भारत में सहकारिताओं का नया दृष्टिकोण

भारत में सहकारी संस्थाओं का पुनर्परिभाषा: नागरिक समाज के आदर्शवाद और आर्थिक व्यावहारिकता के बीच

सरकार के सहकारी क्षेत्र पर नए सिरे से ध्यान केंद्रित करने, जिसमें डिजिटलकरण पहलों, विधायी सुधारों और वैश्विक महत्वाकांक्षाओं का समावेश है, ने जमीनी लोकतंत्रीकरण और केंद्रीकृत नियंत्रण के बीच गहरे तनाव को उजागर किया है। 2021 में सहकारिता मंत्रालय की स्थापना और उसके बाद के कार्यक्रम आधुनिकता का संकेत देते हैं। फिर भी, यह स्पष्ट नहीं है कि क्या सहकारी संस्थाएं राजनीतिकरण और अक्षमता के बिना समावेशिता के अपने वादे को पूरा कर सकेंगी।

संस्थागत परिदृश्य

भारत का सहकारी आंदोलन संविधान के प्रावधानों से वैधता प्राप्त करता है। “सहकारिता” को सातवें अनुसूची के प्रविष्टि 32 के तहत सूचीबद्ध किया गया था, जिससे राज्यों को स्वतंत्र रूप से कानून बनाने का अधिकार मिला। यह विकेंद्रीकृत उत्पत्ति सहकारी संस्थाओं के लोकतांत्रिक सिद्धांतों के अनुरूप है, जो “एक सदस्य, एक वोट” जैसे सिद्धांतों द्वारा संचालित होती हैं। हालांकि, 2021 के बाद के संरचनात्मक बदलाव, जिसमें सहकारिता मंत्रालय के तहत केंद्रीकरण शामिल है, संघीयता और स्थानीय स्वायत्तता पर सवाल उठाते हैं।

हाल के कुछ महत्वपूर्ण पहलों ने महत्वाकांक्षा को उजागर किया है। ₹2,925 करोड़ का PACS कंप्यूटरीकरण परियोजना ग्रामीण भारत में 79,630 से अधिक सहकारी संस्थाओं के लिए पारदर्शिता का वादा करता है। इसी तरह, जैविक उत्पादों (NCOL – भारत ऑर्गेनिक्स) और उच्च गुणवत्ता के बीजों (BBSSL – भारत बीज) के लिए विशेषीकृत शीर्ष निकायों का निर्माण भारत की कृषि उत्पादन को वैश्विक निचे बाजारों को ध्यान में रखते हुए आधुनिक बनाने का लक्ष्य रखता है। सहकारी नेतृत्व वाली सेवाएं जैसे सहकार टैक्सी और जनऔषधि केंद्र नवाचार को दर्शाते हैं, लेकिन जब इन्हें बढ़ाया जाता है तो इन्हें लॉजिस्टिक बाधाओं का सामना करना पड़ता है।

तर्क: एक परिवर्तनकारी लेकिन troubled क्षेत्र

जब सहकारी मॉडल कार्यात्मक होता है, तो यह नागरिक समाज और बाजार ढांचों के बीच एक अनूठा संस्थागत पुल है। भारत का डेयरी क्षेत्र सहकारी संस्थाओं की परिवर्तनकारी क्षमता का स्पष्ट प्रमाण प्रस्तुत करता है; 1946 में स्थापित अमूल, भारत के डेयरी पारिस्थितिकी तंत्र की रीढ़ है और सामुदायिक पूंजीवाद का एक केस अध्ययन है।

PACS के भीतर हाल के बदलाव एक अच्छी तरह से इरादे वाला “क्रेडिट-प्लस” दृष्टिकोण प्रदर्शित करते हैं। 32,119 से अधिक PACS को “ई-PACS” के रूप में डिजिटाइज किया गया है, जो वित्तीय सेवाओं तक अंतिम मील पहुँच सुनिश्चित करता है। इसके अतिरिक्त, 68,700 MT से अधिक भंडारण क्षमता ने फसल के बाद के नुकसान को कम किया है—एक चुनौती जो भारत को FAO के रिपोर्टों के अनुसार प्रति वर्ष ₹92,651 करोड़ का नुकसान पहुंचाती है।

फिर भी, इस क्षेत्र में जमीनी मुद्दे बने हुए हैं। क्षेत्रीय असंतुलन बने हुए हैं—गुजरात और महाराष्ट्र आगे हैं, जबकि उत्तर-पूर्वी राज्य काफी पीछे हैं। राजनीतिकरण, जिसे अक्सर “अंकल जज सिंड्रोम” कहा जाता है, ने कुछ सहकारी संस्थाओं को स्थानीय अभिजात वर्ग के जागीरों में बदल दिया है। शहरी सहकारी बैंकों में NPAs का हिस्सा 10.8% (RBI डेटा, Q3 2023) तक पहुँच गया है, जो प्रणालीगत कमजोरियों को दर्शाता है।

केंद्रीकृत हस्तक्षेप की आलोचना

सबसे स्पष्ट आलोचना शासन के व्यापार-बंद पर आधारित है। जबकि डिजिटलीकरण और एक केंद्रीकृत मंत्रालय दक्षता का वादा करते हैं, वे स्थानीय स्व-शासन को कमजोर करने का जोखिम उठाते हैं—जो सहकारी आंदोलन का मूल है। राज्य स्तर की सहकारी संस्थाएं क्षेत्र-विशिष्ट आवश्यकताओं को पूरा करती थीं; अत्यधिक केंद्रीकरण उन्हें एक आकार-फिट-सब राष्ट्रीय एजेंडे से जोड़ता है। उदाहरण के लिए, PACS का कंप्यूटरीकरण प्रशंसनीय है, फिर भी 14 भाषाई संस्करणों में ERP सॉफ़्टवेयर पर निर्भरता जमीनी अनुकूलता को ध्यान में नहीं रखती।

इसके अलावा, वित्तीय सहायता योजनाएं जैसे MAT (न्यूनतम वैकल्पिक कर) को 15% तक कम करना या PACS का जनऔषधि केंद्रों में विविधीकरण, जबकि अल्पकालिक राहत के लिए सहायक हैं, पेशेवर प्रशिक्षण की कमी जैसी संस्थागत कमजोरियों को संबोधित करने में विफल हैं। त्रिभुवन सहकारी विश्वविद्यालय, जिसकी स्थापना अप्रैल 2025 में हुई, एक साहसिक कदम है लेकिन इसके परिणामों के मापने में वर्षों लगेंगे।

सबसे मजबूत प्रतिकथन

केंद्रीकरण के समर्थक तर्क करते हैं कि विखंडित राज्य-नेतृत्व वाले प्रयासों ने सहकारी संस्थाओं को क्षेत्रीय सफलता की कहानियों से परे बढ़ने में विफल किया। मंत्रालय की भूमिका, जो वित्तीय संघवाद (केवल ₹46,000 करोड़ की चीनी-कर राहत) द्वारा समर्थित है, समान प्राथमिकताओं और वित्त पोषण को पेश करती है। ERP सिस्टम के माध्यम से डिजिटलीकरण अभूतपूर्व पारदर्शिता लाता है—जो जमीनी स्तर पर भाईचारे और भ्रष्टाचार के खिलाफ एक महत्वपूर्ण ढाल है।

इसके अलावा, NCOL के तहत भारत ऑर्गेनिक्स को बढ़ाने जैसी वैश्विक महत्वाकांक्षाएं एकीकृत राष्ट्रीय रणनीतियों की आवश्यकता होती हैं, जो राज्य की क्षमता से कहीं अधिक हैं। 2025 तक, उच्च-मूल्य वाले जैविक बाजारों में निर्यात की पैठ नगण्य थी, जबकि घरेलू उत्पादन में अधिशेष था। केंद्रीय निकाय संसाधनों और कूटनीतिक साझेदारियों को जुटा सकते हैं, जो व्यक्तिगत राज्य नहीं कर सकते।

अंतरराष्ट्रीय दृष्टिकोण: जर्मनी से सीखना

जर्मनी के सहकारी बैंक भारत के लिए सबक पेश करते हैं, विशेष रूप से संघीयता और कुशल शासन के बीच संतुलन बनाने में। भारत के विपरीत, जहाँ सहकारी संस्थाएं वाणिज्यिक बैंकों के साथ प्रतिस्पर्धा करती हैं, जर्मन सहकारी बैंक संघीय ढांचों के माध्यम से बचत बैंकों के साथ समन्वय में कार्य करते हैं। जर्मनी में विकेंद्रीकृत निर्णय-निर्माण राष्ट्रीय स्तर के नियमों के साथ मेल खाता है, स्थानीय अनुकूलता सुनिश्चित करता है बिना प्रणालीगत स्थिरता को बलिदान किए।

भारत की डिजिटलकरण की ओर बढ़ने की प्रक्रिया जर्मनी के नागरिक-केंद्रित सेवाओं के लिए डिजिटल बैंकिंग प्लेटफार्मों पर जोर देने के समान है। हालांकि, जर्मनी शीर्ष-नीचे राजनीतिकरण से बचता है, सहकारी नेतृत्व को कठोर ऑडिट और महिलाओं और हाशिए के समुदायों के लिए संस्थागत कोटा के माध्यम से सुरक्षित रखता है—यह वह क्षेत्र है जहाँ भारतीय सहकारी संस्थाएं पीछे हैं।

मूल्यांकन: अंतर को पाटना

यदि भारत का सहकारी मॉडल वैश्विक प्रतिस्पर्धी बनना है जबकि अपनी सामाजिक मिशन को बनाए रखता है, तो संरचनात्मक तनावों को हल करना आवश्यक है। संतुलित क्षेत्रीय विकास महत्वपूर्ण है; गुजरात की डेयरी सफलता भारत की एकमात्र आकांक्षा नहीं हो सकती। उत्तर-पूर्वी आर्थिक संदर्भों के अनुसार मॉडल को अनुकूलित करना—बागवानी और हस्तशिल्प पर ध्यान केंद्रित करना—कमजोर प्रदर्शन को उलट सकता है।

प्रौद्योगिकी में गहराई केवल कंप्यूटरीकरण तक सीमित नहीं होनी चाहिए। आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस, ट्रेसबिलिटी के लिए ब्लॉकचेन, और धोखाधड़ी की रोकथाम के लिए भविष्यवाणी विश्लेषण जैसे उपाय प्रणाली को आधुनिक बनाने के लिए व्यावहारिक कदम हैं बिना नौकरशाही के बोझ के। साथ ही, सहकारी संस्थाओं के माध्यम से पेशेवर नेतृत्व को विकसित करने के लिए जमीनी शिक्षा, पारंपरिक अभिजात वर्ग से परे, ठप शासन पैराजाइम को पुनर्जीवित कर सकती है।

परीक्षा एकीकरण

प्रारंभिक प्रश्न 1: भारत में सहकारी संस्थाओं के संदर्भ में, निम्नलिखित में से कौन-सा सिद्धांत उन्हें अन्य उद्यमों से अलग करता है?

(a) “एक सदस्य, एक वेतन”
(b) “एक सदस्य, एक वोट”
(c) “वैश्विक स्केलिंग और निर्यात”
(d) “सामुदायिक हित पर व्यावसायिक लाभ”

उत्तर: (b)

प्रारंभिक प्रश्न 2: त्रिभुवन सहकारी विश्वविद्यालय की स्थापना किसके लिए की गई थी:

(a) कृषि सहकारी निर्यात को बढ़ावा देने के लिए
(b) सहकारी क्षेत्र के लिए पेशेवरों को प्रशिक्षित करने के लिए
(c) क्षेत्रीय सहकारी बैंकों का विलय करने के लिए
(d) राज्यों में PACS को डिजिटाइज करने के लिए