समान चुनाव संविधान की मूल संरचना का उल्लंघन नहीं करते

क्या ‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ मूल संरचना परीक्षण को पास करता है?

13 फरवरी, 2026 को, भारत के पूर्व मुख्य न्यायाधीश (CJI) बी.आर. गवाई ने संविधान (एक सौ तेईसवां संशोधन) विधेयक, 2024 की जांच कर रही संयुक्त संसदीय समिति को बताया कि समकालिक चुनाव संविधान की मूल संरचना का उल्लंघन नहीं करेंगे। उनका तर्क स्पष्ट था: प्रस्तावित विधेयक केवल चुनावी समयरेखाओं को समन्वयित करता है, जबकि लोकतंत्र की मूल वास्तुकला को अपरिवर्तित छोड़ता है। यह कथन ‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ (ONOE) के चारों ओर चल रही बहस में एक महत्वपूर्ण क्षण को चिह्नित करता है, जो संघवाद, चुनावी निष्पक्षता और लोकतांत्रिक निरंतरता पर सवाल उठाता है।

मुद्दे की जड़ यहां है: क्या चुनावी चक्रों का समन्वय, कुछ राज्य विधानसभा के कार्यकालों को कम करने या बढ़ाने के साथ, राज्य सरकारों की स्वायत्तता को कमजोर करता है? समर्थकों का तर्क है कि प्रशासनिक दक्षता और लागत की बचत के लिए बदलाव आवश्यक है, जबकि skeptics संघीय विकृतियों और भारत की अत्यधिक विविध राजनीति में परिचालन अराजकता की चेतावनी देते हैं। दोनों दृष्टिकोणों की जांच जरूरी है।

समकालिक चुनावों का तंत्र

संविधान (एक सौ तेईसवां संशोधन) विधेयक, 2024 का उद्देश्य लोकसभा और राज्य विधान सभा चुनावों को हर पांच साल में समन्वयित करना है। इसके लिए प्रारंभ में कुछ राज्य विधानसभाओं के कार्यकाल को कम करने या बढ़ाने की आवश्यकता होगी—इसकी विशेष व्यवस्थाएं अनुच्छेद 172 और अनुच्छेद 83 के संशोधनों के माध्यम से पेश की गई हैं। एक राष्ट्र, एक चुनाव ढांचा यह भी अनिवार्य करता है कि इन विधानसभाओं का विघटन केंद्रीय सरकार की समयरेखा के अनुसार किया जाए जब यह संशोधन प्रभावी हो। एक समान विधेयक, संघ राज्य क्षेत्र कानून (संशोधन) विधेयक, इस समन्वय को दिल्ली और पुडुचेरी जैसे संघ राज्य क्षेत्रों की विधानसभाओं पर भी लागू करता है।

इसका आधार: एक बार कार्यकाल का समन्वय करें, समयरेखाओं को स्थिर करें, और फिर हर पांच साल में संयुक्त चुनाव कराएं। अनुमान बताते हैं कि चुनावी खर्च में महत्वपूर्ण कमी आएगी—वर्तमान में सुरक्षा, लॉजिस्टिक्स और अवसंरचना को ध्यान में रखते हुए हर चुनाव चक्र में खर्च ₹50,000 करोड़ से अधिक हो जाता है।

ONOE के पक्ष में तर्क

समर्थक, जिनमें पूर्व CJI गवाई भी शामिल हैं, ONOE का बचाव करते समय न्यायिक पूर्ववृत्तों की प्रासंगिकता को रेखांकित करते हैं। केसवानंद भारती बनाम केरल राज्य (1973) का निर्णय, जिसने “मूल संरचना सिद्धांत” को विकसित किया, स्पष्ट रूप से संसद के संविधान में संशोधन करने के अधिकार को संरक्षित करता है, बशर्ते कि मौलिक सिद्धांत—लोकतंत्र, संघवाद, शक्तियों का पृथक्करण—अविचलित रहें। गवाई के अनुसार, ONOE प्रक्रियाओं में बदलाव करता है, सिद्धांतों में नहीं, जिससे यह संवैधानिक रूप से स्वीकार्य है।

वित्तीय तर्क भी मजबूर करता है: भारत का अलग चुनावी कार्यक्रम खजाने पर वित्तीय बोझ बन गया है। विधानसभा चुनाव लगभग हर तीन से चार महीने में होने के कारण, चुनाव से संबंधित खर्च और मॉडल कोड ऑफ कंडक्ट (MCC) शासन को बाधित करते हैं। MCC के कारण कर्नाटका में 2023 के चुनावों के दौरान ₹2,000 करोड़ के अवसंरचना परियोजनाओं में देरी हुई। समर्थक तर्क करते हैं कि समन्वयित चुनाव नीति निर्माताओं को शासन पर ध्यान केंद्रित करने की अनुमति देंगे, न कि निरंतर चुनावी चक्रों पर।

मतदाता सहभागिता भी लाभान्वित हो सकती है। राजनेता अक्सर केंद्रीय और राज्य के जनादेश को भ्रामक रूप से जोड़ते हैं, भले ही चुनाव चक्र असमान हों। एक समन्वयित मतदान कैलेंडर, जहां मतदाता दोनों सरकारों का एक साथ मूल्यांकन करते हैं, स्पष्ट उत्तरदायित्व को बढ़ावा दे सकता है। इसके अतिरिक्त, राष्ट्रीय दलों का तर्क है कि ONOE नीति की संगति में सुधार करता है क्योंकि जनादेश का समन्वय केंद्रीय और राज्य सरकारों के बीच असहमति को कम करता है।

आलोचना: क्या संघवाद पीछे हट रहा है?

ONOE के आलोचक संदेह में हैं, इसके संवैधानिक संरेखण और व्यावहारिक व्यवहार्यता दोनों पर प्रश्न उठाते हैं। मुख्य मुद्दा: इसका प्रभाव संघवाद पर, जो भारत की लोकतांत्रिक संरचना का एक स्तंभ है। चुनावों का समन्वय विभिन्न विधानसभाओं के कार्यकाल को समायोजित करने का तात्पर्य है—या तो पूर्ववत विघटन या कई राज्य विधानसभाओं को कृत्रिम रूप से बढ़ाना।

एकात्मक प्रणालियों जैसे कि यूके के विपरीत, भारत का शासन मॉडल द्वैध संप्रभुता के सिद्धांत पर आधारित है, जिसमें प्रत्येक राज्य स्वतंत्र रूप से अपने निर्वाचन क्षेत्र के प्रति जिम्मेदार होता है। विधानसभा के कार्यकाल को कम करके, ONOE राज्य के निर्वाचन क्षेत्रों के लोकतांत्रिक जनादेश को दरकिनार करता है, जो अनुच्छेद 1 और अनुच्छेद 246 के तहत राजनीतिक स्वायत्तता को कमजोर करता है। चुनावी लय को केंद्रीकृत करना राज्य-विशिष्ट शासन मुद्दों को बड़े राष्ट्रीय कथनों के अधीन करने का जोखिम उठाता है। टीएमसी और डीएमके जैसे क्षेत्रीय दल चेतावनी देते हैं कि इससे उनकी प्रासंगिकता कम हो सकती है।

इसके अतिरिक्त, लॉजिस्टिक बाधाएं भी बड़ी हैं। भारत को एक ही समन्वित चुनाव चक्र के लिए 4.1 मिलियन इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीनों (EVMs) की आवश्यकता है—जो वर्तमान स्तर से 58% की वृद्धि है। चुनाव आयोग ने 2025 में स्वयं चेतावनी दी थी कि 2029 तक इन मशीनों की खरीद, उन्नयन और सुरक्षा के लिए अद्वितीय संसाधनों और समन्वय की आवश्यकता होगी।

तुलनात्मक दृष्टिकोण: जर्मनी का सहयोगात्मक संघवाद

जर्मनी, एक संघीय गणराज्य, एक शिक्षाप्रद तुलना प्रस्तुत करता है। इसके संघीय राज्य (लैंडर) स्वतंत्र रूप से चुनाव आयोजित करते हैं, जिससे क्षेत्रीय मुद्दे स्थानीय विधानसभाओं में प्रमुखता प्राप्त करते हैं जबकि संघीय चुनाव राष्ट्रीय बहसों पर केंद्रित होते हैं। यह अलगाव क्षेत्रीय और केंद्रीय चिंताओं के बीच राजनीतिक संतुलन सुनिश्चित करता है। ONOE के समर्थक जर्मन अनुभव को चयनात्मक रूप से उद्धृत करते हैं, इसके लचीलेपन की अनदेखी करते हुए: लैंडर को विवेकाधिकार प्राप्त है, जो संघीय स्वायत्तता के प्रति एक गहरे प्रतिबद्धता को दर्शाता है।

वर्तमान स्थिति

हालांकि पूर्व CJI गवाई की आश्वासन ONOE के लिए कानूनी समर्थन प्रदान करता है, प्रस्ताव की व्यावहारिक और राजनीतिक चुनौतियाँ बनी हुई हैं। समकालिक चुनाव संविधान की मूल संरचना का उल्लंघन नहीं कर सकते हैं, लेकिन इसका कार्यान्वयन भारत के संघीय संतुलन को केंद्र के पक्ष में भारी रूप से झुकाने का जोखिम उठाता है। ऐसे सुधारों के लिए न केवल संवैधानिक संशोधन की आवश्यकता है, बल्कि गहरे निहित प्रथाओं का पुनर्गठन भी आवश्यक है। अधिक तुरंत, क्षेत्रीय नेताओं से मिली प्रतिक्रिया यह संकेत देती है कि सहमति जुटाना एक कठिन कार्य होगा।

विभाजन रेखाएँ स्पष्ट हैं: आर्थिक दक्षता और लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण के बीच, लॉजिस्टिक तर्क और राजनीतिक स्वायत्तता के बीच। इन विरोधाभासों के लिए एक सतर्क दृष्टिकोण की आवश्यकता है, यह सुनिश्चित करते हुए कि प्रक्रियागत तत्परता भारत के संविधान के मूल सिद्धांतों को कमजोर न करे।

प्रारंभिक अभ्यास प्रश्न

• प्रश्न 1: निम्नलिखित में से कौन-से संविधान की मूल संरचना के भाग के रूप में मान्यता प्राप्त हैं?
  1. न्यायिक समीक्षा
  2. मुक्त और निष्पक्ष चुनाव
  3. संसदीय संप्रभुता
  4. सहयोगात्मक संघवाद

  सही उत्तर: a, b, d

• प्रश्न 2: ‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ प्रस्ताव मुख्य रूप से भारतीय संविधान के किन अनुच्छेदों में बदलाव की आवश्यकता है?
  1. अनुच्छेद 83 और अनुच्छेद 172
  2. अनुच्छेद 1 और अनुच्छेद 368
  3. अनुच्छेद 246 और अनुच्छेद 324
  4. अनुच्छेद 356 और अनुच्छेद 275

  सही उत्तर: a

मुख्य परीक्षा प्रश्न

प्रश्न: ‘एक राष्ट्र, एक चुनाव’ प्रस्ताव लोकतांत्रिक जवाबदेही और संघीय स्वायत्तता के बीच किस हद तक संतुलन बनाता है? शामिल संरचनात्मक तनावों का आलोचनात्मक मूल्यांकन करें।