भारत की ‘पड़ोसी पहले’ नीति की पुनरावलोकन

भारत की ‘पड़ोसी पहले’ नीति का पुनर्मूल्यांकन: सामरिक दृष्टिकोण से कार्यात्मक वास्तविकताओं तक

भारत की ‘पड़ोसी पहले’ नीति के एक दशक का पूरा होना जश्न मनाने का कारण कम और गहन आत्मविश्लेषण का अवसर अधिक है। जबकि क्षेत्रीय नेतृत्व की बयानबाजी जारी है, नीति की कार्यान्वयन संबंधी कमी और बदलते बाहरी दबाव भारत की दक्षिण एशिया में प्राथमिकता को कमजोर करने का जोखिम पैदा कर रहे हैं। इन चुनौतियों के केंद्र में राजनीतिक महत्वाकांक्षा को प्रणालीगत क्रियान्वयन के साथ संरेखित करने में विफलता है, जिससे एक ऐसा शून्य उत्पन्न हुआ है जिसे तेजी से चीन की बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (BRI) द्वारा भरा जा रहा है।

संस्थागत परिदृश्य: वादा और आधार

2014 में भारतीय विदेश नीति के एक स्तंभ के रूप में शुरू की गई ‘पड़ोसी पहले’ नीति का उद्देश्य भारत के निकटवर्ती पड़ोसियों—अफगानिस्तान, बांग्लादेश, भूटान, मालदीव, म्यांमार, नेपाल, पाकिस्तान, और श्रीलंका—के साथ स्थिरता, संपर्क, और साझा समृद्धि को बढ़ावा देना था। आपसी सह-अस्तित्व और क्षेत्रीय एकीकरण के संवैधानिक सिद्धांतों के तहत इसे व्यक्त किया गया, और इसका कार्यान्वयन अक्सर विदेश मंत्रालय और दक्षिण एशिया उपक्षेत्रीय आर्थिक सहयोग (SASEC) जैसे विभिन्न ढांचों के अंतर्गत रहा है।

मुख्य उपलब्धियों में 2024 का त्रिपक्षीय समझौता शामिल है, जो बांग्लादेश को भारतीय ग्रिड के माध्यम से नेपाल से हाइड्रोपावर आयात करने की अनुमति देता है, और श्रीलंका के 2022 के आर्थिक संकट के दौरान मानवीय सहायता पैकेज। इसके अलावा, वैक्सीन मैत्री ने महामारी के दौरान भारत की सॉफ्ट पावर को उजागर किया, छोटे पड़ोसी देशों को COVID-19 सहायता प्रदान की, यहां तक कि घरेलू टीकाकरण कवरेज प्राप्त करने से पहले। फिर भी, इन मील के पत्थरों के पीछे एक असमान रिकॉर्ड है, जो देरी, क्षेत्रीय अविश्वास, और भू-राजनीतिक प्रतिस्पर्धा से ग्रस्त है।

तर्क: संरचनात्मक दोष रेखाएँ

1. विश्वास की कमी: 2015 का नेपाल ब्लॉकade इस बात का स्पष्ट उदाहरण है कि कैसे भारत की “हस्तक्षेपकारी” छवि नकारात्मक प्रतिक्रियाएँ उत्पन्न करती है। NSSO के 2023 के आंकड़े नेपाल और बांग्लादेश में भारत के प्रति बढ़ती नकारात्मक बयानों को उजागर करते हैं, जो भारत के विवादास्पद मुद्दों पर एकतरफा दृष्टिकोण से उत्पन्न होते हैं। नागरिकता संशोधन अधिनियम (CAA) और NRC की चर्चा ने विश्वास की कमी को और बढ़ा दिया, जिसके कारण बांग्लादेश के साथ कूटनीतिक तनाव उत्पन्न हुआ।

2. प्रतिस्पर्धा बनाम सहयोग: एकीकरण की प्रगति चीन की बुनियादी ढांचे की कूटनीति के साथ स्पष्ट विरोधाभास में है। जबकि भारत ने $15 बिलियन की क्रेडिट लाइनों का विस्तार किया है, कई वर्षों से स्थगित कालादान परियोजना जैसे कार्यान्वयन में देरी इसे चीन की BRI समझौतों के तहत तेजी से पूर्णता के साथ विपरीत स्थिति में रखती है। उदाहरण के लिए, बांग्लादेश में तीस्ता नदी प्रबंधन परियोजना के लिए चीन की बोली भारतीय हितों को चुनौती देती है, जो तेजी से कार्यान्वयन तंत्र की आवश्यकता को उजागर करती है।

3. क्षेत्रीय धारणा: मालदीव में राष्ट्रपति मुइज्जू के तहत “भारत बाहर” अभियान जैसी गतिविधियाँ भारत की कथित प्रभुत्व के प्रति बढ़ती सार्वजनिक असंतोष को दर्शाती हैं। व्यक्तिगत नेताओं जैसे शेख हसीना पर निर्भरता उलटी पड़ गई है, क्योंकि शासन परिवर्तन (जैसे, बांग्लादेश के 2026 के BNP चुनाव जीतने) “सामरिक मरम्मत” के दौर को जन्म देते हैं। श्रीलंका में युवा मतदाताओं के बीच हालिया विरोध इस बात का प्रमाण हैं कि जनरल जेड के मतदाता जनहित केंद्रित कूटनीति की मांग कर रहे हैं, न कि महल-केन्द्रित व्यवस्थाओं की।

4. उप-आदर्श परियोजना वितरण: नौकरशाही की सुस्ती अक्सर भारत की बुनियादी ढांचे की प्रतिबद्धताओं को कमजोर करती है। कालादान के अलावा, SASEC के संपर्क कार्यक्रम के तहत प्रमुख समझौतों को क्रियान्वित करने में देरी चीन के नेतृत्व वाले परियोजनाओं की सुव्यवस्थित कार्यान्वयन प्रक्रियाओं के साथ तीव्र विरोधाभास में है, जिससे भारतीय वादों की विश्वसनीयता कमजोर होती है।

विपरीत कथा: नीति असफल नहीं है

‘पड़ोसी पहले’ दृष्टिकोण का सबसे मजबूत बचाव इसकी असममित सफलताओं पर निर्भर करता है। मानवता के संकटों के दौरान भारत की तत्परता—चाहे वह 2015 में नेपाल का भूकंप हो या 2022 में श्रीलंका का आर्थिक संकट—ने नई दिल्ली को एक विश्वसनीय पहले उत्तरदाता के रूप में स्थापित किया है। इसके अलावा, चट्टोग्राम जैसे बंदरगाहों का एकीकरण भारत के पूर्वोत्तर राज्यों के लिए लॉजिस्टिक लागत को अनुकूलित करता है, आर्थिक सहक्रियाएँ उत्पन्न करता है।

समर्थकों का तर्क है कि विफलताएँ नीति के डिज़ाइन से कम और अस्थिर क्षेत्रीय गतिशीलता से अधिक उत्पन्न होती हैं, जिसमें पाकिस्तान की बार-बार की राज्य-प्रायोजित आतंकवाद और चीन की शिकार करने वाली आर्थिक रणनीतियों का व्यापक प्रभाव शामिल है। वे यह मानते हैं कि भारत के प्रारंभिक संस्थागत निवेश, जैसे पड़ोसियों को इंडिया स्टैक (UPI, ONDC) का निर्यात करना, दीर्घकालिक में ठोस क्षेत्रीय डिजिटल अर्थव्यवस्थाओं में परिवर्तित हो सकते हैं।

अंतरराष्ट्रीय दृष्टिकोण: चीन की आर्थिक कूटनीति से सीखना

BRI के तहत चीन का कार्यान्वयन एक स्पष्ट विरोधाभास प्रस्तुत करता है। बुनियादी ढांचे में निवेश को अग्रिम रूप से करने और वितरण तंत्र को सरल बनाने के द्वारा, बीजिंग “आर्थिक सक्षम” होने के रणनीतिक महत्व को प्रदर्शित करता है, न कि केवल एक दाता के रूप में। भारत, अपनी क्रेडिट लाइनों पर ध्यान केंद्रित करने के बावजूद, चीन की गति या परियोजना के पैमाने से मेल नहीं खा पाता है। उदाहरण के लिए, जबकि भारत एक दशक से अधिक समय से लॉजिस्टिक कॉरिडोर पर बातचीत कर रहा है, चीन ग्वादर-काशगर मार्ग जैसे कॉरिडोर को आधे समय में पूरा करता है।

भारत जो “सहकारी संघवाद” विदेश नीति में कहता है, वह बीजिंग के केंद्रीकृत निर्णय-निर्माण की तुलना में बढ़ती हुई बिखराव की स्थिति में प्रतीत होता है। भारत को यह ध्यान रखना चाहिए कि कैसे चीन घरेलू प्राथमिकताओं को क्षेत्रीय आवश्यकताओं के साथ समन्वयित करता है, बिना एक को दूसरे को कमजोर किए।

मूल्यांकन: ‘पड़ोसी पहले 2.0’ की ओर मार्ग

भारत की क्षेत्रीय प्राथमिकता केवल ऐतिहासिक सद्भावना या सॉफ्ट पावर के उदाहरणों पर निर्भर नहीं रह सकती; इसे कार्यात्मक दक्षता और प्राथमिकताओं के प्रणालीगत पुनर्संयोजन की आवश्यकता है। पहले, विधायी सुधार—जैसे विदेशी योगदान (नियमन) अधिनियम के तहत कार्यात्मक समयसीमाओं को पुनर्परिभाषित करना—परियोजना क्रियान्वयन में नौकरशाही की देरी को कम कर सकता है। दूसरे, शासन-विशिष्ट संबंधों से परे साझेदारी को संस्थागत बनाना दीर्घकालिक स्थिरता के लिए महत्वपूर्ण है, यह सुनिश्चित करते हुए कि द्विपक्षीय संबंध चुनावी चक्रों के दौरान मजबूत बने रहें।

अंत में, समावेशी कूटनीति की ओर एक बदलाव, जो महल-केन्द्रित वार्ताओं के बजाय नागरिक समाज और युवा सहभागिता पर जोर देता है, जनसंख्या लाभों का उपयोग कर सकता है और बढ़ती हुई भारत-विरोधी भावनाओं का मुकाबला कर सकता है। ‘पड़ोसी पहले 2.0’ को अपने आप को निकटता की नीति के रूप में नहीं, बल्कि आपसी निर्भरता की नीति के रूप में पुनःकल्पित करना चाहिए।

प्रारंभिक परीक्षा के प्रश्न

• प्रश्न 1: निम्नलिखित में से कौन सा परियोजना भारत की ‘पड़ोसी पहले’ नीति से संबंधित है?
  (A) ग्वादर-काशगर कॉरिडोर
  (B) कालादान मल्टीमोडल ट्रांजिट प्रोजेक्ट
  (C) चाबहार पोर्ट विकास
  (D) तीस्ता नदी प्रबंधन परियोजना
  उत्तर: (B)
• प्रश्न 2: भारत की विदेश नीति में गुजरा ल doktrin का कौन सा सिद्धांत आधारभूत है?
  (A) सामरिक स्वायत्तता
  (B) असममित रियायतें
  (C) क्षेत्रीय ब्लॉक सुदृढ़ीकरण
  (D) अंतरराष्ट्रीय संघर्षों में तटस्थता
  उत्तर: (B)

मुख्य प्रश्न

गंभीरता से मूल्यांकन करें: भारत की ‘पड़ोसी पहले’ नीति का एक दशक ‘असममित सफलताओं’ और ‘स्थायी सामरिक दुविधाओं’ की यात्रा रहा है। इस नीति की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करें कि यह भारत की क्षेत्रीय प्राथमिकता को बनाए रखने में कितनी सफल रही है। (250 शब्द)