भारत-भूटान जलविद्युत परियोजनाओं में सहयोग

भूटान का पुनत्संगछु-I जलविद्युत परियोजना: ₹12,000 करोड़ का विलंब का पाठ

पुनत्संगछु-I जलविद्युत परियोजना, जिसकी प्रारंभिक लागत 2008 में ₹4,000 करोड़ आंकी गई थी, भूगर्भीय जटिलताओं और संरचनात्मक पुन: डिज़ाइन के कारण अब इसकी लागत लगभग ₹12,000 करोड़ तक पहुँच गई है। 2025 के अंत में बांध पर काम फिर से शुरू होने के बावजूद, परियोजना अपनी व्यवहार्यता और समयसीमा को लेकर स्पष्ट प्रश्नों का सामना कर रही है। यह विकास भारत-भूटान सहयोग के जलविद्युत क्षेत्र की संभावनाओं और खतरों को दर्शाता है, जो 1961 से उनके द्विपक्षीय संबंधों का एक मुख्य आधार रहा है।

क्यों पुनत्संगछु-I पैटर्न को बाधित करता है

पुनत्संगछु-I की विफलता से पहले, भारत-भूटान जलविद्युत सहयोग ने अपेक्षाकृत सफल कहानियों का अनुसरण किया था, जैसे 1987 में शुरू हुई चुक्का जलविद्युत परियोजना (336 मेगावाट) और 2006 में कमीशन की गई विशाल ताला जलविद्युत परियोजना (1,020 मेगावाट)। भारत द्वारा 60% अनुदान और 40% ऋण प्रारूप में वित्तपोषित ये परियोजनाएं भूटान को नवीकरणीय ऊर्जा का उच्च मूल्य वाला निर्यातक बनाने में मददगार साबित हुईं, जिसमें जलविद्युत भूटान के GDP का 30% से अधिक योगदान करता है। हालाँकि, पुनत्संगछु-I में विलंब, भूगर्भीय गलत आकलनों के साथ, परियोजना कार्यान्वयन में एक चिंताजनक बदलाव का संकेत देता है।

यहाँ का विडंबना स्पष्ट है। जबकि संयुक्त उद्यम मॉडल के तहत छोटे परियोजनाएं—जैसे 600 मेगावाट की खोलोंगछु—ब्यूरोक्रेटिक बाधाओं के कारण संघर्ष कर रही हैं, भूटान की सबसे बड़ी परियोजनाएं बढ़ती बजट और अप्रत्याशित तकनीकी चुनौतियों में फंसी हुई हैं। यह भूटान की पारंपरिक कहानी को तोड़ता है, जिसमें उसने अपनी जलवायु ताकत का लाभ उठाते हुए न्यूनतम जोखिम लिया है।

प्रयास के पीछे की संस्थागत मशीनरी

भारत-भूटान जलविद्युत सहयोग की संस्थागत आधारशिला तीन ढांचों पर आधारित है:

• जुलाई 2006 जलविद्युत में सहयोग पर समझौता: इस संधि ने द्विपक्षीय सहयोग तंत्र को औपचारिक रूप दिया, जिसमें संयुक्त तकनीकी और वित्तीय प्रोटोकॉल स्थापित किए गए।
• अप्रैल 2014 अंतर-सरकारी ढांचा समझौता: इसने भारत की NHPC और भूटान की ड्रुक ग्रीन पावर कॉर्पोरेशन (DGPC) जैसी सार्वजनिक क्षेत्र की उपयोगिताओं के बीच संयुक्त उद्यम जलविद्युत परियोजनाओं को बढ़ावा दिया।
• परियोजना-विशिष्ट समझौते: पुनत्संगछु-I जैसी बड़े पैमाने की परियोजनाओं के लिए, वित्तपोषण और निगरानी सीधे भारतीय सरकार और भूटान के आर्थिक मामलों के मंत्रालय के बीच प्रबंधित की जाती है।

हालांकि, ये समझौते स्थिर वित्तपोषण मॉडल और तकनीकी भविष्यवाणी पर निर्भर करते हैं—जो दोनों ही कमजोर हो रहे हैं। जैसा कि पुनत्संगछु-I ने उदाहरण प्रस्तुत किया है, बांध स्थलों पर भूगर्भीय कम आकलन समयसीमा को पटरी से उतार सकते हैं, जबकि पर्यावरणीय सुरक्षा की अनुपस्थिति दोनों देशों की व्यापक प्रतिष्ठा को नुकसान पहुँचा सकती है।

औपचारिक दावे बनाम वास्तविकता

भूटान सरकार अपनी जलवायु लाभ का प्रचार करती है: ग्लेशियरों और मानसूनों द्वारा पोषित नदियाँ, ऊर्जा उत्पादन के लिए उपयुक्त तीव्र ढलान, और विदेशी मुद्रा राजस्व का वादा करने वाली निर्यात क्षमता। फिर भी, ये दावे महत्वपूर्ण कमजोरियों को छिपाते हैं:

• भूटान का जलविद्युत से संबंधित ऋण 2024 तक GDP के 118% तक पहुँच गया—जो ऋण संकट की आशंका को बढ़ाता है।
• संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम (UNDP) से प्राप्त जलवायु डेटा चेतावनी देता है कि बदलते वर्षा के रुझान और बार-बार होने वाले ग्लेशियर झील विस्फोट बाढ़ (GLOFs) हिमालयी बेसिनों में जलवायु भविष्यवाणी को अस्थिर कर सकते हैं।
• पुनत्संगछु परियोजनाओं ने अकेले लगभग ₹35,000 करोड़ की लागत का योगदान दिया है, फिर भी एक भी परियोजना एक दशक से अधिक निर्माण के बाद भी चालू नहीं हो सकी है।

भारत, इसके विपरीत, अपने ही विरोधाभास का सामना कर रहा है: जबकि आयातित भूटानी जलविद्युत थर्मल निर्भरता को कम करने और नवीकरणीय ऊर्जा लक्ष्यों को पूरा करने में योगदान करता है, क्षमता में वृद्धि में देरी घरेलू ऊर्जा नीतियों जैसे राष्ट्रीय विद्युत योजना 2023–2032 के तहत प्रभावी योजना को बाधित कर रही है।

नीतिगत निर्माताओं के लिए असहज प्रश्न

वास्तविक चर्चा सतही आशावाद के नीचे है। सबसे पहले, क्या भूटान महत्वाकांक्षी जलविद्युत विस्तार के लिए आवश्यक ऋण को बनाए रख सकता है? भारत द्वारा समर्थित अरबों डॉलर के ऋण भूटान को ऐसे भुगतान के बोझ में डाल सकते हैं जो ऊर्जा निर्यात से संतुलित नहीं हो सकते।

दूसरा, भारत का वित्तपोषण व्यवस्था—जहाँ अनुदान परियोजना लागत को कम करता है—इस बात की चिंता को बढ़ाता है कि क्या यह मॉडल पर्यावरणीय शासन में ढिलाई को प्रोत्साहित करता है। खराब योजना वाली बांध बुनियादी ढांचे द्वारा उत्पन्न GLOFs मानव और पारिस्थितिकी को विनाशकारी नुकसान पहुँचा सकते हैं।

तीसरा, हिमालय में भू-राजनीतिक तनाव तेज हो रहे हैं। जबकि भारत ऊर्जा आयात के माध्यम से अपनी प्रभावशीलता को बढ़ा रहा है, नेपाल में चीन की निचली जलविद्युत परियोजनाएं और तिब्बत में ऊपर की ओर नदियों के बंधन क्षेत्र में अंतर-सरकारी नदी प्रबंधन को जटिल बना रहे हैं। भारत-भूटान का जलविद्युत निर्भरता इन बदलती गतिशीलताओं से मुक्त नहीं है।

अंतर्राष्ट्रीय तुलना: दक्षिण कोरिया का जलविद्युत मॉडल

दक्षिण कोरिया ने 1990 के दशक के अंत में एक समान स्थिति का सामना किया जब भूगर्भीय बाधाओं ने एंडोंग बांध परियोजना को लगभग सात वर्षों तक विलंबित किया, जिससे मूल बजट 200% से अधिक बढ़ गया। हालांकि पुनत्संगछु-I के विपरीत, कोरियाई सार्वजनिक संस्थानों ने परियोजना के मध्य में भू-तकनीकी अनुसंधान और अनुकूलनात्मक नागरिक इंजीनियरिंग में भारी निवेश किया—जिससे समायोजित समयसीमा को आधा कर दिया गया। भूटान इस सक्रिय परिवर्तन से सीख सकता है, भारतीय और वैश्विक जल विज्ञान प्रयोगशालाओं के साथ तकनीकी साझेदारी का लाभ उठाकर ऐसे विलंबों को पूर्वानुमानित कर सकता है।

परीक्षा एकीकरण: प्रीलिम्स और मेन्स के लिए प्रश्न

प्रीलिम्स MCQs

• प्रश्न 1: भूटान की पहली मेगा जलविद्युत परियोजना कौन सी थी, जिसे भारत ने वित्तपोषित किया?
  • (a) ताला जलविद्युत परियोजना
  • (b) चुक्का जलविद्युत परियोजना
  • (c) पुनत्संगछु-I
  • (d) खोलोंगछु परियोजना

• प्रश्न 2: 2006 में भारत और भूटान के जलविद्युत सहयोग को औपचारिक रूप देने वाला समझौता कौन सा था?
  • (a) अंतर-सरकारी ढांचा समझौता
  • (b) जलधाका समझौता
  • (c) जलविद्युत में सहयोग पर समझौता
  • (d) हिमालयीय जल संधि

मेन्स प्रश्न

प्रश्न: क्या भारत-भूटान जलविद्युत सहयोग बढ़ते परियोजना विलंब, बढ़ते ऋण और जलवायु कमजोरियों के संदर्भ में टिकाऊ रह सकता है, इसका आलोचनात्मक मूल्यांकन करें। (250 शब्द)