़ा हिस्सा, विशेष रूप से ग्रामीण और हाशिए पर पड़े समुदायों में, DPI-सक्षम सेवाओं का प्रभावी ढंग से उपयोग करने के लिए आवश्यक डिजिटल साक्षरता कौशल का अभाव है।
• विश्वास की कमी: डेटा गोपनीयता, सुरक्षा और डिजिटल सेवाओं के लाभों के बारे में समझ की कमी से अविश्वास और अपनाने में अनिच्छा हो सकती है।
• अंतिम-मील सहायता: दूरदराज के क्षेत्रों में तकनीकी सहायता के लिए अपर्याप्त भौतिक बुनियादी ढाँचा (जैसे, कॉमन सर्विस सेंटर – CSCs) और मानव संसाधन प्रभावी पहुँच को सीमित करते हैं।

डिजिटल पब्लिक इंफ्रास्ट्रक्चर के तुलनात्मक दृष्टिकोण

समालोचनात्मक मूल्यांकन और अनसुलझे तनाव

भारत का DPI दृष्टिकोण, अपने पैमाने और महत्वाकांक्षा में अग्रणी होते हुए भी, राज्य-संचालित डिजिटल परिवर्तन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता के बीच नाजुक संतुलन के संबंध में एक संरचनात्मक आलोचना प्रस्तुत करता है। आधार जैसी मूलभूत परतों की केंद्रीकृत प्रकृति, सुदृढ़ सुरक्षा उपायों और कानूनी समर्थन (जैसे, आधार पर Supreme Court के फैसले) के बावजूद, निगरानी की संभावना और डेटा संप्रभुता के बारे में लगातार बहस छेड़ती है। चुनौती यह सुनिश्चित करने में है कि DPI द्वारा प्रदान की जाने वाली निर्विवाद दक्षताएँ और कल्याणकारी लाभ अनजाने में उन लोगों के लिए प्रणालीगत बहिष्कार का कारण न बनें जो डिजिटल रूप से भाग लेने में असमर्थ या अनिच्छुक हैं, या अत्यधिक डेटा संग्रह का कारण न बनें जो सत्ता की गतिशीलता को राज्य या बड़े निगमों की ओर स्थानांतरित कर दे। सार्वजनिक सेवा वितरण में शिकायत निवारण और एल्गोरिथम निर्णयों के ऑडिट के लिए ढाँचे को भी सार्वजनिक विश्वास बनाए रखने के लिए लगातार मजबूत करने की आवश्यकता है, जो DPI की दीर्घकालिक उपयोगिता को बनाए रखने के लिए एक महत्वपूर्ण तत्व है।

संरचित मूल्यांकन

• नीति डिज़ाइन की गुणवत्ता: नीति डिज़ाइन वैचारिक रूप से मजबूत है, जो मापनीय डिजिटल सार्वजनिक वस्तुओं को बनाने के लिए नेटवर्क प्रभावों और मॉड्यूलर वास्तुकला (इंडिया स्टैक) का लाभ उठाता है। यह प्रौद्योगिकी के माध्यम से विकास में छलांग लगाने के लिए एक स्पष्ट दृष्टिकोण को दर्शाता है। हालाँकि, प्रारंभिक नीति डिज़ाइन, विशेष रूप से आधार के लिए, व्यापक डेटा संरक्षण कानून से पहले का था, जिससे पूर्वव्यापी समायोजन और चल रही गोपनीयता बहसें पैदा हुईं।
• शासन और कार्यान्वयन क्षमता: केंद्रीय नीति निर्माण और मूलभूत बुनियादी ढाँचे के परिनियोजन स्तर (जैसे, UIDAI, NPCI) पर शासन क्षमता सुदृढ़ है। हालाँकि, राज्य और स्थानीय स्तरों पर कार्यान्वयन क्षमता, विशेष रूप से डिजिटल साक्षरता, अंतिम-मील तकनीकी सहायता और उत्तरदायी शिकायत निवारण तंत्र के संदर्भ में, अत्यधिक परिवर्तनशील और अक्सर उप-इष्टतम बनी हुई है, जिससे महत्वपूर्ण वितरण अंतराल पैदा होते हैं।
• व्यवहारिक और संरचनात्मक कारक: व्यवहारिक कारक जैसे डिजिटल प्रणालियों में सार्वजनिक विश्वास, डिजिटल साक्षरता स्तर और परिवर्तन के प्रति प्रतिरोध DPI को अपनाने को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित करते हैं। सामाजिक-आर्थिक असमानताएँ, विशाल भाषाई विविधता और ग्रामीण व शहरी परिदृश्यों में असमान इंटरनेट पहुँच जैसे संरचनात्मक कारक अंतर्निहित चुनौतियाँ पैदा करते हैं जिन्हें सबसे नवीन DPI भी पूरक जमीनी हस्तक्षेपों के बिना पूरी तरह से दूर नहीं कर सकता है।

परीक्षा अभ्यास

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न

“भारत का डिजिटल पब्लिक इंफ्रास्ट्रक्चर (DPI) समावेशी विकास की दिशा में अपनी विकासात्मक यात्रा को फिर से लिखने के लिए एक आधारशिला के रूप में उभरा है। भारत के DPI की अपने इच्छित उद्देश्यों को प्राप्त करने में प्रभावकारिता का समालोचनात्मक मूल्यांकन करें, साथ ही इक्विटी, गोपनीयता और प्रणालीगत लचीलेपन से संबंधित चुनौतियों पर भी प्रकाश डालें।” (250 शब्द, 15 अंक)

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न