केंद्र-राज्य सहयोग: प्रभावी श्रम सुधारों की दिशा में

केंद्र-राज्य समन्वय: श्रम सुधार का गायब आधारशिला

भारत के नए श्रम संहिताओं का कार्यान्वयन एक लोकतांत्रिक रूप से विभाजित परिदृश्य को उजागर करता है, जहां केंद्र-राज्य असहमति श्रम सुधारों को कमजोर कर रही है, जिन्हें परिवर्तनकारी बताया गया है। 29 कानूनों का चार प्रगतिशील संहिताओं में समेकन एक सरल, समावेशी श्रम शासन का वादा करता है, लेकिन राज्यों में एक समान नियम बनाने की कमी इस दृष्टि को खतरे में डालती है। संघीय स्तर पर श्रम नीतियों का समन्वय केवल प्रशासनिक नहीं है; यह संवैधानिक आवश्यकता और सामाजिक-आर्थिक अनिवार्यता है। समन्वित शासन के बिना, इन सुधारों का उद्देश्य अर्थ खो सकता है।

संस्थागत खींचतान

भारतीय संविधान की समवर्ती सूची में श्रम का उल्लेख केंद्र और राज्यों दोनों को विधायी अधिकार प्रदान करता है। यह साझा अधिकार सहयोग को संस्थागत बनाने के लिए था, लेकिन व्यवहार में यह विखंडन का कारण बना है। उदाहरण के लिए, नवंबर 2023 तक, केवल 24 राज्यों ने वेतन संहिता, 2019 के तहत नियम अधिसूचित किए हैं, और Occupational Safety, Health, and Working Conditions Code, 2020 के तहत तो और भी कम। समन्वित अधिसूचनाओं में देरी कानूनी अनिश्चितता पैदा करती है—जो व्यवसायों के लिए राज्यों में विस्तार की कोशिशों को बाधित करती है और श्रमिकों को नए संहिताओं के तहत सुरक्षा की प्रतीक्षा में अलग कर देती है।

इस समस्या को बढ़ाते हुए राज्य श्रम विभागों की असमान प्रशासनिक क्षमता है। 2023 की संसदीय स्थायी समिति की रिपोर्ट में यह स्पष्ट किया गया है कि बिहार और ओडिशा जैसे राज्यों में जटिल वेतन गणना तंत्र को लागू करने के लिए तकनीकी उपकरणों की कमी है, जबकि महाराष्ट्र जैसे समृद्ध राज्यों ने न्यूनतम वेतन के लिए एक समान राष्ट्रीय मानकों का विरोध किया है, यह तर्क देते हुए कि आर्थिक विषमताएं हैं। ये प्रशासनिक असंगतताएं वेतन की निष्पक्षता और पूर्वानुमान को सुनिश्चित करने के वादे को कमजोर करती हैं, जैसा कि वेतन संहिता के तहत envisioned किया गया था।

जमीनी स्तर पर कमजोर वादे

केंद्र का एकीकृत श्रम सुधार का प्रयास चार स्तंभों पर आधारित है: सार्वभौमिक न्यूनतम वेतन, सुव्यवस्थित औद्योगिक संबंध, विस्तारित सामाजिक सुरक्षा, और कार्यस्थल सुरक्षा में वृद्धि। हालांकि, NSSO के 2022 के आंकड़े बताते हैं कि भारत के असंगठित क्षेत्र में 27% से कम श्रमिकों को किसी भी प्रकार की सामाजिक सुरक्षा प्राप्त है। सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 में समावेशी धाराओं के बावजूद, गिग श्रमिक—जो NITI Aayog की रिपोर्ट के अनुसार लगभग 15 मिलियन हैं—असमंजसित प्लेटफार्मों की दया पर हैं, जो राज्य स्तर पर नियामक खामियों के कारण जवाबदेही से बचते हैं।

जनवरी 2023 में नेशनल ग्रीन ट्रिब्यूनल का एक निर्णय एक और बाधा को दर्शाता है: नियामक कब्जा। कई राज्य सरकारों को Occupational Safety, Health, and Working Conditions Code के तहत अनिवार्य Occupational Safety Committees की तुलना में औद्योगिक मांगों को प्राथमिकता देते हुए पाया गया। कमजोर राज्य प्रवर्तन श्रमिक कल्याण को कमजोर करता है, जो श्रम सुधार की मूल भावना को कमजोर करता है। इसके अलावा, राज्य नियमों के तहत स्थापित असंगत बोनस थ्रेशोल्ड सीधे पूर्वानुमान के इरादे का विरोध करते हैं, जिससे संहिताएं विरोधाभासों के एक पैचवर्क में बदल जाती हैं।

विपरीत तर्क: स्वायत्तता या नौकरशाही का शिकंजा?

विकेंद्रीकृत शासन के समर्थक तर्क करते हैं कि श्रम नीतियों को स्थानीय सामाजिक-आर्थिक वास्तविकताओं को ध्यान में रखना चाहिए। तमिलनाडु और गुजरात जैसे राज्य, जिनकी औद्योगिक आधार विविध है, का कहना है कि केंद्र की एक समान नियमों के लिए धक्का प्रभावी नीति निर्माण के लिए आवश्यक लचीलापन कमजोर करता है। तमिलनाडु का श्रम विभाग बताता है कि उसने Occupational Safety, Health and Working Conditions Code के लागू होने से पहले ही महिलाओं के रात की पारी के नियमों को सफलतापूर्वक संभाला। समवर्ती अधिकार क्षेत्र के लिए तर्क गूंजता है, यह चिंता उठाते हुए कि शीर्ष से नीचे का समन्वय मॉडल एक नौकरशाही का शिकंजा बन सकता है।

हालांकि क्षेत्रीय स्वायत्तता में कुछ merit है, यह नीति पक्षाघात का बहाना नहीं बन सकता। एक संतुलन स्थापित करना आवश्यक है जहां राज्यों को नियमों को अनुकूलित करने की क्षमता बनी रहे, जबकि राष्ट्रीय मानकों का पालन किया जाए—यह सुनिश्चित किया जाए कि यह बाध्यकारी ढांचों या अंतर-राज्य संगतता से जुड़े प्रोत्साहनों के माध्यम से हो।

जर्मनी: भारत क्या सीख सकता है

जर्मनी संघीय श्रम शासन के संतुलन के लिए एक compelling उदाहरण प्रस्तुत करता है। इसके मूल कानून के तहत, श्रम नियम संघीय स्तर पर डिज़ाइन किए जाते हैं लेकिन प्रांतीय स्तर पर एक समान टेम्पलेट के माध्यम से लागू होते हैं। राज्य औद्योगिक विशिष्टताओं के अनुसार प्रशिक्षण तंत्र और निरीक्षण प्रणाली को अनुकूलित करते हैं, बिना वेतन और सुरक्षा पर मूल आवश्यकताओं से भटकते हुए। भारत का विखंडन जर्मनी की समेकित श्रम संरचना के विपरीत है, जो अनुपालन मानकों से जुड़े संघीय अनुदानों का लाभ उठाता है। एक समान शर्तों पर अनुदान मॉडल—राज्य द्वारा मॉडल श्रम नियमों को अपनाने के लिए बजटीय हस्तांतरण को जोड़ना—तेजी से अधिसूचना और कार्यान्वयन को प्रोत्साहित कर सकता है।

मूल्यांकन: आगे का मार्ग

भारत के श्रम सुधारों में विशाल संभावनाएं हैं, लेकिन यह केंद्र-राज्य समन्वय की विफलताओं के कारण बाधित हैं। श्रम मंत्रालय की समीक्षा तंत्र को एक स्थायी समन्वय आयोग में विकसित होना चाहिए, जो GST परिषद के समान हो, जिसमें बाध्यकारी निर्णय लेने की शक्ति हो। श्रम संहिताओं के लिए एकीकृत अनुपालन के लिए श्रम सुविधा पोर्टल को एक साझा डिजिटल पारिस्थितिकी तंत्र में अपग्रेड करना आवश्यक है, जो जर्मनी के इंटरैक्टिव कानूनी टेम्पलेट के समान हो।

दांव बहुत बड़े हैं—श्रमिक कल्याण और औद्योगिक उत्पादकता दोनों के संदर्भ में। श्रम संहिताओं के सफल होने के लिए, केंद्र-राज्य विभाजन को पाटना अनिवार्य है। समन्वित शासन, विखंडित सह-अस्तित्व नहीं, यह निर्धारित करेगा कि क्या ये सुधार एक परिवर्तनकारी बदलाव का प्रतीक बनते हैं या एक चेतावनी की कहानी।

प्रारंभिक MCQs

• प्रश्न 1: भारतीय संविधान में ‘श्रम’ किस सूची में आता है?
  • (a) संघ सूची
  • (b) राज्य सूची
  • (c) समवर्ती सूची
  • (d) अवशिष्ट विषय
• प्रश्न 2: सामाजिक सुरक्षा संहिता, 2020 निम्नलिखित श्रेणियों में से किसे लाभ प्रदान करती है:
  • (a) गिग श्रमिक
  • (b) असंगठित क्षेत्र के श्रमिक
  • (c) दोनों (a) और (b)
  • (d) उपरोक्त में से कोई नहीं

मुख्य प्रश्न

प्रश्न: भारत की श्रम संहिताओं के प्रभावी कार्यान्वयन में केंद्र और राज्य सरकारों के बीच संरचनात्मक तनावों का समालोचनात्मक मूल्यांकन करें। (250 शब्द)