केंद्र के रूफटॉप सोलर लक्ष्यों को हासिल करना एक चुनौती बना रहेगा: अध्ययन

क्या पीएम सूर्या घर अपने लक्ष्य को पूरा कर सकेगा, जबकि केवल 10% सौर रूफटॉप लक्ष्य पूरा हुआ है?

जुलाई 2025 तक, पीएम सूर्या घर: मुफ्त बिजली योजना (PMSGMBY) के तहत 1 करोड़ रूफटॉप सौर स्थापना के महत्वाकांक्षी लक्ष्य का केवल 13.1% ही पूरा हुआ है। यह सरकार की भविष्यवाणियों के विपरीत है, जो भारत के सबसे बड़े नवीकरणीय ऊर्जा संकटों में से एक बन सकता है। जबकि योजना में 40% सब्सिडी का प्रावधान है, केवल ₹9,262 करोड़ का वितरण किया गया है, जो कि आवंटित ₹65,700 करोड़ का केवल 14.1% है। इस वित्तीय ठहराव के साथ प्रणालीगत देरी भी जुड़ी हुई है, जिससे FY27 के लक्ष्य के लिए एक गंभीर तस्वीर उभरती है।

इस योजना का मूल उद्देश्य परिवर्तनकारी बदलाव लाना था: विशेष रूप से ग्रामीण और निम्न-आय वाले घरों के लिए मुफ्त बिजली, रूफटॉप सौर अपनाने को बढ़ावा देकर। लेकिन वास्तविकता में, विखंडित आपूर्ति श्रृंखलाएं, महंगे घरेलू सामग्री नियम, और प्रशासनिक अक्षमताएं इसकी प्रगति को धीमा कर रही हैं। स्वच्छ ऊर्जा की संप्रभुता का वादा संस्थागत विरोधाभासों से दबा हुआ है।

घरेलू प्राथमिकताओं से बंधी एक योजना

2024 में लॉन्च की गई, PMSGMBY का उद्देश्य घरेलू निर्माण को प्राथमिकता देकर ऊर्जा पहुंच को लोकतांत्रिक बनाना है। इसका प्रमुख जोर घरेलू सामग्री आवश्यकता (DCR) पर है, जो यह अनिवार्य करता है कि सब्सिडी के लिए सभी पात्र घटक स्थानीय रूप से बने होने चाहिए। नीति निर्माताओं ने इस दृष्टिकोण को घरेलू सौर निर्माण को बढ़ावा देने और विशेष रूप से चीन से आयात पर निर्भरता कम करने के लिए एक दो-तरफा रणनीति के रूप में देखा—जो वर्तमान में भारत का सबसे बड़ा फोटोवोल्टिक मॉड्यूल आपूर्तिकर्ता है।

इसके अतिरिक्त, मॉडल सौर गांवों के निर्माण के लिए ₹800 करोड़ आवंटित किए गए थे। प्रत्येक योग्य गांव को नवीकरणीय ऊर्जा में आत्मनिर्भरता स्थापित करने के लिए ₹1 करोड़ मिलता है। हालांकि यह अच्छी मंशा से किया गया है, ये गांव व्यापक वित्त पोषण के पैमाने का केवल 1.2% हैं, जिससे ये बड़े कार्यक्रम के संदर्भ में मुख्यतः प्रतीकात्मक बन जाते हैं।

इस योजना की जीवनरेखा सब्सिडी ढांचा है। लाभार्थी 3kW तक के सिस्टम के लिए 40% की दर से सब्सिडी के साथ स्थापना लागत को कवर कर सकते हैं। यह तंत्र, सिद्धांत में, मध्यम आय और ग्रामीण उपयोगकर्ताओं के लिए वित्तीय बाधाओं को कम करता है। इसके प्रभाव को दर्शाने के लिए, गुजरात 1,491 मेगावाट की स्थापित आवासीय रूफटॉप क्षमता के साथ अग्रणी है, जो स्केलेबिलिटी का एक उदाहरण प्रस्तुत करता है। फिर भी, राज्यों में कार्यान्वयन में अंतर स्पष्ट है, जो शासन की विषमता को उजागर करता है।

पीएम सूर्या घर के लिए तर्क

PMSGMBY जैसी योजनाओं की आवश्यकता पर कोई विवाद नहीं है। भारत की रूफटॉप सौर क्षमता केवल 11 GW है, जबकि राष्ट्रीय सौर मिशन 2022 के तहत लक्ष्य 40 GW है। आवासीय अपनाने का योगदान अपेक्षाकृत कम है, जो 2025 तक स्थापित क्षमता का लगभग 21% है। विकेंद्रीकृत सौर ऊर्जा में संक्रमण कार्बन उत्सर्जन को महत्वपूर्ण रूप से कम कर सकता है, ग्रामीण बिजली वितरण को स्थिर कर सकता है, और ऊर्जा सुरक्षा और गरीबी उन्मूलन के दोहरे उद्देश्यों को प्राप्त कर सकता है।

इसके अलावा, घरेलू निर्माण महत्वपूर्ण है। FY24 में, भारत ने केवल सौर मॉड्यूल आयात पर ₹18,000 करोड़ खर्च किए, जो आयात पर निर्भरता की संवेदनशीलता को उजागर करता है। DCR को लागू करके, नीति निर्माता भारत के सौर पारिस्थितिकी तंत्र में दीर्घकालिक आर्थिक गतिविधियों को बढ़ावा देने की उम्मीद कर रहे हैं, जिसमें रोजगार सृजन और निर्यात प्रतिस्पर्धा शामिल है। हालांकि वर्तमान में महंगा है, एक मजबूत घरेलू आपूर्ति श्रृंखला दीर्घकालिक लाभ का वादा करती है जो तात्कालिक चुनौतियों से परे है।

JMK रिसर्च द्वारा उजागर किए गए डेटा से पता चलता है कि छत पर स्थापित करने के लिए आवेदन दरें 2024 और 2025 के बीच लगभग चार गुना बढ़ गई हैं। इसलिए, बाधाएं शासन और आपूर्ति तत्परता में हैं, न कि जनहित में। अनुमोदनों में तेजी लाना और उपभोक्ताओं के साथ संचार में सुधार करना इस अप्रयुक्त क्षमता को मुक्त कर सकता है।

निहित चुनौतियां

इन तर्कों के बावजूद, महत्वपूर्ण समस्याएं बनी हुई हैं जो PMSGMBY के पीछे के दृष्टिकोण को खतरे में डालती हैं। पहले, महत्वाकांक्षी लक्ष्यों और वास्तविक क्रियान्वयन के बीच स्पष्ट असामंजस्य नई बात नहीं है। 2025 तक, केवल 4.9 GW क्षमता—भारत की कुल आवासीय स्थापना का 44.5%—PMSGMBY से आई है। वर्तमान गति से चलते हुए, FY27 का लक्ष्य सबसे अच्छा संदेहास्पद प्रतीत होता है।

DCR अनुपालन पर जोर देने से व्यावहारिक रूप में उलटा प्रभाव पड़ा है। घरेलू घटक आयातित विकल्पों की तुलना में ₹12/वाट महंगे हैं, जो व्यक्तिगत उपभोक्ताओं के लिए योजना की सस्ती कीमत को कमजोर करता है। इस बीच, भारत में विखंडित उत्पादन क्षमता ने डिलीवरी समय को दो महीने तक बढ़ा दिया है, जिससे स्थापना की प्रक्रिया में देरी हुई है। विडंबना यह है कि कार्यक्रम का संरक्षणवादी ढांचा कई उपयोगकर्ताओं को पूरी तरह से सब्सिडी से बचने के लिए प्रेरित कर रहा है, जो आयातित घटकों के माध्यम से तेज़ी से स्थापना का विकल्प चुनते हैं।

घर के लिए, प्रशासनिक अक्षमताएं भी उतनी ही चुनौतीपूर्ण हैं। अनुमोदन चक्र 45 से 120 दिन के बीच खिंचते हैं, जो विकेंद्रीकरण के मिशन को परिचित लालफीताशाही में उलझा देते हैं। राज्य स्तर पर ऊर्जा एजेंसियां—जो एक महत्वपूर्ण कड़ी हैं—असंगत क्षमताओं और प्राथमिकताओं के साथ काम करती हैं, जिससे प्रगति में महत्वपूर्ण अंतर-राज्यीय विषमताएं उत्पन्न होती हैं। गुजरात के अलावा, उत्तर प्रदेश या राजस्थान में महत्वपूर्ण सौर संभावनाओं के बावजूद लाभ सीमित हैं।

अंत में, सीमित सब्सिडी वितरण विश्वसनीयता को कमजोर करता है। कुल फंड के 15% से कम जारी होने के साथ, लाभार्थियों को उच्च प्रारंभिक लागतों से निपटना पड़ता है। यह नकदी प्रवाह की बाधा संदेह को बनाए रखती है, विशेष रूप से ग्रामीण क्षेत्रों में जहां नीति की साक्षरता कम है।

जर्मनी ने अपने रूफटॉप पारिस्थितिकी तंत्र को कैसे विकसित किया

एक शिक्षाप्रद अंतरराष्ट्रीय समानांतर जर्मनी है, जिसका Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG) ने इसकी नवीकरणीय ऊर्जा प्रोफ़ाइल को बदल दिया। फीड-इन टैरिफ, गारंटीकृत ग्रिड पहुंच, और उपभोक्ता-हितैषी वित्तपोषण के माध्यम से, जर्मनी ने तेजी से अपने रूफटॉप क्षमता को बढ़ाया, 2020 तक 10 GW तक पहुंच गया। महत्वपूर्ण रूप से, इसने गुणवत्ता मानकों को पूरा करने के लिए घरेलू और आयातित सौर पैनलों दोनों की अनुमति देकर नियामक कठोरता से बचा। जबकि आलोचक यह तर्क करते हैं कि इससे चीनी आयात पर निर्भरता बढ़ी, जर्मनी ने बड़े पैमाने पर अपनाने में सफलता हासिल की, जिससे प्रति-इकाई लागत को अर्थव्यवस्थाओं के पैमाने के माध्यम से महत्वपूर्ण रूप से कम किया गया।

इसके विपरीत, भारत के कठोर स्थानीयकरण नियम—हालांकि आपूर्ति पक्ष की कमजोरियों को संबोधित करते हैं—लागत-चेतन उपभोक्ताओं को दूर करने का जोखिम उठाते हैं। जर्मन अनुभव लचीले औद्योगिक नीति के बारे में एक मध्य मार्ग प्रदान कर सकता है, जो कृत्रिम लागत दबाव को कम करता है बिना घरेलू उत्पादन लक्ष्यों को पूरी तरह से दरकिनार किए।

संस्थानिक प्राथमिकताओं की पुनः कैलिब्रेशन की आवश्यकता

PMSGMBY की असफलताएं इसके लक्ष्यों से कम और इसके कार्यान्वयन की संगति से अधिक हैं। मांग और वितरण के बीच की खाई को भरने के लिए तीन तात्कालिक हस्तक्षेप की आवश्यकता है। पहले, केंद्र को प्रक्रियागत देरी को एकल-खिड़की अनुमोदन प्रणाली या डिजिटल प्लेटफार्मों के माध्यम से संबोधित करना चाहिए, विशेष रूप से उन राज्यों में जो गुजरात से पीछे हैं। दूसरे, निर्माताओं को पैमाने के लिए संरचनात्मक प्रोत्साहन की आवश्यकता है—शायद लक्षित सब्सिडी या उत्पादन-लिंक प्रोत्साहन (PLI) के माध्यम से जो विशेष रूप से रूफटॉप मॉड्यूल प्रदाताओं के लिए विस्तारित किया जाए।

तीसरा—और सबसे महत्वपूर्ण—राज्य स्तर की जवाबदेही अनिवार्य है। वित्तीय वितरण से जुड़े स्पष्ट वार्षिक लक्ष्यों के बिना, प्रगति असंगत रहेगी। नवीकरणीय ऊर्जा नीति का विकेंद्रीकरण, जबकि सिद्धांत में आदर्श है, एक समन्वित राष्ट्रीय ढांचे के बिना कार्य नहीं कर सकता, जिसे मंत्रालय द्वारा सक्रिय रूप से लागू किया जाना चाहिए।

योजना अब आगे कहाँ जाएगी? इसे दो प्रतिस्पर्धी आवश्यकताओं का सामना करना पड़ता है: घरेलू उद्योग को बढ़ावा देना और नागरिकों को मूल्य प्रदान करना। जबकि ये लक्ष्य स्वाभाविक रूप से असंगत नहीं हैं, कठोर संचालनात्मक बाधाएं दोनों समयसीमाओं और सार्वजनिक विश्वास को बाधित कर सकती हैं। सरकार को अब पुनः कैलिब्रेट करना चाहिए, अपने दृष्टिकोण में लचीलापन और तात्कालिकता को इंजेक्ट करना चाहिए—इससे पहले कि अक्टूबर 2025 का unmet milestone एक पुनरावृत्त चक्र बन जाए।

अभ्यास प्रश्न

• प्रारंभिक MCQ 1: 2025 के अनुसार पीएम सूर्या घर योजना के तहत सबसे अधिक स्थापित रूफटॉप सौर क्षमता वाला राज्य कौन सा है?
  • (a) महाराष्ट्र
  • (b) राजस्थान
  • (c) गुजरात ✅
  • (d) उत्तर प्रदेश
• प्रारंभिक MCQ 2: पीएम सूर्या घर योजना के घरेलू सामग्री आवश्यकता (DCR) के तहत:
  • (a) आयातित सिस्टम के लिए सब्सिडी उपलब्ध है
  • (b) निर्मित हाइब्रिड सिस्टम छूट प्राप्त हैं
  • (c) केवल स्थानीय रूप से निर्मित घटक पात्र हैं ✅
  • (d) विशिष्ट WTO शर्तों के तहत आयात की अनुमति है

मुख्य प्रश्न: “पीएम सूर्या घर योजना ने भारत के नवीकरणीय ऊर्जा लक्ष्यों और घरेलू निर्माण प्राथमिकताओं को संबोधित करने में कितनी सफलता प्राप्त की है? इसकी संरचनात्मक सीमाओं का आलोचनात्मक विश्लेषण करें।”