भारतीय शासन में AI: लोक सेवा वितरण और प्रशासन का कायापलट –

सार्वजनिक सेवा वितरण और शासन में आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस (AI) का एकीकरण भारत के लिए एक महत्वपूर्ण क्षेत्र के रूप में उभर रहा है, जिसमें दक्षता, पारदर्शिता और पहुंच बढ़ाने की परिवर्तनकारी क्षमता है। जहाँ ‘डिजिटल इंडिया’ पहल ने डिजिटल सेवाओं के लिए एक मूलभूत ढाँचा तैयार किया, वहीं AI अगले बड़े बदलाव का प्रतीक है, जो केवल डिजिटलीकरण से आगे बढ़कर बुद्धिमान स्वचालन और पूर्वानुमानित क्षमताओं की ओर बढ़ रहा है। यह विकास भारत जैसे विशाल देश के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है, जो संसाधन आवंटन को अनुकूलित करने, नागरिक सेवाओं को व्यक्तिगत बनाने और डेटा-आधारित अंतर्दृष्टि के माध्यम से नीति निर्माण में सुधार करने का प्रयास कर रहा है। इसका प्रभाव स्वास्थ्य सेवा, कृषि से लेकर न्याय और स्मार्ट शहरों तक के क्षेत्रों पर पड़ेगा।

हालांकि, AI के एकीकरण की यह यात्रा चुनौतियों से रहित नहीं है। भारत को कुछ अनूठी चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है, जिनमें एक बड़ा डिजिटल विभाजन, डेटा गोपनीयता और सुरक्षा सुनिश्चित करना, विविध सामाजिक-आर्थिक संदर्भों में एल्गोरिथम पूर्वाग्रह को दूर करना और एक मजबूत नियामक ढाँचा विकसित करना शामिल है। शासन के अग्रिम मोर्चे पर AI की सफलता तकनीकी नवाचार, नैतिक विचारों, संस्थागत क्षमता निर्माण और सार्वजनिक विश्वास के रणनीतिक मिश्रण पर निर्भर करती है। इसके लिए एक ऐसी सूक्ष्म नीति की आवश्यकता है जो तीव्र अपनाने और जिम्मेदार तैनाती के बीच संतुलन स्थापित करे।

UPSC प्रासंगिकता

• GS-II: शासन, ई-शासन, प्रशासन में प्रौद्योगिकी की भूमिका, सामाजिक न्याय, विकास के लिए सरकारी नीतियां और हस्तक्षेप।
• GS-III: विज्ञान और प्रौद्योगिकी-विकास और उनके दैनिक जीवन में अनुप्रयोग और प्रभाव, IT, कंप्यूटर, रोबोटिक्स, नैनोटेक्नोलॉजी, बायोटेक्नोलॉजी और बौद्धिक संपदा अधिकारों से संबंधित मुद्दे; भारतीय अर्थव्यवस्था।
• निबंध: प्रौद्योगिकी और लोकतांत्रिक शासन, नैतिक AI और समाज, डिजिटल विभाजन और समावेशी विकास, सार्वजनिक सेवा वितरण।

रणनीतिक ढाँचा और संस्थागत परिदृश्य

भारत का AI शासन के प्रति दृष्टिकोण एक विकसित होते ढाँचे के तहत काम करता है, जो मुख्य रूप से नीतिगत दस्तावेजों और अंतर-मंत्रालयी सहयोगों से प्रेरित है, न कि किसी एक समेकित वैधानिक निकाय से। इसे निर्देशित करने वाले वैचारिक ढाँचे को अक्सर ‘सभी के लिए AI’ के रूप में वर्णित किया जाता है, जिसका मुख्य ध्यान पूरी तरह से बाजार-आधारित दृष्टिकोण के बजाय सामाजिक सशक्तिकरण के लिए AI का उपयोग करने पर है।

प्रमुख संस्थाएँ और नीतियाँ

• नीति आयोग: ने 2018 में ‘नेशनल स्ट्रेटेजी फॉर आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस’ (#AIforAll) प्रकाशित की, जिसमें पाँच प्राथमिकता वाले क्षेत्रों की पहचान की गई: स्वास्थ्य सेवा, कृषि, शिक्षा, स्मार्ट शहर और बुनियादी ढाँचा। इसने ‘रिस्पॉन्सिबल AI फॉर सोशल एम्पावरमेंट’ (RAISE 2020) को एक वैश्विक शिखर सम्मेलन के रूप में भी बढ़ावा दिया।
• इलेक्ट्रॉनिक्स और सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय (MeitY): समग्र AI नीति के लिए नोडल मंत्रालय, ‘इंडियाAI मिशन’ जैसी पहलों के लिए जिम्मेदार है, जिसमें कंप्यूट इंफ्रास्ट्रक्चर, डेटा प्लेटफॉर्म और प्रतिभा विकास सहित एक व्यापक AI पारिस्थितिकी तंत्र का निर्माण शामिल है। यह नेशनल ई-गवर्नेंस डिवीजन (NeGD) जैसी संस्थाओं की देखरेख करता है।
• विज्ञान और प्रौद्योगिकी विभाग (DST): विभिन्न अनुदानों और पहलों के माध्यम से AI अनुसंधान और विकास को वित्त पोषित करता है, नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र को बढ़ावा देता है।
• उद्योग और आंतरिक व्यापार संवर्धन विभाग (DPIIT): ‘स्टार्टअप इंडिया’ पहल के हिस्से के रूप में AI स्टार्टअप को बढ़ावा देने और AI नवाचार के लिए अनुकूल वातावरण बनाने पर केंद्रित है।

कानूनी और नियामक प्रावधान

• सूचना प्रौद्योगिकी अधिनियम, 2000: भारत में इलेक्ट्रॉनिक लेनदेन और साइबर सुरक्षा के लिए व्यापक कानूनी ढाँचा प्रदान करता है, हालांकि यह उन्नत AI से पहले का है और AI-विशिष्ट चुनौतियों जैसे एल्गोरिथम पूर्वाग्रह और डीपफेक को संबोधित करने के लिए महत्वपूर्ण अपडेट की आवश्यकता है।
• डिजिटल व्यक्तिगत डेटा संरक्षण अधिनियम (DPDPA), 2023: यह ऐतिहासिक कानून व्यक्तिगत डिजिटल डेटा के प्रसंस्करण के लिए एक ढाँचा प्रदान करता है, जो डेटा पर बहुत अधिक निर्भर AI प्रणालियों के लिए महत्वपूर्ण है। यह सहमति, डेटा फिड्यूशियरी के दायित्वों को अनिवार्य करता है, और डेटा संरक्षण बोर्ड ऑफ इंडिया की स्थापना करता है।
• कोई विशिष्ट AI कानून नहीं: यूरोपीय संघ के प्रस्तावित AI अधिनियम के विपरीत, भारत में वर्तमान में विशेष रूप से AI विनियमन, देयता और विभिन्न क्षेत्रों में नैतिक दिशानिर्देशों को संबोधित करने वाला कोई समर्पित, व्यापक कानून नहीं है।

सार्वजनिक सेवाओं के लिए AI अपनाने में चुनौतियाँ

महत्वाकांक्षी नीतिगत दृष्टियों के बावजूद, भारतीय सार्वजनिक सेवा वितरण में AI की अग्रिम पंक्ति की तैनाती कई प्रणालीगत चुनौतियों का सामना करती है, जो इसकी पूर्ण परिवर्तनकारी क्षमता को सीमित करती हैं।

डेटा पारिस्थितिकी तंत्र और बुनियादी ढाँचे में अंतराल

• खंडित डेटा साइलो: सरकारी विभाग अक्सर अलग-अलग, गैर-पारस्परिक डेटा प्रणालियों के साथ काम करते हैं, जो व्यापक डेटा-संचालित AI अनुप्रयोगों में बाधा डालते हैं। उदाहरण के लिए, आयुष्मान भारत डिजिटल मिशन (ABDM) के तहत स्वास्थ्य सेवा डेटा अभी भी अंतर-संचालनीयता के प्रारंभिक चरणों में है।
• डेटा गुणवत्ता और मानकीकरण: समान डेटा संग्रह प्रोटोकॉल की कमी और व्यापक डेटा गुणवत्ता के मुद्दे (जैसे, अधूरा, गलत या पुराना रिकॉर्ड) मजबूत और विश्वसनीय AI मॉडल के प्रशिक्षण में बाधा डालते हैं।
• सीमित उच्च-प्रदर्शन कंप्यूटिंग (HPC): बड़े पैमाने पर AI मॉडल को प्रशिक्षित करने के लिए पर्याप्त HPC बुनियादी ढांचे तक भारत की पहुंच एक बाधा बनी हुई है, जिसमें विदेशी संस्थाओं द्वारा प्रदान की जाने वाली क्लाउड सेवाओं पर महत्वपूर्ण निर्भरता है।

कौशल, नैतिक और सामाजिक-सांस्कृतिक मुद्दे

• AI प्रतिभा की कमी: एक बड़े इंजीनियरिंग कार्यबल के बावजूद, भारत में विशेष AI पेशेवरों (डेटा वैज्ञानिक, ML इंजीनियर) की महत्वपूर्ण कमी है, NASSCOM रिपोर्टों के अनुसार 100,000 से अधिक अनुमानित है, जो उन्नत AI समाधानों को विकसित करने और तैनात करने के लिए आवश्यक है।
• एल्गोरिथम पूर्वाग्रह: ऐतिहासिक रूप से पक्षपाती या अप्रतिनिधित्व वाले डेटासेट पर प्रशिक्षित AI मॉडल मौजूदा सामाजिक असमानताओं को बनाए रख सकते हैं और यहां तक कि बढ़ा भी सकते हैं, खासकर सामाजिक कल्याण वितरण या कानून प्रवर्तन जैसे क्षेत्रों में, जो भारत जैसे विविध देश में एक महत्वपूर्ण चुनौती पेश करता है।
• डिजिटल विभाजन: राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण-5 (NFHS-5) के अनुसार, 15-49 आयु वर्ग की केवल लगभग 33% महिलाएं इंटरनेट का उपयोग करती हैं, जो एक व्यापक डिजिटल विभाजन को उजागर करता है जो AI-सक्षम सेवाओं तक समान पहुंच को सीमित करता है, विशेष रूप से ग्रामीण और हाशिए के समुदायों में।
• सार्वजनिक विश्वास और स्वीकृति: कम डिजिटल साक्षरता, गोपनीयता संबंधी चिंताएं (जैसे, आधार डेटा के आसपास), और AI प्रौद्योगिकियों से अपरिचितता सार्वजनिक आशंका में योगदान करती है, जो AI-संचालित सार्वजनिक सेवाओं को अपनाने और उनकी सफलता को प्रभावित करती है।

तुलनात्मक नियामक परिदृश्य: भारत बनाम यूरोपीय संघ

यूरोपीय संघ के दृष्टिकोण के साथ तुलना AI शासन में भिन्न दर्शन को उजागर करती है, विशेष रूप से नियामक कठोरता और नैतिक ढाँचों के संबंध में।

समालोचनात्मक मूल्यांकन

सार्वजनिक सेवाओं में AI को एकीकृत करने के लिए भारत का दृष्टिकोण एक सूक्ष्म चुनौती प्रस्तुत करता है: तीव्र तकनीकी अपनाने की अनिवार्यता को मजबूत नैतिक और नियामक सुरक्षा उपायों की आवश्यकता के साथ संतुलित करना। एक महत्वपूर्ण संरचनात्मक आलोचना भारत की खंडित AI शासन संरचना में निहित है, जहाँ नीति आयोग और MeitY जैसे कई मंत्रालय और एजेंसियां व्यापक AI विनियमन के लिए एक एकीकृत, सशक्त वैधानिक निकाय के बिना पहल का नेतृत्व करती हैं। इससे नीतिगत अलगाव, असंगत मानक और स्पष्ट जवाबदेही की कमी होती है, खासकर विभिन्न क्षेत्रों में AI अनुप्रयोगों और एक गहरे स्तरीकृत समाज में प्रणालियों को तैनात करने में निहित व्यापक एल्गोरिथम पूर्वाग्रहों को कम करने के संबंध में। यूरोपीय संघ के सक्रिय रुख के विपरीत, एक समर्पित AI अधिनियम की अनुपस्थिति एक नियामक शून्य पैदा करती है, जिससे तकनीकी प्रगति से पीछे छूट जाने का जोखिम होता है और देयता तथा निवारण के महत्वपूर्ण प्रश्न अनुत्तरित रह जाते हैं।

संरचित मूल्यांकन

• नीति डिजाइन गुणवत्ता: भारत का नीति डिजाइन ‘सभी के लिए AI’ के लिए एक महत्वाकांक्षी दृष्टिकोण प्रदर्शित करता है, जो सामाजिक कल्याण और आर्थिक विकास पर जोर देता है, जो नीति आयोग की राष्ट्रीय रणनीति जैसे प्रमुख दस्तावेजों द्वारा संचालित है। हालांकि, इसकी प्रभावशीलता एक व्यापक विधायी ढांचे की कमी से बाधित है, जिसके कारण खंडित कार्यान्वयन प्रयास और उभरती नैतिक और नियामक दुविधाओं, जैसे डीपफेक विनियमन या व्याख्यात्मक AI पर एक सक्रिय के बजाय प्रतिक्रियाशील रुख होता है।
• शासन/कार्यान्वयन क्षमता: जबकि महत्वपूर्ण राजनीतिक इच्छाशक्ति मौजूद है (जैसे, इंडियाAI मिशन), शासन क्षमता नौकरशाही के भीतर सीमित AI साक्षरता, विशेष AI प्रतिभा की तीव्र कमी, और व्यापक डेटा बुनियादी ढांचे के अंतराल, जिसमें राज्य और केंद्रीय विभागों में डेटा गुणवत्ता और अंतर-संचालनीयता के मुद्दे शामिल हैं, से चुनौती मिलती है। यह विभिन्न प्रशासनिक इकाइयों में AI समाधानों की स्केलेबिलिटी और विश्वसनीयता को प्रभावित करता है।
• व्यवहारिक/संरचनात्मक कारक: AI अपनाने की सफलता भारत के विशाल डिजिटल विभाजन (इंटरनेट पहुंच पर NFHS-5 डेटा में स्पष्ट) से काफी बाधित होती है, जो AI-सक्षम सार्वजनिक सेवाओं तक समान पहुंच को प्रतिबंधित करती है। इसके अलावा, सार्वजनिक विश्वास एक महत्वपूर्ण व्यवहारिक कारक बना हुआ है, जो गोपनीयता संबंधी चिंताओं, संभावित नौकरी विस्थापन, और एल्गोरिथम निर्णयों की कथित निष्पक्षता से प्रभावित होता है, जिसके लिए स्वीकृति को बढ़ावा देने और संरचनात्मक असमानताओं को दूर करने के लिए व्यापक सार्वजनिक शिक्षा और सहभागी डिजाइन की आवश्यकता होती है।

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न

भारत में सार्वजनिक सेवा वितरण में आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस की तैनाती से जुड़े अवसरों और नैतिक चुनौतियों का समालोचनात्मक परीक्षण करें। जिम्मेदार और न्यायसंगत AI एकीकरण सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक संस्थागत और नियामक सुधारों पर चर्चा करें। (250 शब्द)

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न