भारत की ‘पड़ोसी पहले’ नीति का पुनर्मूल्यांकन

भारत की ‘पड़ोस पहले’ नीति का पुनर्मूल्यांकन: मिश्रित परिणामों का एक दशक

भारत की ‘पड़ोस पहले’ नीति (NFP), जिसे 2014 में लॉन्च किया गया, सहकारी क्षेत्रीयता की ओर एक रणनीतिक बदलाव का प्रतीक है। इस विचार के आधार पर कि भारत की वृद्धि उसके पड़ोसी देशों से अंतर्निहित रूप से जुड़ी हुई है, इस नीति ने असममित रियायतों, संपर्क-आधारित कूटनीति, और क्षेत्रीय एकीकरण को बढ़ावा दिया। हालांकि, एक दशक बाद, इसके परिणाम भू-राजनीतिक और विकासात्मक आयामों में असमान रूप से वितरित हैं, जिसके चलते “असममित क्षेत्रीय नेतृत्व बनाम स्थायी विश्वास की कमी” के ढांचे के भीतर एक गंभीर मूल्यांकन आवश्यक है।

जबकि विदेश मंत्रालय मानवीय सहायता और ऊर्जा एकीकरण जैसे उपलब्धियों पर जोर देता है, कई संरचनात्मक और भू-राजनीतिक चुनौतियाँ—जो हस्तक्षेप की धारणा से लेकर चीन के प्रतिस्पर्धात्मक प्रभाव तक फैली हुई हैं—भारत की क्षेत्रीय प्राथमिकता को बनाए रखने की क्षमता को सीमित कर रही हैं। यह संपादकीय NFP का पुनर्मूल्यांकन संस्थागत निरंतरता, भू-राजनीतिक प्रतिस्पर्धा, और विकसित होती जनसांख्यिकी के बहुआयामी दृष्टिकोण से करता है।

UPSC प्रासंगिकता का संक्षिप्त विवरण

• GS-II: भारत और इसका पड़ोस; द्विपक्षीय/बहुपक्षीय कूटनीति; क्षेत्रीय समूह
• निबंध: “भारत की क्षेत्रीय नेतृत्व यात्रा: वादा बनाम नीति का जाल”
• प्रारंभिक परीक्षा: NFP पहलों जैसे वैक्सीन मैत्री, कलादान परियोजना

संस्थागत परिदृश्य

‘पड़ोस पहले’ नीति भारत के सहकारी क्षेत्रीयता के व्यापक ढांचे के भीतर व्यापार, ऊर्जा, और बुनियादी ढांचे के सहयोग के लिए संस्थागत तंत्रों का लाभ उठाती है। हालांकि, कार्यान्वयन में बाधाएँ और भू-राजनीतिक प्रतिस्पर्धा इसकी प्रभावशीलता को चुनौती देती हैं।

• कानूनी आधार: पड़ोस पहले नीति भारतीय संविधान के अनुच्छेद 51 के अनुरूप है, जो अंतरराष्ट्रीय शांति और मित्रता की मांग करता है।
• शासन निकाय: विदेश मंत्रालय, आर्थिक मामलों का विभाग (LoC सुविधा)।
• मुख्य समझौते: बांग्लादेश-नेपाल-भारत जल विद्युत चैनलिंग, चटगाँव और मोंगला पोर्ट एक्सेस समझौते।

उपलब्धियाँ: असममित सफलता का प्रमाण

NFP ने उन क्षेत्रों में ठोस लाभ प्रदान किए हैं जहाँ सहकारी सहभागिता और भारत के पैमाने के लाभ का प्रभावी उपयोग किया गया।

• प्रथम उत्तरदाता मानवीय सहायता: भारत ने श्रीलंका के 2022 के संकट के दौरान $4 बिलियन की सहायता प्रदान की, जिससे आपूर्ति श्रृंखला में निरंतरता सुनिश्चित हुई (आर्थिक सर्वेक्षण, 2023)।
• संपर्क पहलियाँ: चटगाँव-मोंगला पोर्ट एक्सेस ने भारत के उत्तर-पूर्व के लिए लॉजिस्टिक लागतों को 30% कम किया (विदेश मंत्रालय, 2024)।
• ऊर्जा सहयोग: नेपाल और बांग्लादेश के साथ त्रिपक्षीय जल विद्युत समझौता नवीनीकरण ऊर्जा एकीकरण के प्रति क्षेत्रीय प्रतिबद्धता का उदाहरण है (अंतरराष्ट्रीय ऊर्जा एजेंसी, 2024)।
• सॉफ्ट पावर कूटनीति: वैक्सीन मैत्री ने COVID-19 के दौरान भारत की नेतृत्व क्षमता को प्रदर्शित किया, पड़ोसियों को वैश्विक शक्तियों से पहले 100 मिलियन डोज़ का निर्यात किया।

संरचनात्मक और भू-राजनीतिक चुनौतियाँ

यह नीति हस्तक्षेप की धारणा, विलंबित कार्यान्वयन, और चीन के प्रतिस्पर्धात्मक दबावों से उत्पन्न निरंतर दुविधाओं का सामना कर रही है।

• हस्तक्षेप की धारणा: नेपाल नाकाबंदी (2015) और शेख हसीना के तहत बांग्लादेश के अवामी लीग के साथ स्पष्ट संबंध ने अविश्वास पैदा किया, जो उत्तराधिकार सरकारों के बीच भारत-विरोधी भावना के रूप में प्रकट हुआ।
• चीन की रणनीतिक प्रतिस्पर्धा: जबकि भारत $15 बिलियन के LoCs (आर्थिक सर्वेक्षण, 2023) की पेशकश करता है, चीन की BRI तेजी से परिणाम देती है, जिसका उदाहरण बांग्लादेश में तीस्ता नदी की बोली है।
• घरेलू प्रभाव: CAA-NRC विवाद ने बांग्लादेश को अलग कर दिया (2020, विदेश मंत्रालय की रिपोर्ट)।
• कार्यान्वयन में देरी: भारत की कलादान परियोजना म्यांमार में चीन की प्रतिस्पर्धात्मक बुनियादी ढांचा पहलों से पीछे रह गई।
• विश्वास की कमी: भारत पड़ोसियों को चीनी उपकरणों की खरीद से हतोत्साहित करता है, जबकि अपने व्यापार ढांचे में चीनी सामानों का एक बड़ा आयातक बना रहता है।

अंतरराष्ट्रीय तुलना: भारत बनाम चीन

भारत और चीन की भागीदारी का तुलनात्मक मूल्यांकन पूर्व के विलंबों और उत्तर के बुनियादी ढांचे की दक्षता को उजागर करता है।

विपरीत नारेटिव: भारत की निरंतर प्रासंगिकता

आलोचनाओं के बावजूद, NFP का रणनीतिक मूल्य असममित आर्थिक संभावनाओं और ऐतिहासिक-सांस्कृतिक समानताओं के कारण बना रहता है, जिन्हें चीन अनुकरण नहीं कर सकता। जैसे-जैसे भारत की अर्थव्यवस्था ($4 ट्रिलियन) बढ़ती है, छोटे पड़ोसी भारत के साथ केवल लेन-देन के लाभ के लिए नहीं बल्कि संपर्क-आधारित आपसी निर्भरता के लिए जुड़ सकते हैं। डिजिटल बुनियादी ढांचे का निर्यात करने जैसी रणनीतियाँ DPI ढाँचे (ONDC, UPI) के तहत भारत के नेतृत्व को अलग तरीके से पुनः पुष्टि कर सकती हैं।

संरचित मूल्यांकन: आयाम

• नीति डिजाइन की पर्याप्तता: अनुच्छेद 51 के माध्यम से मजबूत सैद्धांतिक प्रतिबद्धता और असममित रियायतें संविधानिक सिद्धांत के अनुरूप हैं लेकिन जनसांख्यिकीय परिवर्तनों (जनरेशन Z राजनीति) के अनुकूलन की कमी है।
• शासन क्षमता: कार्यान्वयन में देरी भारत की चीन के साथ प्रतिस्पर्धा करने की क्षमता को कमजोर करती है।
• व्यवहारिक/संरचनात्मक कारक: बदलती विश्वास की गतिशीलता को नागरिक समाजों पर ध्यान केंद्रित करने वाली पुनः संलग्नता रणनीतियों की आवश्यकता है, जो शासन-विशिष्ट कूटनीति से परे हैं।

परीक्षा एकीकरण

प्रारंभिक MCQs:

• प्रश्न 1: निम्नलिखित में से कौन सा भारत की पड़ोस पहले नीति को सही ढंग से दर्शाता है? (A) भारतीय महासागर में ऊर्जा सुरक्षा की रक्षा पर ध्यान केंद्रित करता है, (B) क्षेत्रीय सहकारी ढाँचों के तहत असममित रियायतों को बढ़ावा देता है, (C) चीन की BRI के खिलाफ पूरी तरह से संरेखित है, (D) पड़ोसी विकास की तुलना में घरेलू प्रभाव को प्राथमिकता देता है।
  उत्तर: (B) क्षेत्रीय सहकारी ढाँचों के तहत असममित रियायतों को बढ़ावा देता है।
• प्रश्न 2: NFP के तहत क्षेत्रीय संपर्क में एक प्रमुख मील का पत्थर क्या था? (A) वैक्सीन मैत्री, (B) त्रिपक्षीय जल विद्युत समझौता, (C) म्यांमार में कलादान परियोजना, (D) गुट निरपेक्ष आंदोलन का पुनर्विकास।
  उत्तर: (B) त्रिपक्षीय जल विद्युत समझौता।

मुख्य प्रश्न:

मूल्यांकन करें कि भारत की ‘पड़ोस पहले’ नीति ने भू-राजनीतिक और संरचनात्मक चुनौतियों को कम करते हुए क्षेत्रीय प्राथमिकता स्थापित करने में कितनी सफलता प्राप्त की है। (250 शब्द)