बहुपक्षीयता खत्म नहीं हुई है

बहुपक्षवाद मृत नहीं है, यह संकट में है

जब हम संयुक्त राष्ट्र महासभा (UNGA) की 80वीं वर्षगांठ के निकट पहुँचते हैं, तो यह धारणा कि बहुपक्षीय संस्थाएँ अप्रचलित हो चुकी हैं, न केवल पूर्व-निर्धारित है बल्कि इसे घटित करने वाली भी कहा जा सकता है। बहुपक्षवाद के समक्ष जो संकट है – चाहे वह संस्थागत अक्षमता हो, भू-राजनीतिक विखंडन हो या वैधता में कमी हो – यह वास्तविक है। लेकिन बहुपक्षवाद को अप्रासंगिक घोषित करना इसके विकासशील भूमिका को नजरअंदाज करता है, जो ट्रांसनेशनल संकटों का सामना करने में है। असली चुनौती बहुपक्षवाद को छोड़ने में नहीं, बल्कि इसके तंत्रों को सुधारने और नवीनीकरण में है ताकि समकालीन वैश्विक वास्तविकताओं का सामना किया जा सके।

संस्थागत संरचना: संप्रभुता और संरचनात्मक असमानता का मिलन

संयुक्त राष्ट्र का मूल सिद्धांत संप्रभु समानता को दर्शाता है, जिसमें UNGA सभी 193 सदस्य देशों को समान रूप से भाग लेने का एक समान मंच प्रदान करता है। फिर भी, संरचनात्मक असमानता इस आदर्श को कमजोर करती है। सुरक्षा परिषद की वीटो शक्ति, जो पांच देशों के हाथों में केंद्रित है, एक ऐसी प्रणाली का उदाहरण है जो पदानुक्रमित विशेषाधिकार से भरी हुई है। जैसा कि दिखाया गया है, महासभा द्वारा पारित प्रस्ताव गैर-बाध्यकारी होते हैं, जो उनके सीमित प्रवर्तन शक्ति को उजागर करते हैं।

हालिया पहलों, जैसे कि UN80 सुधार एजेंडा, का उद्देश्य जनादेशों को सुगम बनाना, पारदर्शिता को बढ़ाना और विश्वास को पुनर्निर्मित करना है। उदाहरण के लिए, पुनर्जीवित करने का एजेंडा त्वरित संकट-प्रतिक्रिया तंत्र और UNGA अध्यक्ष की भूमिका को मजबूत करने पर जोर देता है। हालांकि, खराब कार्यान्वयन और नौकरशाही जड़ता प्रगति को रोकते रहते हैं। 2023 के लिए UN के नवीनतम बजट आंकड़ों के अनुसार, संचालन की अक्षमताएँ मिलकर लगभग $2.5 बिलियन वार्षिक लागत उत्पन्न करती हैं, जो संसाधन आवंटन पर सवाल उठाती हैं।

वैश्विक अव्यवस्था: वैधता और नेतृत्व का संकट

भू-राजनीतिक प्रतिकूलताएँ, विशेष रूप से अमेरिका-चीन का प्रभुत्व के लिए संघर्ष, बहुपक्षीय सहमति को तोड़ चुकी हैं। रूस की एकतरफा कार्रवाई यूक्रेन में और इजराइल की गाज़ा में आक्रामक स्थिति ने बहुपक्षीय प्रवर्तन की सीमाओं को उजागर किया है। साथ ही, अमेरिका की बहुपक्षीय संस्थाओं के प्रति प्रतिबद्धता में कमी ने उनकी संचालन क्षमता को कमजोर किया है। 2023 में घोषित वित्तीय कटौतियों, जिसमें प्रमुख UN कार्यक्रमों में लगभग 80% की कमी शामिल है, ने शांति बनाए रखने और मानवीय संचालन को कमजोर किया है।

संस्थागत गतिशीलताओं के परे, यह संकट बहुपक्षवाद के दार्शनिक ताने-बाने में गहराई से समाहित है। डेविड गुडहार्ट का सामाजिक ढांचा “कहीं भी” (वैश्वीकरण समर्थक) और “कहीं” (स्थानीय) के बीच भेद करता है, जो गैर-स्थानीय संस्थाओं के प्रति बढ़ती निराशा को दर्शाता है। ट्रम्पवाद और ब्रेक्जिट जैसे जनवादी आंदोलन उन अभिजात वर्ग के प्रति नाराजगी को दर्शाते हैं, जिन्हें स्थानीय वास्तविकताओं से कटे हुए माना जाता है। यह असंतोष बहुपक्षीय प्रणालियों के लिए आधारभूत वैधता में कमी के रूप में प्रकट होता है।

विपरीत-narrative: पिचफोर्क सुधारवाद के खिलाफ तर्क

बहुपक्षवाद की प्रासंगिकता के खिलाफ सबसे मजबूत तर्क यह है कि विकेन्द्रीकृत या द्विपक्षीय व्यवस्थाएँ भारी संस्थाओं की तुलना में तुरंत प्रभाव में कहीं अधिक प्रभावी होती हैं। क्वाड या BRICS जैसी लघु-बहुपक्षीय समूहों का तर्क है कि छोटे गठबंधन कम नौकरशाही बाधाओं का निर्माण करते हैं और हितों को अधिक प्रभावी ढंग से संरेखित करते हैं।

हालांकि, यह दृष्टिकोण दक्षता को समावेशिता के साथ भ्रमित करने का जोखिम उठाता है। क्वाड Indo-Pacific सुरक्षा के मुद्दों को संबोधित कर सकता है, लेकिन यह अफ्रीकी विकास गतिशीलता या वैश्विक जलवायु वित्तपोषण के साथ बहुत कम संलग्न होता है। इसके अलावा, लघु-बहुपक्षवाद भू-राजनीति और सार्वभौमिक मानदंडों के बीच आवश्यक नाजुक संतुलन की अनदेखी करता है। पेरिस जलवायु समझौता, जो बहुपक्षीय वार्ता से उत्पन्न हुआ, अपने पैमाने और अनुकूलनशीलता के कारण सफलता का उदाहरण है।

जर्मनी से सबक: व्यावहारिकता के माध्यम से बहुपक्षवाद

जर्मनी एक आकर्षक तुलनात्मक ढांचा प्रस्तुत करता है। अपने यूरोपीय समकक्षों की तरह जो राष्ट्रीयता की भाषा में पीछे हट रहे हैं, जर्मनी व्यावहारिक बहुपक्षवाद का समर्थन करता है। इसके वैश्विक नवीकरणीय ऊर्जा साझेदारियों जैसे पहलों से यह दर्शाता है कि लक्षित कूटनीति कैसे बड़े संस्थागत ढांचे को पूरा करती है। बर्लिन का स्थानीय प्राथमिकताओं – जैसे जलवायु कार्रवाई – को अंतरराष्ट्रीय नीति में समाहित करना, संतुलित संलग्नता का एक मॉडल प्रस्तुत करता है जिसे भारत जैसे देशों द्वारा अपनाया जा सकता है।

इस दृष्टिकोण की तुलना भारत की हालिया यात्रा से कीजिए। जबकि G20 की अध्यक्षता ने भारत की गठबंधन निर्माण की क्षमता को प्रदर्शित किया, बहुपक्षीय ढांचों के भीतर महत्वाकांक्षी जलवायु प्रतिबद्धताओं के प्रति इसकी हिचकिचाहट इसके व्यापक एजेंडे पर सवाल उठाती है। क्या भारत सततता और समानता के मुद्दों पर नेतृत्व कर सकता है जबकि भू-राजनीतिक शत्रुताओं के बीच सावधानी से चल रहा है?

मूल्यांकन: सिद्धांतात्मक व्यावहारिकता की ओर

बहुपक्षवाद की चुनौतियाँ निस्संदेह हैं, लेकिन इसका अंत होना बहुत दूर है। संस्थागत नवीनीकरण को उन सुधारों को प्राथमिकता देनी चाहिए जो कूटनीति को साधारण नागरिकों के लिए ठोस परिणामों से जोड़ते हैं – चाहे वह सतत विकास, महामारी की तैयारी, या समान तकनीकी शासन के माध्यम से हो। UN की सदस्यता स्वयं वैधता रखती है, जबकि अपवादात्मक द्विपक्षीय या लघु-बहुपक्षीय गठबंधन नहीं।

भारत की संभावित भूमिका को कम करके नहीं आंका जा सकता। एक समावेशी बहुपक्षीय व्यवस्था के लिए उभरती शक्तियों को नेतृत्व का दावा करना होगा, न कि पितृत्व के माध्यम से, बल्कि साझेदारी के माध्यम से। जैसा कि डैग हैमरस्क्ज़ोल्ड ने सही कहा, UN “मानवता को स्वर्ग में पहुँचाने के लिए नहीं बनाया गया था, बल्कि नरक से बचाने के लिए बनाया गया था।” यदि बहुपक्षवाद इस अग्निपरीक्षा में जीवित रहना है, तो इसे अपनी प्रासंगिकता को घोषणाओं में नहीं, बल्कि उपलब्धियों में साबित करना होगा।

प्रारंभिक प्रश्न

• Q1: निम्नलिखित में से कौन सा सिद्धांत संयुक्त राष्ट्र महासभा के कार्य करने के लिए केंद्रीय है?
  A: संप्रभु समानता
  B: सैन्य गैर-हस्तक्षेप
  C: आर्थिक एकीकरण
  D: स्थायी सदस्यता
  उत्तर: A
• Q2: UN80 पहल का प्राथमिक उद्देश्य क्या था?
  A: द्विपक्षीय संगठनों के साथ साझेदारी को मजबूत करना
  B: जनादेशों को सुगम बनाना और विश्वास को पुनर्निर्मित करना
  C: सुरक्षा परिषद का विस्तार करना
  D: वीटो शक्ति को हटाना
  उत्तर: B

मुख्य प्रश्न

Q: संयुक्त राष्ट्र महासभा (UNGA) की 80वीं वर्षगांठ के संदर्भ में, वैश्विक चुनौतियों का सामना करने में संयुक्त राष्ट्र जैसी बहुपक्षीय संस्थाओं की संरचनात्मक सीमाओं और सुधार की आवश्यकताओं का आलोचनात्मक मूल्यांकन करें।

(250 शब्द)